bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

230Раздел III. Национальная безопасность

•пропаганда социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного, языкового превосходства, насилия и войны;

•нарушение на неприкосновенность частной жизни (на лич­ ную, семейную тайну), неприкосновенность жилища, пра­ ва на уважение чести, достоинства и репутации, тайны пе­ реписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

•нарушение права на государственную, служебную, профес­ сиональную, коммерческую и банковскую тайну;

•право на отказ от свидетельствования против себя самого,

своего супруга и близких родственников.

3. Перечень видов информации с ограниченным доступом:

•государственная тайна;

•служебная тайна;

•коммерческая тайна;

•банковская тайна;

•профессиональная тайна;

•персональные данные.

Для реализации права на информацию в Конституции РФ заложены основания, по которым доступ к отдельным видам ин­ формации не подлежит какому-либо ограничению, например в статье 42 закреплено право на достоверную информацию о со­ стоянии окружающей среды, которое не может быть ограничено. В случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей долж­ ностные лица обязаны информировать население о ней под страхом привлечения к ответственности (часть 3 статьи 41).

В ряде законов, устанавливающих ограничения доступа к ин­ формации, также вводится перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Так, в статье 7 Закона РФ «О государ­ ственной тайне» перечислены сведения, не подлежащие засекре­ чиванию. В пункте 3 статьи 10 Федерального закона «Об инфор­ мации, информатизации и защите информации» приведен пере­ чень документов, доступ к которым запрещено ограничивать.

За непредоставление информации гражданам, палатам Феде­ рального Собрания РФ и Счетной палате РФ (статьи 140 и 287), а также за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (статья 237), в Уголов­ ном кодексе РФ предусмотрена ответственность.

Ответственность в действующем законодательстве оговорена в случае неправомерного засекречивания, нарушения требова­

Глава 6. Военная безопасность

231

ний по составу предоставляемых сведений, неопубликования сведений, нарушения права граждан на бесплатное получение информации, сокрытие (непредоставление) сведений об обстоя­ тельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, несвоевременное предоставление сведений, сокрытие информа­ ции, сообщение ложных (недостоверных) сведений, ограничение права на предоставление информации, искажение сведений, на­ рушение свободного международного информационного обмена.

Защита права на доступ к информации может осуществ­ ляться либо в административном порядке — через подачу жало­ бы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган — Судебную па­ лату по информационным спорам при Президенте РФ, либо в судебном порядке через подачу иска (жалобы) для рассмотре­ ния в гражданском, административном или уголовном судопро­ изводстве.

Глава 6 ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Национальные интересы России в военной сфере заключа­ ются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной аг­ рессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возмож­ ности адекватного реагирования на угрозы, которые могут воз­ никнуть в XXI веке, при рациональных затратах на националь­ ную оборону.

Под обороной понимается система политических, экономи­ ческих, военных, социальных, правовых и иных мер по подго­ товке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конститу­ ционными законами, федеральными законами, настоящим Фе­

232	Раздел III. Национальная безопасность

деральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Организация обороны включает:

•прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

•разработку основных направлений военной политики и по­ ложений военной доктрины Российской Федерации;

•правовое регулирование в области обороны;

•строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, дру­ гих войск, воинских формирований и органов, а также пла­ нирование их применения;

•разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федера­ ции, другими войсками, воинскими формированиями и ор­ ганами, вооружения и военной техники, создание их запа­ сов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

•планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­ управления и экономики страны на работу в условиях во­ енного времени;

•мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собст­ венности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

•создание запасов материальных ценностей государственно­ го и мобилизационного резервов;

•планирование и осуществление мероприятий по граждан­ ской и территориальной обороне;

•оперативное оборудование территории Российской Феде­ рации в целях обороны;

•обеспечение защиты сведений, составляющих государст­ венную тайну, в области обороны;

•развитие науки в интересах обороны;

•координацию деятельности органов государственной вла­ сти Российской Федерации, органов государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

Глава б. Военная безопасность

233

•финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятель­ ностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляе­ мый в соответствии с законодательством Российской Феде­ раций;

•международное сотрудничество в целях коллективной безо­ пасности и совместной обороны;

•другие мероприятия в области обороны.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россий­ ская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломати­ ческим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют нали­ чия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспече­ нии военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Вооруженных Сил Российской Федера­ ции является сдерживание агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее со­ юзников.

