bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

220	Раздел III. Национальная безопасность

•реабилитация регионов с наиболее тяжелой экологической обстановкой (зон экологического бедствия) за счет модер­ низации или закрытия наиболее грязных производств;

•расширение сети и совершенствование правового статуса особо охраняемых территорий и уникальных природных объектов, сохранение видового биоразнообразия;

•охрана российского национального ландшафта, предотвра­ щение деградации почв, отказ от разрушающих природу конъюнктурных «проектов века»;

•запрет на ввоз радиоактивных отходов из-за рубежа, разра­ ботка Федеральной программы радиационной безопасности;

•поощрение использования «чистых» возобновляемых ис­ точников энергии (солнца, ветра и пр.), энергосберегаю­ щих технологий;

•максимальное использование растущих возможностей меж­ дународного сотрудничества для решения экологических проблем России;

•развитие и обеспечение действенности системы экологиче­ ских штрафов, экологического страхования и т. д., разра­ ботка системы экологического законодательства как отрас­ ли права;

•развитие экологической культуры, экологического образо­ вания, экологической пропаганды.

Приоритет экологической безопасности на сегодня для Рос­ сии один из самых высоких. Без ее обеспечения под угрозу будут поставлены здоровье нации и сама возможность выживания для будущих поколений.

Глава 4 ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ И ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Национальные интересы России в международной сфере за­ ключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгод­ ных отношений со всеми странами и интеграционными объеди­ нениями, прежде всего с государствами — участниками Содру­

Глава 4. Внешнеполитическая и пограничная безопасность

221

жества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Внешняя политика Российской Федерации направлена на:

•проведение активного внешнеполитического курса;

•упрочение ключевых механизмов многостороннего управле­ ния мировыми политическими и экономическими процесса­ ми, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

•обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной

ирегиональной стабильности;

•защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер по­ литического, экономического и иного характера;

•развитие отношений с государствами — участниками Со­ дружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

•полноправное участие России в глобальных и региональ­ ных экономических и политических структурах;

•содействие урегулированию конфликтов, включая миро­ творческую деятельность под эгидой ООН и других между­ народных организаций;

•достижение прогресса в сфере контроля над ядерными воо­ ружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих междуна­ родных обязательств в этой сфере;

•выполнение взаимных обязательств в области сокращения

иликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием ус­ луг военного и двойного назначения;

•адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям меж­ дународных отношений, а также разработку при необходи­ мости новых соглашений, в первую очередь по мерам укре­ пления доверия и безопасности;

•содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

222	Раздел III. Национальная безопасность

•развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Важную роль в обеспечении внешнеполитической безопас­ ности страны играют органы ФСБ России. В сформированной в России системе обеспечения национальной безопасности Феде­ ральная служба безопасности и ее органы призваны противодей­ ствовать своими специальными средствами и методами угрозам безопасности Российской Федерации со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам, борьба с которыми отнесена к их компетенции.

Речь, прежде всего, идет о добывании информации об угро­ зах безопасности Российской Федерации, которые скрытно фор­ мируются и реализуются и поэтому не могут быть выявлены с помощью других способов их обнаружения и раскрытия. Эта об­ ласть деятельности органов Федеральной службы безопасности имеет двоякое назначение. Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента Российской Фе­ дерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации и наряду с информацией, поступающей главе государства от дру­ гих государственных органов, учитывается при выработке и при­ нятии государственных решений, разработке законодательных актов и т. п. Во-вторых, осуществление этой функции позволяет органам Федеральной службы безопасности определять перво­ очередные задачи и направления их деятельности, разрабатывать и реализовывать упреждающие контрразведывательные и разве­ дывательные программы, а также меры борьбы с преступными посягательствами.

Реализация этой функции предполагает решение задач выяв­ ления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной подрывной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств против Российской Федерации, борьбы с террориз­ мом, незаконным оборотом оружия, противоправными посяга­ тельствами на конституционный строй России и другими пре­ ступлениями, дознание и расследование которых отнесено к ве­ дению органов Федеральной службы безопасности, а также задач обеспечения сохранности государственной тайны и охраны Го­ сударственной границы Российской Федерации.

Глава 4. Внешнеполитическая и пограничная безопасность

223

Имеющиеся в настоящее время данные позволяют сделать иывод, что Россия находится в центре разведывательных устрем­ лений специальных служб и организаций иностранных госу­ дарств как мировая ядерная держава, обладающая громадными ресурсами, высоким научным и военным потенциалом, оказы­ вающая влияние на ход геополитических процессов. При этом в условиях бурного развития международных связей, расширяется практика ведения разведки с легальных позиций — она все ак­ тивнее используется в целях контроля за ситуацией в России, своевременного обнаружения нежелательных для иностранных государств тенденций внутреннего развития страны. Особое вни­ мание специальные службы иностранных государств уделяют сбору разведывательной информации о Вооруженных Силах Рос­ сийской Федерации, важных в военно-стратегическом отноше­ нии районах.

