bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti
.pdf110 Раздел И. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Сущность единой государственной политики в области пред упреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теорети ческих положений, правовых и экономических норм, направ ленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуа ций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов эконо мики и окружающей природной среды.
Концепция государственной системы предупреждения и ликви дации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положе ний, определяющих цели и конкретные задачи как предупрежде ния, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей террито рии России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов эко номики и военной инфраструктуры, а также окружающей при родной среды в чрезвычайных ситуациях.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс меро приятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак симально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спаса тельные и другие неотложные работы, проводимые при возник новении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей при родной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Мини стерство Российской Федерации по делам гражданской оборо ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти хийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ ектов Российской Федерации, органов местного самоуправле ния и организаций, участвующих в соответствии с возложен ными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуа ций могут привлекаться Войска гражданской обороны РФ,
Глава 1. Единая государственная система предупреждения... |
111 |
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формиро вания в соответствии с законодательством РФ.
Основополагающим законом, регламентирующим органи зацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ли квидации их последствий, является Федеральный закон «О за щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера» (1994). Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях составляют отдельные разде лы законов «О безопасности», «О военном положении», «О гра жданской обороне», «О пожарной безопасности», «О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпи демиологическом благополучии населения», «Об аварийно-спа сательных службах и статусе спасателей», «Об охране окружаю щей среды».
Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвида ции чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. В Положении определена система мер преду преждения ЧС, организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.
Глава 1 ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
9
Положение о единой государственной системе предупрежде ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), утвержден ное постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.92 г., ус танавливает, что эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий; обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьше ния ущерба народному хозяйству.
112 Раздел II. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Основные задачи РСЧС:
•разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
•осуществление целевых научно-технических программ, на правленных на предупреждение ЧС и обеспечение устой чивого функционирования предприятий, организаций и учреждений, а также подведомственных им объектов в ЧС;
•обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ли квидации ЧС;
•сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
•подготовка населения к действиям при ЧС;
•прогнозирование и оценка социально-экономических по следствий ЧС;
•создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
•осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
•ликвидация ЧС;
•осуществление мероприятий по социальной защите насе ления, пострадавшего от ЧС, проведения гуманитарных акций;
•реализация прав и обязанностей населения в области за щиты от ЧС, в том числе лиц непосредственно участвую щих в их ликвидации;
•международное сотрудничество в области защиты населе
ния и территорий от ЧС.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организа ций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем (рис. 25) и имеет уровни (рис. 26): федеральный, региональный, территориальный, местный и объ ектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих принятому админист ративно-территориальному делении этих территорий. Каждая
Глава 1. Единая государственная система предупреждения.. |
113 |
Рис. 25. Организационная структура РСЧС
Рис. 26. Уровневая структура РСЧС
114 Раздел И. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.
Задачи, организационная структура, состав сил и средств, по рядок функционирования территориальных подсистем РСЧС оп ределяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, госкомите тами, федеральными службами, агентствами и надзорами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и в подчиненных им отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС на федеральном и регио нальном уровнях определяются положениями, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов испол нительной власти по согласованию с МЧС России, а на терри ториальном, местном и объектовом уровнях согласовываются с вышестоящими министерствами, ведомствами, организация ми РФ, предприятиями и учреждениями, на базе которых они создаются, а также с соответствующими органами управления ГОЧС и утверждаются главами администраций (председателями комиссий по ЧС) субъектов РФ.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирова ния и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.
Система и подсистемы РСЧС всех уровней функционирует в трех режимах:
•повседневной деятельности;
•повышенной готовности;
•чрезвычайной ситуации.
Режим повседневной деятельности — при нормальной произ водственной, радиационной, химической, биологической (бакте риологической), сейсмической и гидрометеорологической обста новке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, и эпифитотий.
В режиме повседневной деятельности осуществляются на блюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выпол няются целевые программы и превентивные меры по предупре ждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС. Прово
Глава 1. Единая государственная система предупреждения.. |
115 |
дятся мероприятия по поддержанию в высокой готовности орга нов управления, защитных сооружений, сил и средств к действи ям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов.
Режим повышенной готовности — функционирование РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возмож ном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.
Врежиме повышенной готовности при необходимости фор мируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки, для выработки предложений по ее нормализации, усиливается дежурная диспетчерская служба, наблюдение и кон троль за окружающей средой, осуществляется прогнозирование возможности возникновения ЧС, их масштабов и последствий. Принимаются меры по защите населения, запасов материаль но-технических средств, по повышению устойчивости функцио нирования производства. Приводятся в повышенную готовность формирования ГО, предназначенные для ликвидации ЧС, уточ няются планы их действий и, при необходимости, осуществляет ся выдвижение их в район предполагаемых действий.
Режим чрезвычайной ситуации — функционирование РСЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.
