26. Понятие, признаки, осн черты федерации в зс.

Гос. устройство– это тер-ная (нац-но-тер-ная, политико-тер-ная) организация гос-ва.

Федерация – это сложное союзное гос-во, состоящее из гос образований, обладающих полит самост-тью.

В современном мире преобладают унитарные гос-ва, федераций насчит всего 23 – 25.

Федерация

Федерация имеет огранич суверенитет.

США, Мексика, Аргентина, Бразилия, Канада, Австралия, Бельгия, Швейцария, Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан и др.

Способы образ федерации:

1)на основе договора между независ субъектами. Н-р: Малайзия состоит из 13-и княжеств.

2)на основе принятия конституции. Н-р: Индия, Германия, Мексика, Пакистан, США.

3)за счёт повышения статуса прежних тер-рий. Н-р: Бельгия.

4)переход из конфедерации в федерацию. Н-р: Швейцария, ОАЭ.

По структуре федерация:

• Симметричные - Субъекты = м/у собой, однопорядковые в названии

(н-р: штаты, в Германии - земли).

• Ассиметрич – Не= субъектов по прав статусу.

Н-р: Индия (создана в 1950 г., в 1956 г. вышел з-н о реорганиз штатов, в к-м все субъекты признаются =, хотя фактически по статусу они не=).

В состав соврем федераций входит разное число субъектов:

• Австралия – 6

• США – 50 штатов

• Канада – 10 провинций

• Австрия – 9 земель

• ФРГ (после 1990 г.) – 16 земель

• Бельгия – 6.

Советский Союз юр явл федерацией.

Исключ: лингвистический (языковой) принципв Индии.

Федерация состоит из гос образований (а не гос-в!), обладающ полит самост-тью. Они не суверенны. Не обладают правом выхода (сецессии). Обладают огранич суверенитетом.

Основные признаки федерации:

1)тер-рия федерации состоит из тер-рий субъектов

2)субъекты обладают учредит властью: они могут принимать свою конституцию и свои з-ны. Однако федеральное зак-во имеет преимущество.

США, Германия.

Можно встретить субъекты федерации, не имеющие учредит власти. Н-р: в Индии лишь один штат из 25-и обладает учредит властью.

3)субъекты имеют свою суд систему: одновременно действуют федеральный ВС и ВС субъекта. Образование суд органов опред-ся как союзной конституцией, так и конституциями субъектов.

4)субъекты имеют своё гр-во.

Исключ: Индия (единое федеральное гр-во).

5)отличит особенностью явл двухпалатная стр-ра фед-го Парламента: нижняя палата избир-ся по всей стране, верхняя палата – это представительство субъектов.

Представительство субъектов м/б = или не=.

6)право субъектов вступать в м/унар отнош (только с разреш центра).

Н-р: Фр и канадская провинция Квебек, Договор об охране природы Альп (Швейцария и провинция Германии – Бавария).

7)в случае нарушения союзного зак-ва или конституции центральная власть имеет право применения принудит мер.

27. Прав положение субъектов федерации в зс. Разгранич компетенции между федерацией и субъектами.

Подавляющ часть тер-рии федерат гос-в занимают субъекты федерации.

В состав современных федераций входит разное число субъектов:

