bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

210 Раздел III. Национальная безопасность

Милиция в Российской Федерации подразделяется на кри­ минальную милицию и милицию общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выяв­ ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скры­ вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Рос­ сийской Федерации. Криминальная милиция оказывает содейст­ вие милиции общественной безопасности в исполнении возло­ женных на нее обязанностей.

Состав и численность криминальной милиции, порядок соз­ дания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определя­ ются Правительством Российской Федерации.

Криминальная милиция финансируется за счет средств фе­ дерального бюджета.

Основными задачами милиции общественной безопасности

являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и адми­ нистративных правонарушений, раскрытие преступлений, по де­ лам о которых производство предварительного следствия не обя­ зательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общест­ венной безопасности. Милиция общественной безопасности ока­ зывает содействие криминальной милиции в исполнении возло­ женных на нее обязанностей.

Состав милиции общественной безопасности, порядок соз­ дания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируе­ мой за счет средств федерального бюджета, определяются Пра­ вительством Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финан­ сируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Феде­ рации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ ции и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внут­ ренних дел Российской Федерации.

Глава 2. Внутриполитическая безопасность

211

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений мили­ ции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­ тов, осуществляются в порядке, определяемом органами испол­ нительной дласти субъектов Российской Федерации по согласо­ ванию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

К милиции общественной безопасности относятся подразде­ ления милиции вневедомственной охраны при органах внутрен­ них дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации кото­ рых определяется министром внутренних дел Российской Феде­ рации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране под­ разделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Фе­ дерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­ рации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную числен­ ность подразделений милиции общественной безопасности.

Важную роль в борьбе с преступностью играет Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).

ФСБ России противостоит организованной преступности, представляющей прямую угрозу безопасности страны. Обладая широкими международными связями, значительным финансо­ вым и техническим потенциалом, используя агентурные методы противодействия правоохранительным органам и конспирацию, организованная преступность способна нанести ущерб экономи­ ке, деформировать властные структуры, подорвать авторитет и действенность власти. Поэтому борьба с организованной пре­ ступностью носит не только правовой, но и политический ха­ рактер.

ФСБ России занимается выявлением, расследованием и пре­ сечением преступной деятельности высокопоставленных чинов­ ников и коррумпированных лиц из силовых министерств и ве­ домств, крупными хищениями и аферами представителей ком­ мерческих структур.

К примеру, Федеральной службой безопасности была вскры­ та преступная деятельность высокопоставленных чиновников Госкомстата России. Они занимались хищением государствен­ ной собственности и нецелевым использованием бюджетных

212 Раздел III. Национальная безопасность

средств. Нанесенный государству ущерб составил несколько <о- тен тысяч долларов США.

По материалам оперативно-следственных действий ФСБ об­ винительные приговоры были вынесены бывшему руководителю американской корпорации «Голден АДА», бывшему руководите­ лю Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням, бывшему начальнику финансово-бюд­ жетного управления Президента РФ. В результате их мошенни­ ческих действий из России было вывезено алмазов, бриллиан­ тов, золотых монет и ювелирных изделий на сумму 178 млн дол­ ларов США. Большая часть вывезенных ценностей в Россию не возвращена, чем нанесен крупный экономический ущерб инте­ ресам государства.

Департаментом экономической безопасности ФСБ России был проведен ряд успешных операций по выявлению и пресече­ нию крупномасштабных афер с поддельными векселями Сбер­ банка России и зарубежными ценными бумагами. У мошенников были изъяты поддельные ценные бумаги Федеральной резервной системы США номиналом в 1,2 млрд долларов, а также необеспе­ ченные векселя Территориально-отраслевого финансового энер­ гетического союза общим номиналом свыше миллиарда рублей. Всего за год по реализованным материалам подразделений эконо­ мической безопасности ФСБ России в бюджет государству уда­ лось вернуть 5,1 млрд рублей и предотвратить нанесение ущерба на сумму более 80 млрд рублей.

В борьбе с организованной преступностью органы Федераль­ ной службы безопасности взаимодействуют со всеми российски­ ми правоохранительными органами.

Так Федеральной службой безопасности во взаимодействии с Государственным таможенным комитетом и Министерством внутренних дел России были проведены операции по перекры­ тию международных каналов контрабанды наркотиков. По мате­ риалам, представленным органами безопасности и с их участи­ ем, было изъято свыше 2 т наркотических средств, из них более 600 кг «тяжелых» наркотиков.