Круг иностранных резидентур в России значительно расши­ рился за счет представителей спецслужб стран Северной и Вос­ точной Европы, государств Балтии, Азии и Африки, Ближнего и Дальнего Востока. Как это ни парадоксально, конец «холодной войны» послужил началом активных разведывательных действий практически во всех экономически развитых странах мира. Со­ трудники разведки едут к нам явно и тайно под видом диплома­ тов, журналистов, ученых, потенциальных инвесторов, бизнес­ менов, представителей различных зарубежных фондов, благотво­ рительных организаций и религиозных миссий. В настоящее время разведка стала одним из основных инструментов большой политики.

Вэтих условиях органы контрразведки принимают эффек­ тивные меры по противодействию разведдеятельности иностран­ ных государств против нашей страны. В результате долговремен­ ных и тщательно подготовленных операций захвачены с полич­ ным десятки иностранных граждан, в том числе несколько кадровых сотрудников зарубежных спецслужб.

Внастоящее время серьезно возросла опасность агентурной разведки, способной нанести значительный ущерб безопасности Российской Федерации. Свидетельство тому — увеличение за последнее время числа разоблачений граждан России, вступив­ ших в преступную связь с разведками иностранных государств.

Целенаправленная работа оперативных и следственных под­ разделений позволила локализовать или полностью пресечь про­

224	Раздел III. Национальная безопасность

тивоправную деятельность нескольких десятков агентов спец­ служб иностранных государств, в том числе российских граждан.

Наряду с ФСБ России важную роль в обеспечение внешне­ политической безопасности играет военная и внешняя разведка.

Военная — это, прежде всего, Главное разведывательное управление, основной задачей которого является добывание во­ енно-технической информации, сведений о передовых научных достижениях в военной области.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР Рос­ сии) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государ­ ства от внешних угроз.

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в целях:

•обеспечения Президента Российской Федерации, Феде­ рального Собрания и Правительства разведывательной ин­ формацией, необходимой им для принятия решений в по­ литической, экономической, военно-стратегической, науч­ но-технической и экологической областях;

•обеспечения условий, способствующих успешной реализа­ ции политики Российской Федерации в сфере безопасности;

•содействия экономическому развитию, научно-техническо­ му прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Пра­ вительству Российской Федерации и определяемым Президен­ том федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям.

Национальные интересы России в пограничной сфере за­ ключаются в создании политических, правовых, организацион­ ных и других условий для обеспечения надежной охраны госу­ дарственной границы Российской Федерации, в соблюдении ус­ тановленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятель­ ности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

•создание необходимой нормативной правовой базы;

•развитие межгосударственного сотрудничества в этой об­ ласти;

Глава 4. Внешнеполитическая и пограничная безопасность

225

•противодействие экономической, демографической и куль­ турно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

•пресечение деятельности транснациональной организован­ ной преступности, а также незаконной миграции;

•осуществление коллективных мер по обеспечению безопас­

ности пограничного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств.

Важнейшую роль в обеспечении пограничной безопасности играет Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России).

Федеральная пограничная служба Российской Федерации

(ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной по­ литики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов террито­ риального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и осуществлению государственного контроля в этой сфере.

Основными задачами ФПС России являются:

•руководство органами и войсками ФПС и организация за­ щиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономиче­ ской зоны Российской Федерации, охраны морских биоло­ гических ресурсов;

•организация защиты государственных границ государств — участников Содружества Независимых Государств на осно­ ве двусторонних договоров (соглашений);

•защита интересов Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;

•организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Рос­ сийской Федерации;

•организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов и войск ФПС России и обеспечение взаимодействия с органами, осуще­ ствляющими эти виды деятельности в Российской Федера­ ции и в государствах — участниках Содружества Независи­ мых Государств, в интересах защиты государственной гра-

8 Безопасность жизнедеятельности

226	Раздел III. Национальная безопасность

ницы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федера­ ции и охраны морских биологических ресурсов, а также го­ сударственных границ государств — участников Содруже­ ства Независимых Государств;

•участие в охране дипломатических представительств Рос­ сийской Федерации за границей.

Сегодня от Балтики до Тихого океана ежедневно на службу по охране Государственной границы Российской Федерации за­ ступают более 11 тысяч пограничных нарядов, десятки экипажей пограничных кораблей, катеров, самолетов и вертолетов. На всех участках границы пограничники решительно противостоят воо­ руженным нарушителям границы, контрабандистам, самоотвер­ женно отстаивают интересы России.

Глава 5 ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалан­ сированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Это соответствует логике Закона РФ «О безо­ пасности» и содержанию Концепции национальной безопас­ ности.

Укрепление информационной безопасности названо в Кон­ цепции национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших долгосрочных задач.