Поэтому Вооруженные Силы Российской Федерации долж­ ны обладать стратегическими ядерными силами, способными га­ рантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых услови­ ях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами за­ дач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные силы Россий­ ской Федерации должны обеспечивать осуществление Россий­ ской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации яв­ ляется эффективное взаимодействие и сотрудничество с государ­ ствами — участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Россий­ ской Федерации предопределяют при соответствующих обстоя­ тельствах необходимость военного присутствия России в некото­

234	Раздел III. Национальная безопасность

рых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на прин­ ципах партнерства ограниченных воинских контингентов (воен­ ных баз, сил Военно-морского флота) должно обеспечивать го­ товность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реаги­ ровать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способст­ вовать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность примене­ ния военной силы для обеспечения своей национальной безо­ пасности исходя из следующих принципов:

•применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

•применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федера­ ции и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности стра­ ны, а также угрозы насильственного изменения конститу­ ционного строя.

Вопросы и задания

1.Перечислите основные задачи в области обеспечения национальной безопас­ ности Российской Федерации.

2.Что собой представляет обеспечение экономической безопасности госу­ дарства?

3.Перечислите основные задачи во внешнеэкономической (внутриэкономиче­ ской) деятельности Российской Федерации.

4.В чем состоят национальные интересы России во внутриполитической сфере?

5.Перечислите основные направления защиты конституционного строя в России.

6.В чем заключаются национальные интересы России в социальной и духовной сферах?

7.Что значит духовно-нравственная безопасность? В чем заключены нацио­ нальные интересы России в области духовной жизни, культуры и науки?

Глава 6. Военная безопасность

235

8.Какое влияние на безопасность государства оказывает здоровье российских граждан? Откуда исходит опасность для здоровья россиян?

9.Почему в настоящее время в России крайне актуальна демографическая про­ блем? Что лежит в основе ее решения?

10.Перечислите приоритетные направления деятельности государства в эколо­ гической сфере.

11.На решение каких задач направлена внешняя политика государства Россий­ ского государства?

12.Перечислите основные задачи обеспечения национальной безопасности Рос­ сийской Федерации в пограничной сфере.

13.Чем обусловлена необходимость укрепления информационной безопасности Российской Федерации?

14.Перечислите основные составляющие информационной безопасности Рос­ сийской Федерации.

Раздел IV

МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Международная безопасность — состояние отношений между государствами, характеризующееся их сотрудничеством в целях поддержания мира, предотвращения и устранения военной опас­ ности, ограждения государств и народов от любых посягательств на существование, независимость, развитие и суверенитет, пред­ упреждения природно-технОгенных и экологических катастроф, которые грозят превратиться в чудовищный механизм самоунич­ тожения человечества и всего совершенного им на Земле.

Международная безопасность основана на соблюдении все­ ми государствами общепризнанных принципов и норм междуна­ родного права, исключающих решение спорных вопросов и раз­ ногласий между ними с помощью силы или угрозы.

Принципы международной безопасности предусматривают утверждение мирного сосуществования в качестве универсально­ го правила межгосударственных отношений, обеспечение рав­ ной безопасности для всех государств, создание действенных га­ рантий в военной, политической, экономической и гуманитар­ ной областях — недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ли­ квидация; роспуск военных группировок; безусловное уважение суверенных прав каждого народа; справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных кон­ фликтов; укрепление доверия между государствами; выработка эффективных методов предотвращения международного терро­ ризма; искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма; исключение из международной практики всех форм дискрими­ нации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомен­ даций мирового сообщества); установление нового экономиче­ ского порядка, обеспечивающего равную экономическую безо­ пасность всех государств.

Глава 1. Военные аспекты международной безопасности

237

ВXXI веке человечество будет решать принципиально новую

исовершенно не тривиальную задачу — как выжить в условиях безудержной стихии роста экономики и популяции людей. Уже сейчас ясно, что острие проблемы будет фокусироваться на ре­ шении кризисных ситуаций с продовольствием, ресурсами, за­ грязнением окружающей среды, природными и техногенными катастрофами. Проблемы Земли должны занять важнейшее ме­ сто в обеспечении международной безопасности, ибо от их ре­ шения во многом зависит будущее нашей цивилизации, само ее существование.

Таким образом, в современном мире вопросы международной безопасности важны как никогда. Страны мира не раз пытались выработать единый механизм совместного поддержания безопас­ ности. Этот процесс берет свое начало с выработки международ­ ных норм и принципов войн и вооруженных конфликтов.

