2. Права государственных и муниципальных служащих

Право государственного (муниципального) служащего – это мера его возможного поведения при выполнении должностных обязанностей. В данном случае имеются в виду служебные права государственных и муниципальных служащих, ведь мы уже сказали, что, кроме этого, служащим также принадлежат и все остальные общегражданские права, а они отнюдь не связаны с выполнением должностных обязанностей. Право же служащих в широком смысле может быть определено как мера возможного поведения этой категории граждан.

Однако уделять особое внимание общегражданским правам государственных и муниципальных служащих, на наш взгляд, не стоит, а необходимо остановиться именно на характеристике служебных прав.

Основные служебные права государственного служащего закреплены в ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Государственный служащий вправе:

1) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также иметь организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

3) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;

4) принимать решения и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

5) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

6) продвигаться по службе, иметь право на увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

7) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) проходить переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) получать пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10) проводить по своему требованию служебное расследование для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

12) вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

13) обращаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Права муниципального служащего закреплены в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в РФ», а также в региональном законодательстве. Они аналогичны по своему содержанию правам государственного служащего.

Рассмотрим каждое правомочие отдельно и более подробно.

2.1. Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей

Должностные права и обязанности государственных и муниципальных служащих – это правовая категория, следовательно, их перечень должен быть строго регламентирован.

Однако, как уже было сказано, права и обязанности служащего во многом зависят от занимаемой им должности, задач государственного или муниципального органа, в котором он работает, а также различных других причин. И если такие права и обязанности были бы строго регламентированы в законодательстве, то многие обстоятельства, влияющие на выполнение служащим своих задач, не были бы учтены. Поэтому должностные правомочия устанавливаются не только в законах, но и в подзаконных нормативно-правовых актах: постановлениях Правительства, приказах различных министерств и ведомств, а также в правилах внутреннего трудового распорядка государственного или муниципального органа, должностных инструкция, правилах работы и т. д.

Все вышеуказанные документы оказывают существенное влияние на правовой статус, и незнание закрепленных в них норм может отрицательно отразиться на самом служащем. Именно поэтому право на ознакомление с такими документами закреплено в основных законах о государственной и муниципальной службе.

Служащий также имеет право знакомиться с критериями оценки качества его работы и условиями продвижения по службе. Такие критерии устанавливаются централизованно и должны быть одинаковыми для всех служащих, занимающих одинаковое положение. Поэтому они тоже закреплены в специальных документах, с которыми служащие должны быть ознакомлены.

Так как государственный или муниципальный служащий является работником государственного или муниципального органа и на него распространяется трудовое законодательство, то он имеет право и на обеспечение таких организационно-технических условий, которые способствовали бы исполнению им своих обязанностей. Нормативы безопасных и здоровых условий труда установлены преимущественно в Трудовом кодексе и в иных актах об охране труда. За нарушение этих нормативов работодатель несет ответственность, а работник в этом случае вправе прекратить работу до исполнения работодателем своих обязанностей по обеспечению нормальных условий труда.

2.2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей

На государственных и муниципальных служащих возложены обязанности по выполнению органом, в котором они работают, стоящих перед ним задач. За невыполнение таких обязанностей на служащего возлагается ответственность: от дисциплинарной до уголовной.

Но, как известно, выполнение определенной работы во многом зависит и от других факторов: наличия необходимой информации, материалов, обеспеченности организационно-техническими средствами. Поэтому право служащего на получение информации и необходимых материалов закреплено в законе. В рамках реализации этого права государственные и муниципальные служащие могут запрашивать и получать необходимую им информацию, использовать в процессе ее обработки современные технические средства (например, оргтехнику) и т. д.

Вместе с тем обязанность по обеспечению возможности реализовать это право лежит на государственном или муниципальном органе как на работодателе. Таким образом, государственный или муниципальный служащий имеет право запросить, например, определенную документацию, а государственный (муниципальный) орган, в котором он работает, обязан обеспечить возможность хранения такой документации, в необходимых случаях ее воспроизведение (с использованием, например, множительной техники), обработку посредством ЭВМ и т. д.

2.3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности

Это право является естественным продолжением предыдущего. Но если право на получение необходимой информации и материалов порождает обязанность по его обеспечению для государственного или муниципального органа, то право на посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций должно быть обеспечено администрацией такого учреждения, организации, предприятия.