• Австралия – 6

• США – 50 штатов

• Канада – 10 провинций

• Австрия – 9 земель

• ФРГ (после 1990 г.) – 16 земель

• Бельгия – 6.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (Бразилия, Германия, США, Мексика). Субъекты сами принимают свои конституции, к-рые не нуждаются в утвержд центр органов. Субъекты создают свои зак-дательные органы – местные парламенты, эти парламенты м/б однопалат и двухпалат. Парламенты издают местные з-ны. Субъекты федерации могут иметь свое пр-во (его глава – губернатор, премьер министр, главный министр), могут иметь собств суд систему. Субъекты федерации (США). Иногда субъекты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать м/у собой неполит союзы, а также соглаш эконом и культурного х-ра. Возможны и договоры о разгран полномочий федерации и субъектов, о них д/б сообщено парламенту. Иногда субъекты создают свое представ-во в др гос-вах, но то-ко с разреш МИД (эконом, культурный х-р). Субъекты федерации представлены во второй палате федер парламента, к-рая считается органом выраж их интересов, они имеют в этой палате или равное представ-во, независ от численности насел, или неравное, к-рое завис от численности насел, хотя и непропорционально ему. Субъекты иногда создают свои координац органы (совет глав пр-в штатов, нац ассоциация легислатур – зак-ных органов штатов), иногда несколько субъектов объедин в крупные эконом районы, к-рые образуют эконом комитеты, по разл совместным программам.

Наряду с субектами в состав многих федераций входят тер-ные образования, не явл субъектами федерации (фед округ, фед тер-рии, фед владения, ассоциированные штаты) они не имеют своих конститутций, иногда могут принимать местные з-ны, но они требуют санкции губернатора. Владения полностью управляются фед органами. Ассоциированные штаты теорет независ, но отвт-ть за их оборону и внешние сношения несет Пр-во США.

В настоящее время КП не признают право выхода субъектов из состава федерации. Такая позиция окончат утвердилась после решения КС Канады, к-рый постановил, что право сецессии м/б признано не за всяким субъектом, а лишь за таким, где субъект образует опред этническая общность, но и в этом случае сецессия не б односторонней.

Конституции федерат гос-в различают предметы ведения федераций и ее субъектов. При этом используется 2 осовных подхода:

• Дуалистического федерализма – исключает совместные полномочия

• Кооперативного федерализма – предполагает совместные полномочия.

Сущ несколько способов разгранич:

1. исключит полномочия федерации (Танзания, Эфиопия);

2. исключит полномочия субъектов (США);

3. совместная компетенция (Аргентина, Канада);

4. указ компетенция федерации, ее субъектов и совметная компетенция федерации и субъектов (Индия).

5. конституция дает перечень то-ко федеральной и совместной компетенции (Пакистан, Нигерия).

Формы контроля центра за субъектами:

1. ординарный контроль:

Законодат. На основе фед-го зак-ва. ФЗ + Пр-во издаёт постановления и распоряж, а также контролирует их исполнение.

Финансовый контроль. Распредел дотаций осущ на фед уровне, и фед Пр-во следит за использованием субъектами полученных средств.

Суд. Федерация может осущ и суд контроль за субъектами. Осущ он путём подачи иска в суд на Пр-во или конкретное д.л. субъекта.

2. неординарные формы контроля:

1)введение чрезвыч положения на тер-рии субъекта. Чрезвыч положение на тер-рии субъекта вводит Президент. Его решение д/б одобрено Парламентом (для этого даётся несколько месяцев, макс – 9). При чрезвыч положении огранич полит деят-ть, м/б распущены представит органы субъектов (Парламент).

2)введение президентского правления на тер-рии субъекта. По инициативе Президента с разреш Парламента. Президент может распустить Парламент и назначить новые выборы, при этом назначается д.л., к-рое осущ власть до выборов. Н-р: до принятия конституции в Индии президентское правление на тер-рии субъектов назначалось более 100 раз.

3)приостановление собственного управления. Это приостановление работы Пр-ва субъекта. Пр-во федерации распускает Пр-во субъекта и направляет в субъект для управления несколько министров. Приостановление собственного управления встречается в случае коррупции, развала экономики, развала управления.

4)интервенция – это введение вооруж сил на тер-рию субъекта. Интервенция имеет место в Мексике, Аргентине, Бразилии. Интервенция проводится в случае массовых беспорядков в субъекте, чрезвыч обст-в. Это крайняя мера. Интервенция – это не применение вооруж сил, а только введение их. Решение принимает Президент. Президент в это время может распустить любые органы и назначить в субъект для управления своего представителя.