3. КРАТКИЙ ОБЗОР ОЦЕНКИ ПОЖАРНОГО РИСКА

3.1 Общие положения

3.1.1Оценка пожарного риска представляет собой процесс подсчета и анализа пожарного риска, в ходе которого рассматриваются соответствующие сценарии пожара, вероятности их возникновения и последствия

сиспользованием одного или более порогов допустимости. В других документах могут использоваться иные термины для описания оценки пожарного риска, представленной в данном руководстве (например, «анализ пожарного риска»). Такие термины как «анализ пожароопасности» применяются в установленном порядке для обозначения анализа одного или нескольких сценариев без учета вероятности или частоты. Фактический ущерб подразумевает не только наличие самой пожароопасности, но и ее воздействие.

3.1.2Оценка пожарного риска создает техническую основу для принятия решений по управлению пожарными рисками. Одним из полезных результатов оценки рисков является определение мер по предотвращению выявленных опасных факторов или защите от них. Меры направлены на снижение вероятности возникновения этих последствий и определение мер успешной борьбы с подобными последствиями в случае их возникновения.

3.1.3Анализ рисков, применяемый в отношении пожароопасности - это процесс оценки предполагаемого ущерба от пожара, включая потенциальный вред и ущерб в различных рассматриваемых сценариях пожара. Каждый сценарий пожара имеет соответствующую вероятность возникновения.

3.2 Описание проекта и стратегии

3.2.1В оценку пожарного риска входит описание проекта и любых других элементов стратегии в показателях, подходящих для анализа. (В рамках данного руководства термин «проект» следует понимать в широком смысле, включая проект программы или стратегии, а также проект всего здания (нового или существующего) или его части. Если речь идет о существующем здании, исходным оцениваемым проектом являются существующие условия.) Это описание отличается от технических требований к проектированию или стратегии, необходимых для детального описания того, что будет построено или сделано.

3.2.2Технические требования к проектированию (или стратегии) требуют преобразования специфики проекта (или иной программы пожарной безопасности) в показатели, совместимые с моделями, данными или иной технической информацией, которые будут использоваться при оценке реализации вероятности возникновения пожара и ущерба от него.

3.2.3Стратегия снижения частоты возникновения инициирующего события (например, возгорания) является стратегией по предотвращению пожара. Стратегия снижения степени тяжести пожара, который не был предотвращен, является стратегией по снижению ущерба и иногда также называется стратегией противопожарной защиты.

3.2.4Опасные факторы могут быть учтены с помощью противопожарных мер (техническое обеспечение) и/или систем управления (программное обеспечение), инженерно-технических систем или процедур по управлению безопасностью.

3.3 Управление пожарными рисками

3.3.1Управление пожарными рисками – это процесс принятия решений о том, что необходимо предпринять в отношении выявленных опасных факторов, подвергаемого воздействию населения и прогнозируемых неблагоприятных результатов. Управление пожарными рисками включает в себя внедрение стратегии, проанализированной с помощью оценки пожарного риска и управление действующей программой (например, обучение, техническое обслуживание), необходимой для того, чтобы убедиться, что принятая стратегия продолжает поддерживать тот уровень риска, который ранее был определен как допустимый.

3.3.2Управление пожарными рисками также включает в себя управление затратами и прогнозируемыми результатами, связанными с принятым решением. Существует ряд вариантов управления пожарными рисками (например, альтернативные пути финансирования прогнозируемого ущерба), но их описание не входит в задачи данного руководства.

3.3.3Еще один аспект управления рисками – это «оповещение о рисках», включающее в себя обмен информацией об опасности или риске. Для обеспечения эффективной передачи информации между группами, участвующими в проекте (а именно: проектировщиками, специалистами по моделированию пожаров или представителями компетентных органов), проектное задание должно гарантировать, что переменные, необходимые одним специалистам в качестве входных данных, предоставляются другими специалистами, получившими их в виде выходных данных. Кроме того, в проектном задании должен быть установлен протокол оповещения о пожарных рисках заинтересованных лиц и представителей разных специальностей, участвующих в проекте.

3.4 Принятие решений

3.4.1 В проектном задании должно быть указано, каким образом заинтересованные лица будут принимать участие в решениях, касающихся технических требований к оценке пожарного риска. Отчет о концепции оценки пожарного риска является полезным средством документирования и обсуждения этих требований. См. главу 15.

ТР 5049 Оценка пожарного риска. Обзор зарубежных источников

Стр 161

3.4.2Заинтересованные лица могут включать в себя одну или несколько категорий: представители надзорных органов, владельцы зданий, застройщики, сотрудники, персонал аварийно-спасательных служб и страховые компании, а также население соседних территорий. Также см. п.3.5.

3.4.3Поскольку заинтересованные лица могут иметь разные интересы, должно быть понятно, как будут приниматься решения, если между сторонами возникнут разногласия. Например, представитель надзорного органа может потребовать соблюдения минимальных пороговых значений допустимости в соответствии с действующими нормами, но не иметь права голоса при выборе между двумя проектами, соответствующими нормам. Если вопрос касается страхового покрытия, страховая компания, по всей видимости, будет иметь более широкий круг интересов.