Особое внимание следует обратить на тот факт, что порядок осуществления этого права должен быть законодательно урегулирован. Если, например, государственный служащий, не имеющий соответствующих полномочий, требует пропустить его на территорию определенного предприятия, якобы для осуществления им своих служебных обязанностей, то руководство этого предприятия может и отказать в осуществлении им этого права.

2.4. Право принимать решения и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями

В процессе своей служебной деятельности государственные и муниципальные служащие вправе принимать определенные решения. Такие решения могут быть документально оформлены (например, в форме актов о привлечении лиц к административной ответственности), а могут и не оформляться (например, решение работника налоговых органов при проведении выборочной проверки документов о начислении заработной платы, о необходимости проверить соответствующую документацию за апрель 2001 г.).

Но не всегда государственные и муниципальные служащие принимают решение самостоятельно. Зачастую назначаются комплексные и комиссионные проверки, участие в таможенном осмотре принимают несколько работников таможенных органов, а решение принимается вышестоящим государственным или муниципальным служащим на основе данных, подготовленных его подчиненными. В этих случаях следует говорить не о праве государственного (муниципального) служащего принимать решение, а о его праве на участие в приеме такого решения. В рамках этого права служащий может принимать участие в обсуждении определенных вопросов, вносить разнообразные предложения, выступать с обоснованной критикой принятого решения (например, прокурор в процессе подачи жалобы в порядке надзора на судебное решение) и т. д.

2.5. Право участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы

Существует несколько способов замещения должностей государственной службы, в том числе конкурс. При этом исходя из конституционного принципа равного доступа к государственной службе, право на участие в таком конкурсе имеют любые граждане, отвечающие определенным условиям, в том числе и лица, уже занимающие государственную или муниципальную должность государственной или муниципальной службы.

В рамках данного права может быть осуществлено и право, которое мы будем рассматривать далее, – право на продвижение по службе. Ведь государственный или муниципальный служащий, занимающий, например, младшую должность, может принять участие в конкурсе на замещение старшей государственной должности.

2.6. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации

Стремление к карьерному росту характерно для большинства работающих людей. И обеспечение права на продвижение по службе является одним из способов повышения эффективности работы служащего.

При обеспечении права на продвижение и увеличение денежного содержания необходимо обеспечить беспристрастную и объективную оценку качества работы служащего. При этом большое значение имеет регламентация критериев оценки качества работы для дальнейшего повышения и увеличения денежного содержания. Как было сказано раньше, с документами, закрепляющими такие критерии, государственный и муниципальный служащий вправе ознакомиться. А дальше многое зависит от его работы.

Продвижение по службе может осуществляться в двух формах:

1) повышение звания (ранга, квалификационного разряда);

2) продвижение по должности (в рамках одной группы, например старших должностей, или с переходом из одной группы в другую, например с младшей должности на старшую).

Продвижение по службе, как правило, осуществляется после прохождения служащим аттестации, квалификационного экзамена, конкурса или по результатам хорошей работы. При этом учитываются качество работы служащего, его стаж, уровень квалификации.

Продвижение по службе должно быть оформлено приказом руководителя и отмечено в личном деле служащего.

2.7. Право на знакомство со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений

Прохождение государственной (муниципальной) службы отражается в личном деле государственного (муниципального) служащего. Личное дело ведется кадровой службой соответствующего органа и при переводе служащего на новое место службы передается по указанному месту государственной (муниципальной) службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного (муниципального) служащего не допускается.

Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в Федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения личных дел и реестров государственных (муниципальных) служащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

В качестве средства защиты от произвола вышестоящих должностных лиц государственным и муниципальным служащим предоставляется право знакомиться со всеми материалами своих личных дел. При этом он вправе не только знакомиться со своим делом, но и делать выписки из него, снимать копии, требовать приобщения к делу своих объяснений и т. д. Служащий не вправе изымать из своего личного дела какие-либо документы.

Логическим продолжением этого права является право государственных или муниципальных служащих на обжалование вышестоящему органу и судебное обжалование решений (распоряжений), касающихся его прав и обязанностей.

