bmu.vrn_V.Yu.Mikryukov_Bezopasnost_zhiznedeyatelnosti

Раздел III

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Национальная безопасность Российской Федерации — это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный ис­ торический период, а также стабильность и благополучие обще­ ства. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внеш­ них угроз.

Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике прези­ дентской формы правления, определенных Конституцией Рос­ сийской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Свои особенности в систему обеспечения национальной безопасности привносят сущностные характеристики национальных интере­ сов и целей Российской Федерации, определяемых ее геополи­ тическими положениями, исторической самобытностью, тради­ циями.

Направления и задачи по обеспечению национальной без­ опасности определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос­ сийской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопо­ рядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного междуна­ родного сотрудничества.

Раздел III. Национальная безопасность

201

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

•своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

•реализация оперативных и долгосрочных мер по предупре­ ждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

•обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

•подъем экономики страны, проведение независимого и со­ циально ориентированного экономического курса;

•преодоление научно-технической и технологической зави­ симости Российской Федерации от внешних источников;

•обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

•совершенствование системы государственной власти Рос­ сийской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федера­ ции, формирование гармоничных межнациональных отно­ шений, укрепление правопорядка и сохранение социаль­ но-политической стабильности общества;

•обеспечение неукоснительного соблюдения законодательст­ ва Российской Федерации всеми гражданами, должностны­ ми лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

•обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудниче­ ства России, прежде всего с ведущими государствами мира;

•подъем и поддержание на достаточно высоком уровне во­ енного потенциала государства;

•укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожениями средств его доставки;

•принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде­ нию и пресечению разведывательной и подрывной деятель­ ности иностранных государств, направленной против Рос­ сийской Федерации;

•коренное улучшение экологической ситуации в стране. Рассмотрению вышеперечисленных составляющих нацио­

нальной безопасности Российской Федерации и посвящен этот раздел.

202	Раздел III. Национальная безопасность

Глава 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Реализация национальных интересов России возможна толь­ ко на основе устойчивого развития экономики. Поэтому нацио­ нальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Экономическая безопасность (ЭБ) — это состояние защищен­ ности экономики от внешних и внутренних угроз.

Обеспечение ЭБ входит в состав важнейших функций госу­ дарства. Подтверждением важности данной проблемы является Указ Президента РФ № 608 от 29.04.1996 г. («О государственной стратегии экономической безопасности РФ»),

Обеспечение ЭБ представляет собой систему мер направлен­ ных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики. В своей совокупности они представляют собой по­ литику внешнеэкономической и внутриэкономической деятель­ ности государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельно­ сти являются:

•создание благоприятных условий для международной инте­ грации российской экономики;

•расширение рынков сбыта российской продукции;

•формирование единого экономического пространства с го­ сударствами — участниками Содружества Независимых Го­ сударств.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

•правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Рос­ сийской Федерации;

•усиление государственного регулирования в экономике;

•принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию науч­ но-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при сниже­ нии вероятности техногенных катастроф, повышению кон­ курентоспособности отечественной промышленной про­ дукции, подъему благосостояния народа.

Глава 1. Экономическая безопасность

203

Решение задач в сфере экономической безопасности предпо­ лагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказа­ ние поддержки ведущим научным школам, ускоренное форми­ рование научно-технического задела и национальной технологи­ ческой базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию про­ грамм развития территорий, обладающих высоким научно-тех­ ническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результа­ тов научно-исследовательских разработок с одновременной за­ щитой интеллектуальной собственности внутри страны и за ру­ бежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Экономическими вопросами в стране занимается ряд мини­ стерств и ведомств: Министерство экономического развития и торговли, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство имущественных отношений, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по тарифам, Федеральная энерге­ тическая комиссия и др.

Вместе с тем ни для кого не секрет, что сфера экономики от­ личается повышенной криминогенностью. С началом демокра­ тических преобразований на российский рынок хлынули капи­ талы, нажитые преступным путем, начала формироваться целая индустрия теневого бизнеса.

Экономические преступления зачастую начинаются с произ­ водства где-то российского сырья, потом идет цепочка — цены, двойные контракты, счета, таможенные преступления, вывоз продукции за рубеж, сговор с партнерами, недополучение валют­ ной выручки, неуплата налогов и т. д.