3.4.4Наличие одного решающего лица не означает, что намерения и предпочтения других заинтересованных лиц не должны учитываться. Например, владелец здания может захотеть, чтобы при определении допустимости пожарного риска были удовлетворены требования как страховой компании, так и компетентного органа.

3.4.5Кроме того, разные лица могут быть заинтересованы в разных мерах по предотвращению последствий. Например, представители надзорных органов могут быть заинтересованы исключительно или преимущественно в мерах безопасности (количестве смертельных случаев/травм), в то время как страховые компании могут быть заинтересованы исключительно или преимущественно в денежных вопросах (например, размер ущерба и другие денежные потери, затраты).

3.5 Заинтересованные лица

3.5.1Заинтересованное лицо – это человек, группа людей или организация, которые могут повлиять на риск, на которых может повлиять риск, или которые считают, что на них может повлиять риск. Каждая группа заинтересованных лиц вносит свой вклад в процесс принятия решений, что является составной частью подготовки содержания проекта.

3.5.2Лица, которые могут испытать последствия, связанные с рисками (например, получить травмы в результате пожара, повреждение имущества при пожаре, прерывание коммерческой деятельности или работы, или их полную потерю вследствие пожара) считаются в связи с этим фактом заинтересованными лицами. Зачастую интересы людей, чьей единственной ставкой в проекте является их потенциальная уязвимость к вредоносному воздействию, отстаивает компетентный орган.

3.5.3ВЛАДЕЛЕЦ ЗДАНИЯ

Владельца здания, как правило, волнует целый спектр вопросов, касающихся рисков (безопасность, защита имущества, непрерывность производственного процесса, окружающая среда), с упором на том или ином аспекте в зависимости от назначения здания (например, общественное здание или склад), размера и местоположения. При необходимости владелец здания делает упор на расходы, включая текущие расходы и вмененные издержки. Владелец здания может назначить своим доверенным лицом, представляющим его интересы, управляющего зданием или управляющего рисками.

3.5.4 ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ЗДАНИЯ Пользователей здания, как правило, интересует личная безопасность, т.е. они заинтересованы в том, что-

бы находиться в таком здании, в котором они уверены, что не будут травмированы вследствие пожара. 3.5.5 СОСЕДИ

Люди, находящиеся по соседству со зданием, заинтересованы в том, чтобы событие, происходящее в этом здании, не причинило вреда им и тому зданию, в котором они находятся. Под вредом подразумевается вред от пожара, продуктов горения, обрушения здания и т.п.

3.5.6 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЛАСТИ Правительства государства, округов и городов формируются с целью обеспечить защиту населения. При-

чиняемый вред необязательно имеет непосредственное проявление. Существенной может оказаться безработица и, как следствие, потеря муниципалитетами налоговой базы. Ущерб, вызванный чрезмерными требованиями или нехваткой служб безопасности, может привести к тому, что работодатели будут переезжать в те местности, где им будет оказана бóльшая поддержка, а население будет мигрировать вследствие чрезмерных налогов или отсутствия необходимых служб.

3.5.7 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ Представителями надзорных органов обычно являются госслужащие разного уровня, как государственно-

го, так и местного, но их видение отличается от видения правительственного органа. Как правило, представители надзорных органов концентрируются на одном из аспектов риска (например, пожароопасности), поскольку они сосредоточены на приведении в исполнение конкретного набора норм и правил. Риски, не имеющие отношение к пожарам, которые могут рассматриваться муниципальными властями, не являются прямой обязанностью представителей надзорных органов. Представителя надзорного органа скорее может волновать вопрос о незавышенности оценки, присвоенной риску, в случае возникновения ущерба в здании, которое прошло процедуру утверждения со стороны надзорного органа и удовлетворяло требованиям неявно.

3.5.8 СЛУЖБЫ ЭКСТРЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ Службы экстренного реагирования (пожарные) отдают себе отчет в том, что во время пожара в здании мо-

гут быть опасные условия; тем не менее, они полагают, что на начальном этапе пожара конструкция останется достаточно устойчивой, чтобы была возможность осуществить эвакуацию людей и потушить пожар.

3.5.9 СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ Основной задачей страховой компании является распределение рисков для владельца здания и жиль-

цов/арендаторов. Страховые компании, занимающиеся страхованием имущества и страхованием от несчаст-

ТР 5049 Оценка пожарного риска. Обзор зарубежных источников

Стр 162

ных случаев, преследуют разные цели. Компании, занимающиеся страхованием имущества, в основном делают упор на сохранности имущества и непрерывности производственного процесса, а компании, страхующие от несчастных случаев, делают упор на безопасности.

3.5.10 ПРОЕКТИРОВЩИК Проектировщик заинтересован в том, чтобы спроектировать здание, отвечающее требованиям разных за-

интересованных лиц. Как правило, проектировщик руководствуется требованиями заказчика (владельца здания), но должен соблюдать требования надзорных органов, страховых компаний и др. Проектировщика интересует соблюдение инженерно-технических требований и затраты на варианты проекта по обеспечению допустимого риска.