Основными составляющими информационной безопасности являются защита информации (в смысле охраны персональных данных, государственной и служебной тайны и других видов ин­ формации ограниченного распространения), предохранение ин­ формации от случайных или преднамеренных воздействий есте­ ственного или искусственного характера, реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касаю­ щихся деятельности в информационной сфере, защищенность потребностей граждан, отдельных групп и населения в целом в качественной информации для их жизнедеятельности, образова­

Глава 5. Информационная безопасность

227

ния и развития, т. е. информационно-психологическая удовле­ творенность потребностей граждан и общества в целом и их за­ щищенность от негативных (преднамеренных и случайных) ин­ формационно-психологических и информационно-технических воздействий.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод гра­ ждан в области получения информации и пользования ею, в раз­ витии современных телекоммуникационных технологий, в за­ щите государственных информационных ресурсов от несанкцио­ нированного доступа.

Для достижения этого осуществляется:

•обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защиты своей чести и своего доброго имени;

•развитие современных информационных технологий, оте­ чественной индустрии информации;

•повышение безопасности информационных систем феде­ ральных органов государственной власти, органов государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации, финан­ сово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления вой­ сками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

•защита информационных ресурсов от несанкционирован­ ного доступа.

•развитие отечественного производства аппаратных средств защиты информации;

•защита сведений, составляющих государственную тайну. Информационная безопасность Российской Федерации яв­

ляется одной из составляющих безопасности Российской Феде­ рации в сферах жизнедеятельности общества и государства.

Основным направлением международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информа­ ционного обеспечения мировой торговли, к информации между­ народных правоохранительных организаций, ведущих борьбу

228	Раздел III. Национальная безопасность

с транснациональной организованной преступностью, междуна­ родным терроризмом, распространением наркотиков и психо­ тропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляю­ щимися материалами, а также торговлей людьми.

ВКонцепции национальной безопасности особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Феде­ рации придается использованию возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и оп­ ределения их источников.

Вцелях охраны и защиты прав и свобод в информационной сфере Конституция РФ устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности.

Наряду с нормами Конституции РФ источниками права о доступе к информации являются:

•законы (Основы законодательства о культуре, Основы зако­ нодательства РФ об Архивном фонде и архивах; федераль­ ные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «О библио­ течном деле», «Об участии в международном информацион­ ном обмене» и др.);

•подзаконные нормативные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

•международные правовые акты, международные договоры и соглашения;

•судебная практика.

Важной сферой безопасности информации является защита прав собственности на нее. Федеральным законом «Об инфор­ мации, информатизации и защите информации» определено, что информационные ресурсы, т. е. отдельные документы или мас­ сивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектами отношений физических, юридических лиц и государства, подлежат обязательному учету и защите как матери­ альное имущество собственника.

Вся информация с точки зрения права делится на:

•информацию без ограничения права доступа. К такого рода информации, например, относится информация общего пользования, информация о состоянии окружающей сре­ ды, ее загрязнении, информация в области работ по хране­ нию, перевозке, уничтожению химического оружия и др.

Глава 5. Информационная безопасность

229

Информация, содержащая сведения об обстоятельствах и фактах, представляющих угрозу жизни, здоровью граждан, не подлежит засекречиванию, не может быть отнесена к тайне;

•информацию с ограниченным доступом — государственная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, профессио­ нальная тайна и персональные данные как институт охра­ ны права неприкосновенности частной жизни;

•информацию, распространение которой наносит вред интере­ сам общества, законным интересам и правам граждан. К ней относится порнография; информация, разжигающая на­ циональную, расовую и другую рознь; пропаганда и призы­ вы к войне; ложная реклама, реклама со скрытыми встав­ ками и т. п.;

•объекты интеллектуальной собственности — то, что не мо­ жет быть отнесено к информации с ограниченным досту­ пом, но охраняется особым порядком через институты ин­ теллектуальной собственности — авторское право, патент­ ное право, средства индивидуализации и т. п. Исключение составляют профессиональные секреты, которые охраня­ ются в режиме коммерческой тайны;

•иную общедоступную информацию, среди которой выделяют более 20 видов открытой общедоступной информации.

Кограничениям и запретам следует отнести следующие пе­ речни.

1.Перечень оснований для ограничения информационных прав:

•защита основ конституционного строя;

•защита нравственности, здоровья, прав, законных интере­ сов других лиц;

•обеспечение обороны страны и безопасности государства;

•обеспечение общественного спокойствия в целях предот­ вращения беспорядков и борьбы с преступностью;

•предотвращение разглашения конфиденциальной инфор­ мации;

•обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия;

•условия чрезвычайного положения, установленные по за­ кону (на определенный период).

2.Перечень случаев прямого ограничения информационных прав:

•использование прав в целях насильственного изменения конституционного строя;