Легализация доходов, нажитых преступным путем, равно как и вывоз капитала за рубеж, наносят ущерб национальной безо­ пасности тем, что, во-первых, криминал получает возможность на формально законных основаниях использовать доходы от не­ законной деятельности, внедряясь в легальный бизнес, во-вто­ рых, дестабилизируется финансовый рынок, и в-третьих, госу­ дарство не получает налогов.

Экономическая безопасность государства основывается на его финансовом могуществе. В рыночной экономике основой

204 Раздел III. Национальная безопасность

финансов государства выступают налоги; как правило, они со­ ставляют 80—95 % бюджета страны.

Неплатежи в бюджет подрывают экономическую безопас­ ность государства. Поэтому выявление и пресечение нарушений налогового законодательства является важнейшим условием ус­ пешного функционирования всей экономической системы.

В России вопросами выявления, предупреждения и пресе­ чения налоговых преступлений и правонарушений занимается налоговая полиция. О выявленных при этом других экономи­ ческих преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные ор­ ганы.

Сотрудники налоговой полиции отстаивают законными ме­ тодами, в том числе и специальными, интересы государства и всех честных налогоплательщиков страны.

Принципиально важное значение в обеспечении экономиче­ ской безопасности страны играет Федеральная служба безопасно­ сти Российской Федерации (ФСБ России). Наиболее приоритет­ ным в данной области является обеспечение безопасности объ­ ектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов и приоритетных научных разра­ боток.

Угрозы экономической безопасности во многом связаны с попытками иностранных спецслужб получить доступ к сведени­ ям, составляющим государственную тайну, использовать фир­ мы-прикрытия для оказания выгодного иностранным государст­ вам влияния на развитие экономики России, осуществлением неэквивалентного обмена, проталкиванием устаревших техноло­ гий и т. п.

Дополнительным каналом получения шпионских сведений в настоящее время стали телекоммуникационные системы и гло­ бальные информационные сети, в первую очередь Интернет. У противника расширились возможности проникать в электрон­ ные базы и банки данных, содержащих нашу военную, экономи­ ческую, экологическую и другую информацию. В настоящее время отмечен рост числа правонарушений в сфере компьютер­ ной информации. Криминальные структуры пытаются прово­ дить крупные финансовые махинации и мошеннические акции, используют специальные программы для контрольно-кассовых машин в интересах уклонения от уплаты налогов. По признакам

Глава 1. Экономическая безопасность

205

преступлений в сфере компьютерной информации органами Фе­ деральной службы безопасности России возбуждены десятки уголовных дел.

Серьезную озабоченность органов Федеральной службы безо­ пасности вызывает рост организованной преступности, представ­ ляющей уже прямую угрозу безопасности страны. Обладая широ­ кими международными связями, значительным финансовым и техническим потенциалом, используя агентурные методы проти­ водействия правоохранительным органам и конспирацию, орга­ низованная преступность способна нанести ущерб экономике, деформировать властные структуры, подорвать авторитет и дей­ ственность власти. Поэтому борьба с организованной преступно­ стью носит не только правовой, но и политический характер.

Наибольшее распространение получили такие формы кор­ рупции, как противоправное совмещение работы в органах вла­ сти и управления с должностями в коммерческих структурах, со­ действие в передаче госсобственности в частные руки на льгот­ ных условиях в ущерб экономическим интересам государства, внедрение и продвижение коррумпированных лиц во властные структуры, использование служебного положения в интересах криминальных групп.

В борьбе с организованной преступностью органы ФСБ Рос­ сии взаимодействуют со всеми правоохранительными органами.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономической безо­ пасности государства принадлежит таможенной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюд­ жет, и тем самым способствует решению экономических про­ блем. Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В обеспече­ нии экономической безопасности зоной ответственности тамо­ женной службы яйляется сфера внешнеэкономической деятель­ ности государства.

Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, та­ моженное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия пе­ ремещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных плате­ жей, таможенный контроль и другие средства проведения тамо­ женной политики в жизнь.