Сложной и разветвленной является система функций орга­ нов таможенной службы России. Среди них — борьба с преступ­ ностью. Таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэконо­ мической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валю­

Глава 3. Социальная, духовно-нравственная и экологическая безопасность 213

ты, культурных ценностей, объектов интеллектуальной собст­ венности, видов животных и растений, находящихся под угрозой уничтожения, других товаров.

В настоящее время значительная доля нарушения таможен­ ных правил приходится на экспортные операции с нефтью и неф­ тепродуктами, а также с другими видами стратегически важных и сырьевых материалов — цветными металлами, лесом и лесомате­ риалами. Значительное число правонарушений приносят физиче­ ские лица при перемещении автомобилей, как при въезде, так и при выезде из страны. Традиционно высоки показатели незакон­ но перемещаемых валютных ценностей и ювелирных изделий. Постоянно растет число задержаний за провоз наркотиков и об­ щее количество задержанных наркотиков. Одним из самых важ­ ных направлений в деятельности таможенной службы России яв­ ляется борьба с незаконным оборотом оружия, «благодатной поч­ вой» для которого служат незатухающие военные конфликты в «горячих точках» и криминогенная обстановка в стране. И в этом направлении таможенная служба имеет ряд успехов.

Следует отметить, что в настоящее время таможенная служба России — один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб.

Глава 3 СОЦИАЛЬНАЯ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННАЯ

И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Национальные интересы России в социальной сфере заклю­ чаются в обеспечении высокого уровня жизни народа. Нацио­ нальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и ук­ реплении нравственных ценностей общества, традиций патрио­ тизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Обеспечение национальной безопасности Российской Феде­ рации включает в себя защиту культурного, духовно-нравствен­ ного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на ис­ пользование эфирного времени в электронных средствах массо­

214	Раздел III. Национальная безопасность

вой информации для проката программ, пропагандирующих на­ силие, эксплуатирующих низменные проявления, а также вклю­ чает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Духовно-нравственная безопасность — это система условий, позволяющая обществу сохранять свои жизненно важные пара­ метры (прежде всего культурного, этического и интеллектуаль­ ного характера), в пределах исторически сложившейся нормы. Их выход за рамки нормы ведет к распаду общества как целост­ ной системы в связи с разрушением структурирующих его духов­ но-нравственных оснований.

Национальные интересы России в области духовной жизни, культуры и науки заключаются в духовном обновлении общест­ ва, сохранении его нравственных ценностей, утверждении в об­ ществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гума­ низма, развитии многовековых духовных традиций Отечества.

Особая роль в духовной жизни общества принадлежит рели­ гии. Религия является одной из древнейших форм культуры. Это наиболее устойчивый общественный институт. Религиозные ве­ рования разнообразны. Мировые религии (христианство, ислам, буддизм), наряду с национально-государственными, охватывают своим влиянием большинство верующего населения земного шара. Процесс формирования религиозных систем продолжается и в наши дни. Он характеризуется ослаблением влияния и авто­ ритета традиционных форм религии и появлением значительно­ го числа новых религиозных движений, организаций, обществ.

В этом плане следует заметить, что Россию в последнее вре­ мя буквально захлестнула волна всевозможных религиозных культов и сект.

Культ, в общем виде, — это те или иные мистические прак­ тики или богослужения (религиозные культы), либо круг людей, объединенных чрезмерной привязанностью, преданностью и по­ клонением некоторой фигуре, тенденции, художественной или интеллектуальной программе, практически всегда сопровождаю­ щейся явными или скрытыми ритуалами.

Секта — организация или группа лиц, замкнувшихся в своих интересах (в том числе культовых), не совпадающих с интереса­ ми общества, безразличных или противоречащих им. Религиозная секта — это обособленная группа верующих, отошедших от той или иной Церкви. В настоящее время термин «секта» применя­ ется и к тоталитарным сектам, в основе которых — культ вождя,

Глава 3. Социальная, духовно-нравственная и экологическая безопасность 215

безоговорочное подчинение рядовых членов руководству орга­ низации, а также к сатанинским культам различных течений.

