1. Правовой статус государственного и муниципального служащего

Что такое правовой статус (не только государственных или муниципальных служащих, а вообще любого лица, будь то организация или самостоятельный гражданин)? Из чего состоит это понятие и для чего применяется?

Отметим, что Конституция РФ признает высшей государственной ценностью личность, ее права и свободы, которые могут быть ограничены лишь в том случае, если они затрагивают права и свободы иной личности. Вместе с тем Россия является правовым государством, значит, определенные рамки дозволенного, основания ограничения прав и свобод, ответственность за нарушение интересов иных лиц установлены законом, который един для каждого.

Именно поэтому появляется такое понятие, как правовой статус, т. е. установленная законом совокупность прав, обязанностей и ответственности какого-либо лица (физического или юридического).

Правовой статус государственных и муниципальных служащих тоже состоит из его прав, обязанностей, мер стимулирования эффективности деятельности (как поощрение, так и ответственность), предоставляемых гарантий. Именно в такой системе и необходимо рассматривать правовой статус служащих.

Характерные черты правового статуса государственных и муниципальных служащих заключаются в следующем:

1) правомочия государственных и муниципальных служащих устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых они служат;

2) служебные права и обязанности государственных и муниципальных служащих слиты воедино, т. е. их права одновременно являются обязанностями, и наоборот;

3) права государственных и муниципальных служащих гарантированы законом;

4) ограничение прав государственных и муниципальных служащих также предусмотрено законодательством и возможно только в целях более эффективного осуществления задач государственной и муниципальной службы;

5) для государственных и муниципальных служащих характерна повышенная ответственность за действия или бездействия, ими совершенные.

Из всей совокупности прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих выделяют две большие группы:

1) общегражданские права и обязанности;

2) служебные права и обязанности.

Общегражданские права и обязанности

Одним из основных требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, является гражданство Российской Федерации, а являясь гражданином РФ, служащий обладает и всей совокупностью прав и обязанностей, принадлежащей человеку и гражданину. Так, любой государственный или муниципальный служащий имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и т. д.

Общегражданские права в отношении государственных и муниципальных служащих могут быть ограничены законом только в том случае, если этого требуют интересы государственной и муниципальной службы.

Например, государственные и муниципальные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью, хотя иные граждане на основании ст. 34 Конституции РФ такое право имеют.

С другой стороны, служащие, как и все граждане, обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ) и др.

Служебные права и обязанности

Как уже было сказано, правовое положение государственных и муниципальных служащих тесно связано с компетенцией того государственного или муниципального органа, в котором они служат.

Таким образом, система прав и обязанностей служащих должна обеспечивать выполнение государственным или муниципальным органом поставленных перед ними задач. Поэтому государственным (муниципальным) служащим предоставляются дополнительные по сравнению с другими гражданами права и обязанности – служебные.

Служебные права и обязанности можно подразделить на две категории:

1) общие;

2) специальные.

Общие служебные права и обязанности характерны для всех государственных и муниципальных служащих независимо от того вида, к которому они принадлежат. Среди общих прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих выделяют:

1) права и обязанности государственных (муниципальных) служащих, относящиеся к существу их служебной деятельности (например, право служащих на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, обязанность исполнять приказы и др.);

2) права и обязанности, сопутствующие статусу государственных и муниципальных служащих (например, право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, обязанность не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной или муниципальной службы).

Специальные права и обязанности зависят от того органа, в котором служит государственный или муниципальный служащий. Такие обязанности в основном предусмотрены в положениях о том или ином государственном (муниципальном) органе, должностных инструкциях, трудовых договорах и т. д. Например, должностные лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам налоговых правоотношений, не унижать их чести и достоинства.

Или, к примеру, руководитель Федеральной службы геодезии и картографии России обязан:

1) осуществлять общее руководство деятельностью Роскартографии, ее территориальных органов (инспекций государственного геодезического надзора) и находящихся в ее ведении организаций, нести персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач и функций;

2) распределять обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений Роскартографии;

3) утверждать в пределах, установленных Правительством РФ, численность работников и фонд оплаты их труда, структуру и штатное расписание центрального аппарата Роскартографии, численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов (инспекций государственного геодезического надзора), а также в пределах, предусмотренных на соответствующий период бюджетных ассигнований на государственное управление, – смету расходов на их содержание;

4) решать в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением в Роскартографии федеральной государственной службы;

5) назначать на должность и освобождать от должности работников центрального аппарата Роскартографии;

6) назначать на должность и освобождать от должности руководителей территориальных органов (инспекций государственного геодезического надзора) и находящихся в ведении Роскартографии организаций, заключать, изменять и расторгать с ними трудовые договоры (контракты) в установленном порядке;

7) утверждать положения (уставы) о находящихся в ведении Роскартографии организациях;

8) заключать договоры, относящиеся к сфере деятельности Роскартографии;

9) осуществлять другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Существует и другая классификация должностных прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.

В зависимости от сущности предоставляемых служащим прав выделяют:

1) права и обязанности служащих, относящиеся к существу служебной деятельности;

2) сопутствующие права и обязанности.

В первую группу прав и обязанностей входят правомочия, которые непосредственно связаны с осуществлением служащим своей деятельности.

К этой группе относятся:

1) право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности;

2) право на принятие решений и участие в их подготовке;

3) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;

4) право на продвижение по службе;

5) право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета и т. д.

Ко второй группе прав и обязанностей относятся правомочия, которые непосредственно не связаны с осуществлением служащим своей деятельности, но способствуют эффективности выполнения поставленных перед ним задач.

К ним относятся:

1) право на пенсионное обеспечение;

2) право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

3) право на объединение в профсоюзы и т. д.

При классификации прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих следует учитывать особенности прав и обязанностей служащих некоторых военизированных органов.

Например, обязанности военнослужащих делятся на:

1) общие (например, защита государственного суверенитета и государственной границы РФ);

2) должностные (определяются в основном воинскими уставами, например командиры обязаны обеспечивать воинскую дисциплину);

3) специальные (устанавливаются общевойсковыми уставами для военнослужащих, находящихся на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, при чрезвычайных обстоятельствах и т. д.).