206	Раздел III. Национальная безопасность

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможен­ ного контроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должно­ стных лиц таможенного органа, осуществляемые в установлен­ ной последовательности и направленные на обеспечение соблю­ дения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при пе­ ремещении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенный контроль осуществляется отделами таможенно­ го контроля и таможенными постами в местах их расположения

ииных местах, определяемых законодательством о таможенном деле. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации преду­ смотрено создание зон таможенного контроля, под которым по­ нимается территория вдоль таможенной границы, в местах тамо­ женного оформления, в местах нахождения таможенного органа

ииных, специально определенных местах, например, таможен­ ные склады, склады временного хранения.

Кодексом также определены таможенные режимы, которые находятся в зоне таможенного контроля, в соответствии с кото­ рыми осуществление производственной и коммерческой дея­ тельности, перемещение товаров, транспортных средств через границу таких зон и в их пределах допускаются только с разре­ шения таможенных органов и под их контролем.

Кмерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Феде­ рации товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств Российской Федера­ ции, защиту внутреннего потребительского рынка. На дискри­ минационные и другие, ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим доста­ точно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации предусмотрены ответные меры, которые могут выра­ жаться в лицензировании, квотировании, установлении мини­ мальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и др.

Глава 2. Внутриполитическая безопасность

207

В соответствии с Таможенным кодексом в Российской Феде­ рации осуществляется единая таможенная политика, являющая­ ся составной частью внутренней и внешней политики Россий­ ской Федерации.

Целями таможенной политики Российской Федерации явля­ ются обеспечение наиболее эффективного использования инст­ рументов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, со­ действию проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации, иные цели, определяемые Президентом Российской Федерации и Прави­ тельством Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Фе­ дерации.

Таможенную политику непосредственно проводят таможен­ ные органы Российской Федерации, являющиеся правоохрани­ тельными органами и составляющие единую систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет Российской Фе­ дерации (ГТК России), Региональные таможенные управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации, тамо­ женные посты Российской Федерации.

Глава 2 ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Во внутриполитической сфере национальные интересы Рос­ сии состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении граж­ данского мира и национального согласия, территориальной це­ лостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

208	Раздел III. Национальная безопасность

Основными направлениями защиты конституционного строя

вРоссии йвляются:

•обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъ­ ектов Российской Федерации;

•разработка организационных и правовых механизмов за­ щиты государственной целостности, обеспечение единст­ ва правового пространства и национальных интересов России;

•выработка и реализация региональной политики, обеспе­ чивающей оптимальный баланс федеральных и региональ­ ных интересов;

•совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, пре­ следующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

В настоящее время необходима консолидация усилий, на­ правленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и соци­ ально-политической основы этих общественно опасных явле­ ний, выработке комплексной системы мер для эффективной за­ щиты личности, общества и государства от преступных посяга­ тельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

•выявление, устранение и предупреждение причин и усло­ вий, порождающих преступность;

•усиление роли государства как гаранта безопасности лич­ ности и общества, создание необходимой для этого право­ вой базы и механизма ее применения;

•укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной пре­ ступности и терроризму, создание условий для их эффек­ тивной деятельности;

•привлечение государственных органов в пределах дх ком­ петенции к деятельности по предупреждению противо­ правных деяний;

•расширение взаимовыгодного международного сотрудниче­ ства в правоохранительной сфере, в первую очередь с госу­ дарствами — участниками Содружества Независимых Госу­ дарств.

Глава 2. Внутриполитическая безопасность

209

Основную роль в борьбе с преступностью в стране играет ми­ лиция. Милиция в Российской Федерации — система государст­ венных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, инте­ ресы общества и государства от преступных и иных противо­ правных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом о милиции и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руково­ дство всей милицией в Российской Федерации.

Задачами милиции являются:

•обеспечение безопасности личности;

•предупреждение и пресечение преступлений и администра­ тивных правонарушений;

•выявление и раскрытие преступлений;

•охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ ной безопасности;

•защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

•оказание помощи физическим и юридическим лицам в за­ щите их прав и законных интересов в пределах, установ­ ленных Законом о милиции.

Деятельность милиции строится на основании Федерального закона «О милиции» в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодейст­ вии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органа­ ми охраны общественного порядка, деятельность которых регу­ лируется федеральным законом, законами и иными норматив­ ными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправ­ ления.

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ ния, имущественного и должностного положения, места житель­ ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­ щественным объединениям, а также других обстоятельств.