3.5.11 УПРАВЛЯЮЩИЙ РИСКАМИ Управляющий рисками занимается сопоставлением различных затрат (включая страховые расходы, не-

страхуемый минимум и затраты на строительство) с допустимым риском.

3.6 Порядок оценки пожарного риска

3.6.1На блок-схеме оценки пожарного риска представлен путь, которому необходимо следовать при проведении оценки пожарного риска. Этапы, представленные на рис.1-1, относятся к главам данного руководства.

3.6.2ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПРОЕКТА

Оценка пожарного риска начинается с определения содержания проекта. Этот этап включает в себя определение типов риска, входящих в содержание проекта и требующих учета по сравнению с теми, которые выходят за пределы содержания проекта. Он также включает в себя определение аспектов проектирования и эксплуатации, входящих в содержание проекта по сравнению с теми, которые в него не входят (например, проект предусматривает проектирование только системы автоматического пожаротушения; проект ограничен только конкретными частями здания). Когда содержание проекта определено, следующим этапом является определение технических требований к проектированию или стратегии. На рис. 1-1 пересмотр проекта или стратегии представлен в виде необходимой коррекции под заголовком «Снижение риска». (См. главу 4.)

3.6.3 УСТАНОВКА ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ДОПУСТИМОСТИ РИСКА Основные стратегические цели должны быть преобразованы в задачи. Установка пороговых значений –

это процесс преобразования целей и задач проекта в обобщенные показатели частоты и последствий, содержащие пороговые значения допустимости риска по всем сценариям. Как правило, обобщенные показатели задаются в виде величины или вероятности, основанных на времени (например, допустимое количество смертельных случаев в год или допустимая вероятность смертельных случаев за 5 лет). Процесс оценки пожарного риска, описанный в данном руководстве, включает в себя шаги по модификации проекта в целях снижения риска до уровней, считающихся приемлемыми, что включает в себя подтверждение того, что суммарный риск ниже порога допустимости. (См. главу 5.)

3.6.4 ВЫЯВЛЕНИЕ ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ Выявление опасных факторов – первый шаг в разработке сценариев. Угроза, представленная наличием

опасного фактора, является подходящей основой для разработки сценария пожара и типа сценария, который заслуживает рассмотрения. (См. главу 6.)

3.6.5 РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ ПОЖАРА Сценарий пожара – это явление пожара, описанное в виде последовательности событий. Сценарии разра-

батываются на основе содержания проекта и опасных факторов. Разработка сценариев может привести в итоге к большому числу вариантов, которые уточняются на следующем этапе. (См. главу 7.)

3.6.6 ВЫБОР СЦЕНАРИЕВ ПОЖАРА Совокупность сценариев, разработанных на предыдущем этапе, должна быть сведена к поддающемуся

управлению количеству сценариев, которые в сумме представляют все сценарии для дальнейшего исследования. Сценарии могут быть объединены в группы (кластеры) в соответствии с общими определяющими характеристиками. (См. главу 8.)

3.6.7 ДАННЫЕ Данные могут потребоваться для осуществления частотного анализа и анализа последствий. Необходимо

учитывать прецизионность, точность, неустойчивость и адекватность данных. (См. главу 9.) 3.6.8 ЧАСТОТНЫЙ АНАЛИЗ

Частотный анализ, входящий в определение рисков, определяет, как часто можно ожидать возникновение выбранных сценариев за единицу времени. Существуют разные методы проведения этого анализа. (См. главу

10.)

3.6.9 АНАЛИЗ ПОСЛЕДСТВИЙ Анализ последствий – это основной компонент характеристики рисков, включающий в себя определение

потенциальных воздействий опасного события без учета возможности возникновения последствий. (См. главу

11.)

3.6.10 РАСЧЕТ РИСКА Итоговый этап оценки пожарного риска состоит в объединении рассчитанной частоты и последствий в

суммарные показатели для сравнения с пороговыми значениями допустимости. (См. главу 12.) 3.6.11 АНАЛИЗ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ

Прогнозы последствий и частоты могут отклоняться от реальных условий пожара в результате как неопределенностей, связанных с моделированием пожаров, так и неопределенностей, связанных с неустойчивостью входных данных. (См. главу 13.)

ТР 5049 Оценка пожарного риска. Обзор зарубежных источников

Стр 163

3.6.12 ОЦЕНКА РИСКА Осуществляется оценка рассчитанного риска с целью определить, находится ли он в пределах пороговых

значений допустимости. (См. главу 14.) 3.6.13 ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОЦЕНКЕ РИСКА

Соответствующая документация необходима для того, чтобы обеспечить понимание всеми заинтересованными лицами содержания, метода, ограничений и выводов оценки пожарного риска. (См. главу 15.)

ТР 5049 Оценка пожарного риска. Обзор зарубежных источников

Стр 164