Глава 1 ВОЕННЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Военные конфликты стали возникать на ранних стадиях раз­ вития человечества. Международными они стали с появлением народов и государств (государственных образований). История войн насчитывает тысячелетия. Всем известна «Илиада», в кото­ рой описывается последний год Троянской войны (начало XII в. до н. э.), действительно имевшей место. Истории известны такие войны Древнего мира, как 1-я Пуническая (264—241 гг. до н. э.), 2-я Пуническая (218—201 гг. до н. э.) и др. С течением времени количество войн не уменьшалось. И в Средние века, и в Новое и Новейшее время их было предостаточно.

Ученые подсчитали, что за минувшие 50 веков народы пере­ жили более 14 500 больших и малых войн. За все годы существо­ вания человечества только около 300 лет были абсолютно мир­ ными. XX век породил мировые войны, в которых участвовали десятки стран и десятки миллионов людей. В первой из них (1914—1918 гг.) участвовало 38 государств, было отмобилизовано 74 млн человек. Во второй участвовало уже 61 государство с на­ селением 1,7 млрд человек (80 % населения земного шара), было

238 Раздел IV. Международная безопасность

поставлено «под ружье» 110 млн человек. После второй мировой войны в течение 40 лет (1945—1985 гг.) было развязано 260 войн (6—7 войн в год), а за последние 10 лет — более 150.

Исходя из этих реалий, международное сообщество вырабо­ тало определенные нормы и принципы войн и вооруженных конфликтов, направленные на снижение их жестокости.

Международное право регулирует отношения между госу­ дарствами, и состоит из двух частей: «права мира» и «права вой­ ны». «Право войны», или «право вооруженных конфликтов» — это совокупность договорных и обычных юридических норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных вооруженных конфликтов, регулирующих применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной тер­ ритории), устанавливающих международно-правовую ответст­ венность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение.

Право вооруженных конфликтов регламентирует примене­ ние средств и методов ведения вооруженной борьбы. Основным принципом при этом является принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы. Со­ гласно этому принципу воюющий имеет право применять толь­ ко такие средства вооруженной борьбы, которые необходимы для подавления противника и нанесения ему человеческих по­ терь на минимально допустимом уровне.

К запрещенным средствам ведения войны относятся: яды, отравленное оружие; удушающие, ядовитые и иные подобные газы; бактериологическое и токсичное оружие; легко разворачи­ вающиеся и сплющивающиеся в человеческом теле пули; ору­ жие, которое при нанесении противнику раны без пользы увели­ чивает страдания людей, выведенных из строя, или делает смерть их неизбежною; оружие, основное действие которого — нанесе­ ние повреждений осколками, которые не обнаруживаются в че­ ловеческом теле с помощью рентгеновских лучей; мины-ловуш­ ки, другие устройства, ассоциирующиеся с детскими игрушками или предметами медицинской помощи; зажигательное оружие против гражданского населения, населенных пунктов и граждан­ ских объектов; оружие, которое имеет своей целью причинить ущерб природной среде; оружие, имеющее неизбирательное дей­ ствие.

Глава 1. Военные аспекты международной безопасности

239

Запрещенными методами ведения войны являются: преда­ тельское убийство или ранение лиц, принадлежащих к граждан­ скому населению или вооруженным силам противника; убийство или ранение неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался; незаконное пользование парламентским флагом, воен­ ными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также воору­ женных сил ООН и эмблемами Красного Креста; истребление или захват неприятельской частной собственности, кроме случа­ ев, вызываемых военной необходимостью; принуждение граждан противника принимать участие в военных действиях против их собственной страны; атака или бомбардировка каким бы то ни было способом незащищенных городов, селений, жилищ, отдача на разграбление городов и местностей, даже взятых приступом; разрушение памятников и центров сосредоточения культурных ценностей.

Специальный раздел права вооруженных конфликтов посвя­ щен правовому регулированию защиты жертв вооруженных кон­ фликтов, под которыми понимают раненых, больных, военно­ пленных и гражданское население.

Все раненые и больные, независимо от цвета кожи, религии, пола, национального и социального происхождения, политиче­ ских и других убеждений, пользуются одинаковым покровитель­ ством. В отношении их запрещаются следующие действия: вся­ кие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицин­ ские и научные эксперименты, удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое достоинство, осужде­ ние и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным су­ дом, при наличии судебных гарантий.

Подвижные санитарные формирования, постоянные сани­ тарные учреждение, а также гражданские медицинские учрежде­ ния пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения.

Режим военного плена призван не только обеспечить сохра­ нение жизни военнопленного, но и защиту его элементарных человеческих прав. Цель такого режима — воспрепятствовать во­ еннопленному принимать дальнейшее участие в военных дейст­ виях. Лишение военнопленного свободы должно носить преду­ предительный, а не карательный характер.