42. Внутр организация палат Парламента в зс.

Внутр органы палат Парламента

Первая сессия Парламента – организац. На ней создаются все органы: внутр и др гос. органы (н-р, Пр-во).

Внутр органы палат Парламента:

1. внутр рук-щие органы

2. внутр вспомогат органы палат (постоянные комиссии)

3. партийные фракции

Внутр органы в обеих палатах:

1) внутр рук-щие органы. На первой сессии палаты выбирают председателя. В большинстве стран избирается спикер. Спикер явл фактически 3м лицом в гос-ве (после Президента и председателя Пр-ва). Спикер явл д.л. г-ва.

Внутр рук-щие органы:

1. единоличные – спикер

2. коллегиальные.Во Фр – бюро, в Польше – президиум. В состав бюро и президиума входят: спикер, его замы, рук-ли крупнейших постоянных комиссий, рук-ль самой крупной партийной фракции.

Спикер и его полномочия

• Спикер играет гл роль в составл повестки дня сессии, согласует повестку дня с рук-лями фракций и комиссий, с Пр-вом (если планируется выслушать доклад Пр-ва), с депутатами.

• руководит заседаниями палаты.

• предоставляет слово

• устанавливает время обсуждения вопроса и время выступления

• обладает огромными дисц-ми полномочиями: может сделать замечание, поставить вопрос о выговоре, исключ из состава Комиссии, состава палаты, о лишении мандата.

• В странах англо-саксонской системы спикера наз кенгуру. Т.к. предложений, вносимых депутатами, очень много, спикеру предоставляется возможность выбрать самые важные, значительные из них и поставить на голосование.

• спикер обладает огромными финанс полномочиями

• спикер представляет палату в отнош с др органами

2) внутр вспомогат органы палат (постоянные комиссии). Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не м/б вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

3) партийные фракции– это объединение членов одной партии. Иж м/б 5, 7, 8 и т.д. – это завис от кол-ва представленных в Парламенте полит партий. Рук-ль самой крупной партийной фракции явл 2м лицом (после спикера). Его приглашают при разработке повестки дня, с ним согласуется работа палат Парламента. Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры). Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против». Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании. В партийных фракциях есть работники, к-рых наз «кнуты».Кнуты – это лица, к-рые помогают рук-лю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

43. Комиссии (комитеты) палат в Парламентах стран. Их виды, порядок образования и роль в зак-ном процессе.

внутр вспомогат органы палат – постоянные комиссии. Это самые работающие органы в палатах. Ни один вопрос не м/б вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

Комиссии:

1. специализированные (отраслевые): комиссия по здравоохр,образованию, Комиссия по экологии

2. неспециализированные (неотраслевые): Мандатная комиссия, Комиссия по этике, зак-ву

Формирование Комиссий

Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания. Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. М/у ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым). Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают. Назнач на должность в Комиссии голосованием.

Численный состав комиссий

В комиссии от 10 до 50 членов. Самих комиссий начитывается: во Фр – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

Если нужно обсудить очень важный вопрос:

• Наряду с комиссиями м/б создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобр комиссии назыв комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций.

• М/б объявлено, что вся палата на опред срок собирается как комиссия. Н-р: спикер может объявить, что сегодня палата заседает как комиссия.

Функции комиссий

Комиссии выполняют след функции:

1)играют первостепенную роль в законодат процессе. Ни один проект з-на не м/б вынесен на рассм палаты без заключ комиссии, т.е. все проекты проходят через комиссию.

2)контрольная. В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Пр-во и контролирует его деят-ть.

Применяются различ формы контроля. Одной из них явл создание и функционирование комиссий. Комиссии контролируют работу Пр-ва от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра инфо по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.

Постоянные комиссии не имеют права принимать обязат решения. Комиссии могут выносить решения то-ко рекомендат хар-ра.

3)комиссии являются консультативным органами

Комиссии могут в любое время дать консультации мин-ву, ведомству, пр-ву при подписании м/унар договоров, соглашений.