- •1. Понятие и признаки государственной и муниципальной службы
- •2. Система государственной и муниципальной службы
- •1. Система принципов государственной и муниципальной службы
- •2. Краткая характеристика принципов государственной и муниципальной службы
- •1. Государственная и муниципальная служба до начала XVIII в.
- •2. Реформирование государственной и муниципальной службы (XVIII в. – 1917 г.)
- •3. Советское законодательство о государственной и муниципальной службе
- •4. Проблемы государственной и муниципальной службы на современном этапе
- •1. Развитие государственной и муниципальной службы в странах англосаксонского права
- •1.1. Государственная и муниципальная служба в Великобритании
- •1.2. Развитие государственной и муниципальной службы в Канаде
- •1.3. Развитие государственной и муниципальной службы в сша
- •2. Развитие государственной и муниципальной службы в странах романо-германской правовой семьи
- •2.1. Государственная и муниципальная служба во Франции
- •2.2. Государственная и муниципальная служба в фрг
- •1. Система нормативно-правовых актов о государственной и муниципальной службе
- •2. Характеристика отдельных нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы
- •1. Понятие государственной и муниципальной должности
- •2. Классификация государственных и муниципальных должностей
- •1. Понятие и признаки государственного и муниципального служащего
- •2. Классификация государственных и муниципальных служащих
- •1. Правовой статус государственного и муниципального служащего
- •2. Права государственных и муниципальных служащих
2.2. Государственная и муниципальная служба в фрг
Так как ФРГ применяет романо-германскую систему права, то структура нормативно-правового регулирования государственной службы ФРГ сходна с французской.
Следует отметить одну характерную для ФРГ черту – двухуровневое законодательство о государственной службе: законодательство Федерации и земель. В исключительную компетенцию Федерации входит решение общих вопросов правового регулирования государственной службы, например о правовом положении служащих. В совместном ведении Федерации и земель остается правовая регламентация денежного содержания государственных служащих.
На федеральном уровне в области государственной службы в ФРГ действуют:
1) Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 г.;
2) Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 г.;
3) Закон об окладах федеральных чиновников от 27 июля 1957 г.;
4) Социальный кодекс;
5) Закон о государственных служащих федеральной помощи;
6) Федеральный закон о средствах на воспитание;
7) Закон о защите трудящейся молодежи;
8) Закон о страховании государственных служащих;
9) Закон о возмещении расходов на поездки федеральных служащих;
10) Закон о германских федеральных железных дорогах;
11) Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г.;
12) Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г. и др.
Законодательство ФРГ дает четкое определение государственного федерального служащего. Итак, государственным федеральным служащим признается лицо, находящееся «в публично-правовых отношениях службы и верности» с Федерацией либо с непосредственно подчиненной Федерации «корпорацией, учреждением или организацией публичного права».
Федеральный служащий подчиняется непосредственно Федерации. Кроме федеральных служащих, в ФРГ выделяют косвенно федеральных служащих – служащих, подчиненных объединению, подчиненному Федерации.
Среди государственных служащих в ФРГ выделяются государственные служащие, наделенные властными полномочиями (чиновники) и не наделенные таковыми. К чиновникам относятся: непосредственно служащие министерств и ведомств, наделенные властными полномочиями, военнослужащие, профессора, судьи и т. д. Чиновники, как правило, назначаются пожизненно.
В ФРГ государственная служба подразделяется на четыре уровня:
1) высший;
2) повышенный;
3) средний;
4) низший.
Как и в Канаде, в ФРГ требования к гражданству государственного служащего не так строги.
Замещение государственных должностей происходит путем назначения. Однако профессиональная пригодность кандидата должна быть обязательно проверена в ходе экзамена. Назначение на государственную должность осуществляется пожизненно.
Лекция 5. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы
1. Система нормативно-правовых актов о государственной и муниципальной службе
В связи с распадом СССР, перестройкой партийно-государственной машины и образованием фактически нового государства, основанного совсем на иных принципах, сфера государственного управления претерпела существенные изменения, впрочем, так же, как и иные сферы российской действительности. Именно эти изменения, а также необходимость решить ряд значительных проблем, таких как коррупция государственных служащих, потребовала принятия нового законодательства о государственной и муниципальной службе – теперь уже российской.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» законодательство РФ о государственной службе состоит из:
1) Конституции РФ;
2) федеральных законов;
3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов.
Основные принципы, на которых основана вся работа системы государственных и муниципальных органов, заложены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляет ее верховенство на всей российской территории. Согласно все той же статье далее по юридическому статусу следуют федеральные законы. Таким образом, одним из основных принципов выступает конституционный принцип иерархии нормативно-правовых актов.
Кроме того, именно Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, признает и гарантирует местное самоуправление, а также устанавливает некоторые основы муниципальной службы (ст. 12), гарантирует равенство прав и свобод граждан, в том числе и в сфере государственного управления и т. д.