2. Характеристика отдельных нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ». Именно он является основой общефедеральной правовой базы государственной службы и при этом закрепляет общие правила ее организации. Данный нормативно-правовой акт в области регулирования государственной службы является следующим по юридической силе после Конституции РФ.

Закон «Об основах государственной службы» разделен на 7 глав.

Общие положения

В этой главе впервые даны четкие законодательные определения понятиям «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» и т. д. Кроме того, в гл. 1 закреплена система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы РФ.

Основы организации государственной службы

Закрепляет общие положения, действующие в области государственной службы: принципы государственной службы, классификацию государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, прядок отражения этапов прохождения государственной службы в личном деле служащего и т. д.

Основы правового положения государственного служащего

Если само понятие государственного служащего закреплено в гл. 1, то его правовое положение более подробно рассматривается в гл. 3. Как известно, правовое положение складывается из прав, обязанностей и ответственности. Однако, кроме этих понятий, при регулировании правового положения государственного служащего Закон обоснованно закрепляет также ограничения, связанные с государственной службой, поощрения служащего, предоставляемые ему гарантии, денежное содержание, отпуск и т. д.

Прохождение государственной службы

Государственную службу обобщенно можно представить в виде процесса, который имеет свои временные рамки и может быть разделен на три этапа:

1) поступления на государственную службу;

2) непосредственно осуществление правомочий государственного служащего;

3) прекращение государственной службы.

Именно данные вопросы и регулирует эта глава.

Обеспечение эффективности государственной службы

Государственная служба – это деятельность по обеспечению выполнения полномочий государственных органов. Таким образом, именно государственная служба во многом обеспечивает выполнение государством своих внутренних и внешних задач, что объясняет ее исключительную важность. Глава 5 закрепляет общие принципы формирования состава и полномочий органов, призванных обеспечить эффективность государственной службы в РФ.

Заключительные и переходные положения

Данная глава регламентирует порядок приведения в соответствие с основным законом о государственной службе всех иных подзаконных нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере, и порядок его вступления в законную силу.

27 мая 2003 г. был принят еще один законодательный акт, регулирующий отношения в сфере государственной службы – Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ». Указанный Закон определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления ею. ФЗ «О системе государственной службы в РФ» не регулирует деятельности лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

Если ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» регламентирует саму деятельность по осуществлению государственной службы, а потому много внимания уделяет правовому статусу государственного служащего, вопросам прохождения государственной службы и т. д., то ФЗ «О системе государственной службы РФ» рассматривает государственную службу как целостную систему, акцентирует внимание на особенностях отдельных видов государственной службы: военной службе, службе в правоохранительных органах. Следует отметить, что ст. 19 ФЗ «О системе…» откладывает момент начала применения определений военной службы и службы в правоохранительных органах до момента вступления в законную силу соответствующих федеральных законов, призванных регулировать вопросы прохождения военной службы и службы в правоохранительных органах.

Общие нормативные положения в сфере регулирования службы в органах местного самоуправления закреплены в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы РФ». Этот Закон был принят 17 декабря 1997 г., до этого же вопросы муниципальной службы, фактически на тот временной период уже существовавшей, регулировались Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Кроме того, отдельными субъектами РФ предпринимались попытки принимать свои нормативно-правовые акты об организации муниципальной службы.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» состоит из трех глав (общие положения, основы статуса муниципального служащего и заключительные положения). По своей структуре данный Закон аналогичен ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», многие их положения перекликаются.

Кроме основных законодательных актов, действующих в сфере государственной и муниципальной службы, действуют и иные федеральные законы, закрепляющие отдельные положения о государственной службе. Например, порядок аттестации работников аппарата военных судов и военной коллегии определяется п. 6 Федерального Конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; особенности назначения пенсии государственным служащим закреплены в ст. 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и т. д.

Вопросы регулирования как государственной, так и муниципальной службы могут решаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта Федерации. В этом случае законодательные органы субъекта РФ на основании своих уставов принимают отдельные законы об основах организации государственной службы субъекта, действующие на их территории.

На территории Российской Федерации определенную юридическую силу имеют подзаконные нормативно-правовые акты. Например, такие как Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации», постановление Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти» и др.

Отдельные вопросы прохождения государственной и муниципальной службы могут закрепляться в специальных нормативных актах, основное действие которых направлено на регулирование определенных (например, трудовых) отношений в целом, и лишь в части распространяются на государственных (муниципальных) служащих. Среди таких документов можно назвать Трудовой кодекс (регулирует трудовые отношения, субъектом которых являются в том числе служащие), Уголовный кодекс (устанавливает уголовную ответственность, в том числе и за служебные преступления), ФЗ «О пенсионном обеспечении в РФ» и т. д.

О законодательстве, регулирующем трудовые отношения, одним из субъектов которых являются государственные или муниципальные служащие, стоит сказать особо. В вопросах правового регулирования труда служащих действуют особенности трудового права в целом: существует особый уровень регулирования – локальный. Так же, как и в любой другой организации, в государственном (муниципальном) органе могут действовать коллективные договоры, утверждаются должностные инструкции и правила внутреннего распорядка, содержащие локальные нормы трудового права.

Итак, в правовом регулировании государственной и муниципальной службы можно выделить четыре уровня: федеральный, региональный, местный и локальный. И на всех этих уровнях могут действовать как специализированные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование непосредственно государственной и муниципальной службы, так и те, которые действуют в других отраслях права, но так или иначе затрагивают права и законные интересы государственных или муниципальных служащих.

Лекция 6. Понятие и признаки государственной и муниципальной должности