Вчрезвычайном режиме принимаются меры по защите насе ления. В район ЧС выдвигаются органы управления для органи зации разведки, оценки обстановки и непосредственного руко водства работами по ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неот ложных работ; принимаются меры по жизнеобеспечению по страдавших; усиливается постоянный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС; приводятся в готовность за щитные сооружения для приема укрываемых.
Решение о введении режимов функционирования подсисте мы РСЧС принимает территориальная или ведомственная ко миссия по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обста новки, сложившейся на данной территории.
На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите насе
116 Раздел II. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
ления и территорий от ЧС, а также органы повседневного управ ления (пункты управления и дежурные службы), силы и средст ва, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы свя зи, оповещения, информационного обеспечения.
Каждый уровень РСЧС имеет:
•координирующие органы;
•постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты на селения и территорий от ЧС — органы управления по де лам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);
•органы повседневного управления; силы и средства;
•системы — связи, оповещения, информационного обеспе чения;
•резервы финансовых и материальных ресурсов.
Координирующими органами РСЧС являются:
•на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных орга нах исполнительной власти;
•на региональном уровне, охватывающем территории несколь ких субъектов РФ, — региональные центры МЧС России;
•на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
•на местном уровне, охватывающем территорию района, го рода (района в городе), населенного пункта, — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
•на объектовом уровне, охватывающем территорию организа ции, производственного участка или объекта, — объекто вые комиссии по ЧС.
Положение о Межведомственной комиссии по ЧС, ее состав утверждается Правительством РФ.
Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов испол нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС, их составе утверждаются решениями руково дителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга низаций и согласовываются с вышестоящими органами управ ления.
Глава 1. Единая государственная система предупреждения.. |
117 |
На каждом уровне РСЧС работу комиссий по ЧС обеспечи вают постоянно действующие органы управления ГОЧС, кото рыми являются (см. рис. 26):
•на федеральном уровне — МЧС России;
•на региональном — региональные центры;
•на территориальном — органы управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъек тов РФ;
•на местном — органы управления по делам ГОЧС, созда ваемые при органах местного самоуправления;
•на объектовом — отделы (секторы, специально назначен ные лица) по делам ГОЧС.
Корганам повседневного управления РСЧС относятся:
•пункты управления (центры управления в кризисных си туациях);
•оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС на всех их уровнях;
•дежурно-диспетчерские службы (ДЦС) и специализирован ные подразделения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомственных организаций РФ) и объектов экономики;
•дежурные службы подразделений ассоциации спасательных формирований России, добровольных общественных объе динений, привлекаемых к ликвидации ЧС, и другие силы и средства, определенные Правительством РФ.
Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, и поддерживаются в постоянной готовности.
На органы повседневного управления возлагается: постоян ный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управ ления подчиненными органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управле ния ГОЧС.
Непосредственное руководство действиями органов управле ния и сил РСЧС на всех их уровнях осуществляют начальники гражданской обороны, председатели соответствующих комиссий по ЧС через своих штатных заместителей, подчиненные им ор ганы управления ГОЧС и органы управления функциональных подсистем (служб ГО).
118Раздел И. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Всостав сил и средств РСЧС входят силы и средства феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов РФ, местного самоуправления и органи заций, участвующих, в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окру жающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.
Состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня определяется Правительством РФ, а в территориальных подсистемах — органами исполнительной власти субъектов РФ.
Силы и средства РСЧС подразделяются на:
•силы и средства наблюдения и контроля;
•силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС (рис. 27).
Рис. 27. Силы и средства РСЧС
Глава 1. Единая государственная система предупреждения.. |
119 |
Силы и средства наблюдения и контроля осуществляют на блюдение и контроль за деятельностью потенциально опасных объектов, состоянием окружающей природной среды, качеством пищевого сырья и продуктов питания, сохраняют и обрабатыва ют данные об обстановке, осуществляют ее прогнозирование и информируют органы управления об угрозе ЧС.
Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС выполняют мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от них, защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В состав этих сил входят соединения и части Войск ГО РФ, различные военизированные и невоенизированные формирова ния, укомплектованные с учетом обеспечения их работы в авто номном режиме и находящиеся в постоянной готовности к экс тренным действиям, они могут привлекаться к действиям по рас поряжению МЧС России и других органов управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и организациями РФ.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб, и под разделений могут создаваться также и нештатные аварийно-спа сательные формирования, предназначенные для проведения ава рийно-спасательных и других неотложных работ.
Кроме сил РСЧС, к ликвидации ЧС могут привлекаться спе циально подготовленные силы и средства Министерства обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирования в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел при ликвидации ЧС применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов.
Вопросы и задания,
1.Для чего предназначена система РСЧС?
2.Перечислите основные задачи РСЧС.
3.Какие подсистемы входят в состав РСЧС? Их состав и задачи.
4.Перечислите режимы функционирования РСЧС. Какие мероприятия включает в себя каждый из этих режимов?
5.Какие органы входят в состав каждого уровня РСЧС?
6.Какие органы РСЧС относятся к координирующим?