Тоталитарные секты — это группы, в которых применяется манипуляция сознанием членов секты с целью подавления воли человека и жконтролирования его мыслей, чувств и поведения. Члены секты превращаются в рабов, лишенных друзей, близких, личного имущества, — всего того, что необходимо для выхода из секты. Если человек все-таки покидает секту, перед ним встает проблема вновь научиться самостоятельной жизни, которую он далеко не всегда в состоянии решить. В среднем, человеку, на­ шедшему в себе силы, чтобы порвать с сектой, для полного вы­ здоровления требуется около двух лет.

Тоталитарные секты строятся вокруг тоталитарного лидера. Эти организации целенаправленно подрывают физическое и психическое здоровье своих членов, меняют их самосознание, обрывают их связи с близкими и родными. Члены секты, так же, как и наркоманы, не живут долго, они рано умирают от различ­ ных болезней либо кончают жизнь самоубийством.

Целью всех тоталитарных сект — не только завербовать ни­ чего не подозревающих людей, но и прийти к власти в государ­ стве. Они не стремятся к немедленной прибыли; они вкладыва­ ют средства, наращивают свое влияние и готовятся к захвату власти. Поэтому они опасны не только для отдельных людей, но

идля всей страны в целом.

Кнаиболее известным тоталитарным сектам, действующим на территории России, можно отнести следующие группы и ор­ ганизации: церковь унификации (мунистов); церковь сайентоло­ гии (дианектика, Хаббард-колледжи, Нарконон); церковь Сата­ ны, международное общество создания Кришны; «Свидетели Иеговы»; «Аум Синрике», «Белое Братство», «Дети Бога» («Се­ мья любви») и ряд других.

Борьба с сектами — задача всего общества. Наша страна тра­ диционно многоконфессиональна; всю ее историю люди, испо­ ведующие различные религии, жили бок о бок друг с другом, с уважением относясь к праву соседа веровать по-своему, свобод­ но и сознательно выбирать свои религиозные убеждения. Этого права стремятся лишить человека тоталитарные секты.

Всекту чаще всего попадают люди, которые не имеют духов­ ного опыта, духовных знаний. Поэтому для противодействия

сектам необходимо всемерно повышать духовную культуру обще­ ства. Духовная культура — это особая сфера и форма деятельно­

216	Раздел III. Национальная безопасность

сти. Она выступает необходимым условием существования всего общества.

Основными компонентами духовной жизни общества являет­ ся наука и образование. Важнейшая функция науки — это накоп­ ление объективных, обоснованных знаний о природе, обществе, человеке. Сегодня научные знания стали неотъемлемой частью материального производства и других областей общественной жизни, важным фактором обеспечения безопасности страны. Ос­ лабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных на­ правлениях научно-технического развития, отток за рубеж спе­ циалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой ее передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом оборонной мощи государства.

Существенное влияние на безопасность общества оказывает система образования. Государство, не способное дать определен­ ный уровень образования своим гражданам, обречено на гибель.

На решение проблем в образовании был направлен нацио­ нальный проект «Образование», в целях реализации которого Минобрнауки России были предусмотрены следующие опера­ тивные меры:

•«Формирование сети национальных университетов и двух бизнес-школ»;

•«Поощрение лучших учителей»;

•«Дополнительное вознаграждение за классное руковод­ ство»;

•«Информатизация образования»;

•«Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы»;

•«Государственная поддержка способной и талантливой мо­ лодежи»;

•«Расширение возможностей получения начального профес­ сионального образования военнослужащими, проходящи­ ми военную службу по призыву»;

•«Организационное сопровождение реализации приоритет­ ных национальных, проектов в сфере образования».

В немалой степени духовно-нравственная безопасность рос­ сийских граждан зависит от их физического здоровья. «В здоро­ вом теле — здоровый дух», — утверждал основоположник меди­ цины Гиппократ.

Глава 3. Социальная, духовно-нравственная и экологическая безопасность 217

Здоровье — благо и счастье для каждого человека и необходи­ мое условие существования государства.

Угроза национальной безопасности России в настоящее вре­ мя проявляется в кризисном состоянии социальной защиты на­ селения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ, ухудшении здоровья людей. Имеет тен­ денцию к росту уровень общей заболеваемости среди населения страны. Особенно рост показателей заболеваемости наблюдается по болезням системы кровообращения, злокачественным ново­ образованиям, туберкулезу, инфекционным заболеваниям и др. Последние десятилетия прошлого века ознаменовались появле­ нием ряда новых, ранее неизвестных опасных инфекционных заболеваний. Особую эпидемиологическую значимость для насе­ ления России представляют вирусные инфекции: ВИЧ, геморра­ гические лихорадки JIacca и Эбола и др. Увеличилась распро­ страненность ранее известных, но редких инфекций, таких, как дифтерия, холера и др., а также социально обусловленных забо­ леваний: сифилис, вирусный гепатит. Продолжает ухудшаться состояние здоровья детей и подростков.

