Система налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - это особые территории, где расположены ядерные и другие секретные объекты (ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании").

Перечень ЗАТО приведен в Постановлении Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508:

Регион	Название ЗАТО	Населенные пункты, входящие в ЗАТО
Республика Башкортостан	Межгорье	г. Межгорье
Алтайский край	Сибирский	пос. Сибирский
Красноярский край	Железногорск	г. Железногорск, пос. Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, дер. Шивера
	Зеленогорск	г. Зеленогорск
	Солнечный	пос. Солнечный
Приморский край	Большой Камень	г. Большой Камень, с. Петровка и Суходол
	Фокино	г. Фокино, пос. Дунай и Путятин
Амурская область	Углегорск	пос. Углегорск
Архангельская область	Мирный	г. Мирный
Астраханская область	Знаменск	г. Знаменск
Владимирская область	Радужный	г. Радужный
Камчатская область	Вилючинск	г. Вилючинск
Кировская область	Первомайский	пос. Первомайский
Московская область	Краснознаменск	г. Краснознаменск
	Восход	пос. Восход
	Молодежный	пос. Молодежный
	Власиха	пос. Власиха
	Звездный	пос. Звездный городок
Мурманская область	Заозерск	г. Заозерск
	Островной	г. Островной, населенные пункты Дроздовка, Качаловка, Лумбовка, Корабельное, Святой Нос, Мыс-Черный, Маяк-Городецкий и Терско-Орловский Маяк
	Североморск	г. Североморск, пос. Росляково и Сафоново, населенные пункты Североморск-3 и Щукозеро
	Видяево	пос. Видяево
	Александровск	г. Гаджиево, Полярный, Снежногорск, населенные пункты Горячие Ручьи, Кувшинская Салма, Оленья Губа, Ретинское, Сайда-Губа, с. Белокаменка
Нижегородская область	Саров	г. Саров
Оренбургская область	Комаровский	пос. Комаровский
Пензенская область	Заречный	г. Заречный
Пермская область	Звездный	пос. Звездный
Саратовская область	Шиханы	г. Шиханы
	Светлый	пос. Светлый
	Михайловский	пос. Михайловский и Новооктябрьский
Свердловская область	Лесной	г. Лесной, пос. Елкино, Таежный, Чащавита и Бушуевка
	Новоуральск	г. Новоуральск, пос. Мурзинка, с. Тарасково, дер. Пальники, Починок и Елани
	Свободный	пос. Свободный
	Уральский	пос. Уральский
Тверская область	Озерный	пос. Озерный
	Солнечный	пос. Солнечный
Томская область	Северск	г. Северск, пос. Самусь и Орловка, дер. Кижирово, Чернильщиково и Семиозерки
Челябинская область	Озерск	г. Озерск, пос. Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, дер. Селезни и Новая Теча
	Снежинск	г. Снежинск, пос. Ближний Береговой, дер. Ключи
	Трехгорный	г. Трехгорный
	Локомотивный	пос. Локомотивный
Читинская область	Горный	пос. Горный

В ЗАТО существует особый режим уплаты налогов. Дабы поддержать местную социальную сферу, федеральные власти постановили, что налогоплательщики, зарегистрированные в ЗАТО, должны платить все налоги - и федеральные, и региональные, и местные - в бюджет ЗАТО.

Однако Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" ограничил поступления налогов в бюджет ЗАТО специальными нормативами (ст.64).

Власти ЗАТО начали активно привлекать к себе налогоплательщиков из других регионов, предоставляя им большие налоговые льготы. ЗАТО превратились в своеобразные офшорные зоны. Например, в конце 90-х годов в некоторых ЗАТО предприятия вообще не платили налог на прибыль. Естественно, там зарегистрировались многие крупные российские компании.

После этого федеральные власти начали постепенно ограничивать возможности ЗАТО по предоставлению налоговых льгот. В Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" внесли поправки. Чтобы получить налоговые льготы, стало необходимо:

- иметь на территории ЗАТО не менее 90% основных средств;

- укомплектовать штат жителями ЗАТО не менее чем 70%;

- выплачивать им не менее чем 70% общего фонда оплаты труда.

В 2001 г. власти ЗАТО уже не могли предоставлять льготы по федеральным налогам, кроме налога на прибыль. Да и то полностью освободить от его уплаты они не могли (часть налога по ставке 11% нужно было, как и везде, перечислять в федеральный бюджет).

В 2002 г. ЗАТО лишились и этой возможности. Теперь здесь могут давать льготы только по региональным и местным налогам. Федеральные налоги хотя и платятся в бюджет ЗАТО, но льготы по ним власти ЗАТО предоставлять не могут (Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год").

Преимущества по обслуживанию закрытых административно-территориальных образований имеют и сельскохозяйственные производители.

Если сельскохозяйственные производители снабжают население ЗАТО сельскохозяйственной продукцией, на них распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для производителей агропромышленного комплекса.