2. Классификация государственных и муниципальных должностей

Как и государственная (муниципальная) служба, государственная (муниципальная) должность может подразделяться на различные виды, при этом используются разнообразные критерии деления. Федеральный закон «Об основах государственной службы в РФ», например, выделяет несколько видов государственных должностей.

Должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», – государственные должности категории «Б».

Должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, – государственные должности категории «В».

Должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, ранее входившие в понятие государственной должности, ныне с момента принятия ФЗ «О системе государственной службы РФ» (27 мая 2003 г.) к государственным должностям не относятся. К таким должностям отнесены Президент РФ, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.

Такая государственная должность признается государственной должностью категории «А». Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Перечни государственных должностей категорий «Б» и «В» устанавливаются в Реестре государственных должностей в РФ. Данный Реестр был утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами. Данный перечень состоит из 2 частей, первая из которых определяет государственные должности федеральных государственных служащих категории «Б», вторая – категории «В».

Так как целью принятия Реестра государственных должностей в РФ является унификация наименования должностей для их единообразного понимания, то если ранее в различных государственных органах служащие, выполняющие одинаковые должностные обязанности, могли называться по-разному (специалистом, экспертом, консультантом и т. д.), то теперь наименование должностей приведено в строгую систему.

Например, в аппарате центральной избирательной комиссии РФ реестром предусмотрено наличие следующих должностей.

Высшая должность – руководитель аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; заместитель руководителя аппарата; начальник управления.

Главная должность – заместитель начальника управления; начальник отдела; начальник отдела в составе управления; заместитель начальника отдела в составе управления; советник.

Ведущая должность – консультант; специалист; эксперт.

Старшая должность – ведущий специалист.

Младшая должность – специалист 1 категории.

Тем же Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 субъектам РФ было рекомендовано ввести в действие реестры государственных служащих субъектов РФ.

Задачей классификации должностей в зависимости от категорий является создание простой, понятной и эффективной системы государственных и муниципальных должностей в целом. При выделении таких категорий законодателем были учтены:

1) принцип профессионализма государственной службы (необходимость повышения квалификации, создания программы профессионального роста и т. д.);

2) формирование программы поощрения эффективной работы каждого отдельного служащего;

3) реализация социальных гарантий и др.

Рассмотренная выше классификация характерна только для государственных служащих, муниципальные служащие на категории не подразделяются. Однако существует также и иная классификация, которая может применяться только в отношении муниципальных должностей.

Так, на несколько видов муниципальные должности разделяет ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об основах муниципальной службы». В соответствии с этим выделяют:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (например, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Есть классификации, применяемые как в отношении государственных служащих, так и в отношении муниципальных. На основе первой выделяют:

1) должности государственных и муниципальных органов, не входящие в систему государственных и муниципальных должностей (например, рассмотренные выше работники бухгалтерии Комитета РФ по рыболовству);

2) государственные и муниципальные должности.

Последние в свою очередь делятся на:

1) просто государственные и муниципальные должности;

2) государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы.

Разница заключается в том, что в первом случае лица, работающие в должности, не являются служащими (например, должности категории «А» в государственном органе или выборные должности в органе местного самоуправления), во втором – действие законодательства о государственной и муниципальной службе на них распространяется.

Помимо разделения государственных должностей по категориям и классификации государственных и муниципальных должностей на должности государственной (муниципальной) службы и должности, не относящиеся к государственной (муниципальной) службе, можно выделить следующие их виды по различным основаниям:

1) в зависимости от уровня государственной должности: федеральная государственная должность; государственная должность субъекта РФ;

2) в зависимости от наличия свободных мест: вакантная государственная должность; занятая государственная должность;

3) по способу замещения: выборные; замещаемые по конкурсу; назначаемые; замещаемые в результате зачисления;

4) в соответствии с принципом разделения властей: законодательные государственные должности; исполнительные государственные должности; судебные государственные должности; государственные должности органа прокурорского надзора; Президент РФ; государственные должности контролирующих органов;

5) в зависимости от количества лиц, занимающих данную должность: типовые (например, специалист I категории); индивидуальные (Президент РФ);

6) в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности правоохранительной службы;

7) в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» государственные должности государственной службы делятся на:

• высшие государственные должности государственной службы;

• главные государственные должности государственной службы;

• ведущие государственные должности государственной службы;

• старшие государственные должности государственной службы;

• младшие государственные должности государственной службы.

Для муниципальных служащих существует похожая, но не тождественная классификация. Так, Закон «О муниципальной службе в районах г. Москвы» выделяет:

1) ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);

2) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);

3) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа).

Муниципальные должности муниципальной службы соотносятся с государственными должностями государственной службы г. Москвы в следующем порядке:

1) ведущие муниципальные должности муниципальной службы (3-я группа);

2) ведущие государственные должности государственной службы;

3) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2-я группа);

4) старшие государственные должности государственной службы;

5) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1-я группа);

6) младшие государственные должности государственной службы.

Лекция 7. Понятие и система государственных и муниципальных служащих