Нерешенными проблемами остаются:

•высокий уровень общей смертности населения;

•низкая продолжительность жизни, которая в 2004 г. соста­ вила 65,5 года, в том числе у мужчин — 59 лет, женщин — 72 года. По этому показателю Россия занимает 134-е место в мире;

•низкая укомплектованность первичного звена здравоохра­ нения;

•высокий износ основных фондов учреждений здравоохра­ нения, оборудования и санитарного транспорта.

На решение существующих проблем был направлен нацио­ нальный проект «Здоровье», в целях реализации которого Минздравсоцразвития Родсии предусмотрено:

1.Повышение приоритетности первичной медико-санитар­ ной помощи.

2.Усиление профилактической направленности здравоохра­ нения, формирование у населения культуры здоровья, повыше­ ние мотивации к его сохранению, формирование паспорта здо­ ровья.

3.Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализи­

218	Раздел III. Национальная безопасность

рованных учреждений на работу в условиях государственного заказа.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходи­ мы усиление внимания общества, органов государственной вла­ сти Российской Федерации к развитию государственной (феде­ ральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышлен­ ности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неот­ ложной медицинской помощи, медицины катастроф.

Крайне актуальна для России и демографическая проблема. Для обеспечения нашей огромной территории и достойной жиз­ ни нас должно быть много. Научно рассчитывая условия для ус­ тойчивого и безопасного развития страны, Д. И. Менделеев оп­ ределил оптимальную численность населения России в 500 млн человек. Нас сегодня в два с лишним раза меньше. России как воздух требуется еще 150—200 млн человек для освоения огром­ ных российских пространств, чтобы мы не испытывали недос­ татка в руках и мозгах и могли иметь сильную армию. С этой це­ лью в стране проводится программа, поощряющая молодые се­ мьи в виде выплаты 250 тыс. рублей на каждого родившегося ребенка.

Следует отметить, что с 2007 г. введена программа «государ­ ственных родильных сертификатов» На практике это означает, что медицинские учреждения, которые будут вести женщину до 28 недель беременности, получат дополнительно по 2 тыс. руб­ лей, а те из них, которые примут роды и окажут первичную по­ мощь матери, — по 5 тыс. рублей, что призвано стимулировать деятельность тех медицинских учреждений, которые лучше будут оказывать услуги населению по родовспоможению.

Немаловажную роль в обеспечении социальной безопасно­ сти российских граждан играют вопросы обеспечения населения жильем и продуктами питания. На решение этих проблем на­ правлены социальные проекты «Доступное и комфортное жи­ лье — гражданам России» и «Развитие агропромышленного ком­ плекса».

Основной целью проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Глава 3. Социальная, духовно-нравственная и экологическая безопасность 219

Основными задачами проекта «Развитие агропромышленно­ го комплекса» являются:

1.Развитие мясного животноводства.

2.Развитие малых форм хозяйствования в агропромышлен­ ном комплексе.

Обеспечение экологической безопасности является приори­ тетной проблемой каждого государства, как и обеспечение его военной, экономической и др. безопасности.

Национальные интересы России в экологической сфере за­ ключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

К числу приоритетных направлений деятельности государст­ ва в экологической сфере относятся:

•рациональное использование природных ресурсов, воспи­ тание экологической культуры населения;

•предотвращение загрязнения природной среды за счет по­ вышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

•предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее ра­ диационных аварий и катастроф;

•экологически безопасное хранение и утилизация выведен­ ного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергети­ ческими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ра­ кетного топлива, топлива атомных электростанций;

•безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

•создание и внедрение безопасных производств, поиск спо­ собов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохран­ ных мер в экологически опасных регионах Российской Фе­ дерации.

Основные направления в сфере экологии, на которых долж­ ны быть сосредоточены усилия государства, общества в целом и каждого гражданина страны, следующие:

•обеспечение всего населения России качественной питье­ вой водой;