2. Классификация государственных и муниципальных служащих

Государственные (муниципальные) служащие могут быть объединены в группы в зависимости от разных критериев. При этом существуют классификации как характерные только для государственных или муниципальных служащих, так и свойственные им обоим. Кроме того, не следует забывать, что даже если основание разграничения государственной или муниципальной службы может совпадать, то это автоматически не приводит к совпадению выделяемых по этому основанию видов. Подробнее об этом будет сказано ниже.

Итак, государственные и муниципальные служащие могут быть подразделены по следующим основаниям.

1. По способу замещения должности:

• государственные служащие, занимающие должности в результате проведения выборов;

• государственные (муниципальные) служащие, занявшие должность по конкурсу;

• государственные (муниципальные) служащие, назначаемые на должность;

• служащие (муниципальные), зачисляемые на должность.

В результате проведения выборов замещаются только государственные должности государственной службы. Лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, муниципальными служащими не признаются. Таким образом, хотя основание данной классификации характерно как для государственных, так и для муниципальных служащих, но сами виды достаточно сильно разнятся, что лишний раз доказывает самостоятельность и юридическую обособленность двух видов службы.

2. В зависимости от уровня государственной (муниципальной) должности, занимаемой государственным (муниципальным) служащим:

• служащие на высших должностях;

• служащие на главных должностях;

• служащие на ведущих должностях;

• служащие на старших должностях;

• служащие на младших должностях.

Однако и здесь следует отметить особенность муниципальной службы. Например, по Закону о муниципальной службе г. Москвы выделяется лишь трехступенчатая система должностей: ведущие, старшие, младшие. Соответственно и муниципальные служащие могут быть подразделены лишь на три категории, в отличие от государственных, которые делятся на 5 видов.

3. В зависимости от формы выполнения государственным (муниципальным) служащим задач государственного органа:

• руководящий состав, функция которого состоит в организации, направлении и контроле за выполнением государственным органом своих задач;

• основной состав, функция которого заключается непосредственно в выполнении задач государственного органа;

• вспомогательный состав, непосредственно не реализующий задачи государственного органа, но влияющий на эффективность его работы (например, секретариат, курьерская служба).

Следует особо отметить, что некоторые государственные (муниципальные) служащие могут одновременно относиться к нескольким категориям, выделенным по этому основанию (например, директор школы, осуществляющий одновременно с этим педагогическую деятельность, является одновременно и исполнителем как педагог, и руководителем как директор).

4. В зависимости от особенностей службы в различных государственных (муниципальных) органах выделяют:

• гражданских государственных (муниципальных) служащих;

• милитаризированных государственных (муниципальных) служащих (например, военнослужащие, служащие в ОВД, МВД и т. д.).

Вопрос, относить ли к государственным служащим военнослужащих, составляет отдельную проблему. И эта проблема в юридической литературе решается следующим образом: профессиональные военнослужащие, выполняющие управленческие функции в военных органах, являются государственными служащими, рядовой состав – нет, а служащие военизированных организаций являются государственными в широком смысле слова, т. е. государственными служащими они являются, но Закон о государственной службе на них не распространяется. Здесь уместно заметить и то, что в общем на военнослужащих, являющихся одновременно с этим государственными служащими, законодательство о государственной службе распространяется со значительными изъятиями и особенностями. Например, при поступлении на военную государственную службу в дополнение к общим требованиям также учитываются возраст, состояние здоровья и морально-психологические качества претендента.

5. По виду государственной деятельности выделяют:

• госслужащих, занимающих должности в представительных органах (например, помощники депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ);

• госслужащих, занимающих должности в органах исполнительной власти (например, в министерствах и ведомствах);

• госслужащих судебных органов (например, руководители секретариата судов, администраторы судов и т. д.);

• госслужащих, занимающих должности в прокуратуре.

Муниципальных служащих тоже можно подразделять по такому основанию на аналогичные группы. Но при этом следует не забывать и об особенностях службы на местном уровне. Так как судебная ветвь власти находится в ведении Федерации, то, соответственно, отсутствуют и судебные муниципальные органы, нет и муниципальных служащих, занимающих должности в судебных органах. То же самое можно сказать и об органах прокуратуры. С муниципальными служащими, работающими в представительных органах местного самоуправления, тоже нужно быть внимательным – выборные должности представительного органа не являются должностями муниципальной службы, следовательно, депутаты, например, Городской Думы, не являются муниципальными служащими.

6. В зависимости от наличия или отсутствия распорядительных полномочий выделяются:

• должностные лица и представители власти (государственные и муниципальные служащие, наделенные властными полномочиями);

• государственные и муниципальные служащие, не имеющие таких полномочий.

В этой связи важное значение имеет четкое разграничение трех понятий: «государственный (муниципальный) служащий», «должностное лицо», «представитель власти». Определения должностного лица российское законодательство не содержит, понятие разработано теоретиками. Итак, должностное лицо – это государственный (муниципальный) служащий, наделенный властными полномочиями (правом руководить подчиненными) или правом самому совершать в служебных интересах юридические действия, влекущие правовые последствия. Признаками должностного лица являются:

• должностное лицо – обязательно государственный либо муниципальный служащий;

• обладание властными полномочиями;

• обладание полномочиями по контролю и надзору за деятельностью, выходящей за рамки того органа, в котором должностное лицо состоит на службе;

• осуществление организационно-хозяйственной деятельности.

Должностными лицами чаще всего являются государственные служащие, занимающие высшие, главные и старшие должности государственной службы и муниципальные служащие ведущих должностей.

Особым видом должностных лиц являются представители власти, которые могут быть определены как государственные (муниципальные) служащие, наделенные властными полномочиями публичного характера, т. е. могут выдавать обязательные для исполнения распоряжения не только своим подчиненным, но лицам и организациям, напрямую от них не зависящим (например, сотрудники налоговой инспекции, следователи, дознаватели, прокуроры и т. д.).

Государственные служащие и только они могут быть подразделены на виды по следующим основаниям.

В зависимости от присвоенного государственному служащему разряда и класса:

• действительный государственный советник РФ 1, 2, 3 классов;

• государственный советник РФ 1, 2, 3 класса;

• советник РФ 1, 2, 3 классов;

• советник государственной службы 1, 2, 3 классов;

• референт государственной службы 1, 2, 3 классов.

Система разрядов, соответственно, соотносится с уровнем государственной должности. Так, например, действительный государственный советник 1, 2, 3 классов является государственным служащим высшей должности, а советник или референт государственной службы могут занимать младшую должность.

7. В соответствии с конституционным принципом федерализма выделяют:

• государственных служащих федеральных органов власти РФ;

• государственных служащих органов власти субъектов РФ. Государственные служащие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией на основании п. 2 ст. 3 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», включаются в понятие государственных служащих РФ. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются, соответственно, федеральным бюджетом или бюджетами субъектов Российской Федерации. Муниципальные служащие не могут быть подразделены по этому основанию, так как муниципальная служба существует только на одном уровне – местном.

Лекция 8. Правовое положение государственных и муниципальных служащих