1. Понятие и признаки государственного и муниципального служащего

В словаре Ожегова под служащим понимается лицо, работающее по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания (но не производстве). В Советском энциклопедическом словаре служащий определяется иным образом – как работник нефизического и умственного труда, получающий заработную плату.

Учитывая оба мнения, можно дать следующее понятие «служащему». Служащий – это лицо, замещающее должность в какой-либо организации и, как правило, за вознаграждение осуществляющее управленческую деятельность.

Таким образом, можно выделить несколько признаков служащего:

1) служащий занимает определенную должность в любой организации;

2) выполняет по должности управленческие функции;

3) работа служащего носит возмездный характер: за свою деятельность он получает вознаграждение.

Считается, что служащий не создает материальных ценностей, хотя и обеспечивает условия их производства, а особым предметом труда служащего является информация. Однако такая точка зрения неоднократно оспаривалась. По мнению некоторых теоретиков, «многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие». В процессе же своей деятельности служащий воздействует непосредственно на людей, что нельзя признать физическим воздействием на материальные объекты. Приверженцы такой теории в качестве обоснования своего мнения отмечают сложность определения статуса (рабочий или служащий) некоторых категорий работников, например хирурга, машинистки, капитана корабля, инженера-проектировщика и т. д.

Как и служба, понятие служащих неоднородно: их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от формы собственности той организации, в которой служащий осуществляет свою деятельность, выделяют государственных и негосударственных служащих. Негосударственные служащие в свою очередь делятся на:

1) муниципальных служащих;

2) служащих общественных организаций;

3) служащих государственных организаций и предприятий.

В зависимости от той категории, к которой относится каждый конкретный служащий, различается его правовое положение, т. е. права, обязанности, а также ответственность.

Итак, государственный служащий является самостоятельным подвидом служащего в целом, его законодательное определение дано в ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ».

Под государственным служащим понимают гражданина Российской Федерации, исполняющего в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Признаками государственного служащего являются:

1) российское гражданство;

2) установленные законом обязанности;

3) возмездность труда и выплата вознаграждения из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации;

4) замещение государственной должности государственной службы, т. е. государственной должности категорий «Б» и «В».

Основной функцией государственных служащих является реализация полномочий и задач того государственного органа, на должности в котором они состоят.

Ранее понятие государственного служащего так же, как и понятие государственной службы в целом, имело два значения: узкое и широкое. В широком смысле под государственным служащим понимался служащий государственной организации (государственного органа, предприятия, учреждения). В узком смысле – лишь тот, кто занимает государственную должность государственной службы в государственном органе. ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» государственными служащими признает только лиц, занимающих должность в госоргане, а служащие государственных организаций в общем смысле (например, государственных унитарных промышленных предприятий) к государственным служащим не относятся.

С другой стороны, в теоретической литературе существует такое мнение, что пользоваться широкой трактовкой понятия государственного служащего все-таки можно, а действие ФЗ «Об основах…» распространяется не на всех государственных служащих, а только на отдельный их вид – государственных служащих государственных органов. В соответствии с этим выделяют иной вид государственных служащих – занимающих должность в государственных организациях (например, ГУППах). Хотя они и являются государственными служащими, действие закона, регламентирующего правоотношения в этой области, на них не распространяется.

Четкое определение факта, является ли то или иное лицо государственным служащим, имеет большое практическое значение, так как это обстоятельство существенно влияет на его правовой статус и определяет его обязанности, права, пределы ответственности, гарантии и т. д.

В этой связи государственных служащих следует отличать от служащих муниципальных.

Как уже было замечено раньше, в Российской Федерации признается и гарантируется самостоятельное местное самоуправление, создаются особые муниципальные органы, соответственно, существуют муниципальная служба и служащие.

Общее понятие муниципального служащего дано в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в РФ». Более конкретное определение, кого же признавать муниципальным служащим, а значит, наделять его всеми правами и обязанностями, принадлежащими этой категории граждан по закону, и обременять ответственностью, устанавливается в региональном законодательстве о муниципальной службе. Например, московское законодательство понимает муниципального служащего следующим образом. Муниципальным служащим муниципальной службы г. Москвы является гражданин Российской Федерации, исполняющий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами г. Москвы в порядке, установленном Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы «О районной Управе в г. Москве», обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета г. Москвы, а в случае принятия в установленном порядке бюджета района – за счет средств бюджета соответствующего района г. Москвы (далее – средства бюджета).

Признаками муниципального служащего являются:

1) гражданство РФ;

2) муниципальный служащий должен занимать муниципальную должность в органе местного самоуправления. Этот признак аналогичен признаку, согласно которому государственный служащий занимает должность государственную;

3) за свою деятельность муниципальный служащий получает денежное вознаграждение, т. е. его деятельность является профессиональной;

4) такое вознаграждение выплачивается за счет средств местного бюджета.

Итак, муниципальный служащий работает в муниципальном органе (органе местного самоуправления), следовательно, целью его работы является эффективное выполнение этим муниципальным органом стоящих перед ним задач.