Знакомиться с материалами своего личного дела вправе только сам государственный или муниципальный служащий, его знакомые, родственники, вышестоящие должностные лица таким правом не обладают. С материалами личного дела эти категории граждан могут быть ознакомлены только с согласия самого государственного и муниципального служащего в качестве его представителя (адвоката).

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения на государственные должности федеральной госслужбы, закреплен Указом Президента РФ от 01.07.1998 г. № 640.

Личные дела лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, ведутся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов.

Личные дела лиц, замещающих государственные должности РФ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ или Правительство РФ, ведутся кадровой службой Аппарата Правительства РФ.

Личные дела федеральных государственных служащих в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» ведутся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов.

Сведения, содержащиеся в личных делах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, являются конфиденциальными, за исключением сведений, подлежащих опубликованию общероссийскими средствами массовой информации в соответствии с Порядком представления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».

К личному делу лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность Федеральной государственной службы, приобщаются:

1) заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о поступлении на Федеральную государственную службу;

2) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы (если гражданин принят на государственную службу по результатам конкурса либо испытания, если таковое устанавливалось);

3) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

4) копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение квалификации, наличие ученой степени или ученого звания, если таковые имеются;

5) копии решений о присвоении государственных наград, присуждении почетных и специальных званий, государственных премий, если таковые имеются;

6) медицинское заключение установленной формы;

7) сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на Федеральную государственную службу, по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

8) копии решений о назначении лица на государственную должность Российской Федерации или государственную должность Федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность;

9) сведения о доходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;

10) справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации или государственной должности Федеральной государственной службы;

11) информация о начале проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на Федеральную государственную службу, а также проверки сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность Федеральной государственной службы, установленных законодательством Российской Федерации ограничений, сообщенная ему под расписку;

12) первичные документы и справка подразделения федерального государственного органа, организующего проверку, о результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных гражданином при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на Федеральную государственную службу, а также сведений о соблюдении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность Федеральной государственной службы, установленных законодательством Российской Федерации ограничений;

13) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по государственной должности Российской Федерации или государственной должности Федеральной государственной службы связано с использованием таких сведений;

14) информация о предоставлении сведений о доходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, общероссийским средствам массовой информации по их обращениям;

15) данные об ознакомлении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность Федеральной государственной службы, с документами его личного дела;

16) аттестационный лист федерального государственного служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв на него;

17) копии решений о присвоении лицу квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), воинского или специального звания;

18) копии решений о поощрении федерального государственного служащего, а также копии решений о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены.

Документы, приобщенные к личным делам лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Учетные данные лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, хранятся кадровой службой соответствующего федерального государственного органа в машиночитаемом виде, которая обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования.

В обязанности кадровой службы федерального государственного органа, осуществляющей ведение личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, входит:

1) приобщение документов, перечисленных ранее, к личным делам лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы;

2) обеспечение сохранности личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы;

3) обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, в соответствии с данным Указом;

4) предоставление сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, общероссийским средствам массовой информации в соответствии с Порядком представления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484;

5) ознакомление лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, с документами их личных дел не реже одного раза в год, а также по просьбе указанных лиц и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) сообщение лицам, замещающим государственные должности РФ, об обращении общероссийского средства массовой информации о предоставлении ему сведений о доходах этих лиц и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Федеральные государственные служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел (формирование их копий) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, могут привлекаться в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в указанных личных делах, и за иные нарушения порядка ведения личных дел, установленного законодательством Российской Федерации.

При назначении лица, замещающего государственную должность РФ, в другой федеральный государственный орган на другую государственную должность Российской Федерации или на государственную должность Федеральной государственной службы, а также при назначении федерального государственного служащего на государственную должность Российской Федерации либо при его переводе на другую государственную должность Федеральной государственной службы в другом федеральном государственном органе его личное дело передается по новому месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности Федеральной государственной службы.

Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей Российской Федерации, хранятся кадровой службой соответствующего федерального государственного органа в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.

Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей РФ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ или Правительство РФ, хранятся кадровой службой Аппарата Правительства РФ в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.

Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей Федеральной государственной службы в связи с прекращением ими федеральной государственной службы, хранятся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив.

Законом установлен особый порядок ведения личных дел судей федеральных судов, военнослужащих, лиц, проходящих государственную службу в федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, а также на иных лиц в соответствии с федеральными законами.