Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika

явление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

2.Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3.Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных УПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием

кразбирательству дела.

В свою очередь, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следующие статьи касаются деятель-

ности прокурора:

Статья 24.6. Прокурорский надзор Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые

им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Статья 25.11. Прокурор 1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1)возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2)участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, да-

121

вать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1.Дела об административных правонарушениях, предусмотрен-

ных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 – 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 – 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 1 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27,

13.28, ст. 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст.

14.35, 14.56, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ст. 15.33.1, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 УПК РФ, возбуж-

даются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена УПК РФ или законом субъекта Российской Федерации.

2.О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 УПК РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 УПК РФ.

2. Виды статистического учета в деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации

Исчерпывающий перечень форм статистического учета в деятельности органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, представляемых в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, приведен в табл. 6.1.

122

Таблица 6.1

Перечень форм ведомственной статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации (на 01.01.2015)

№		Наименование	Иден-	Приказ Гене-		Кто представляет форму отчетности					Срок пред-
пп		форм отчетности	ти-	рального про-							ставления
			фика-	курора (дата,
			тор	номер)
1	2		3	4			5				6
						Ежемесячные
1		Основные показа-	ПМ	от 11.12.2012		Главная военная прокуратура, началь-					к 10 числу
		тели работы проку-		№ 445		ники главных управлений и управле-					месяца, сле-
		рора		с изм. № 656		ний Генеральной прокуратуры Рос-					дующего за
				от 26.11.2014		сийской Федерации, прокуроры субъ-					отчетным пе-
						ектов Российской Федерации, прирав-					риодом
						ненные к ним прокуроры специализи-
						рованных прокуратур
2		Сведения о ходе	Амни-	от 19.02.2014		прокуроры субъектов Российской Фе-					к 10 числу
		выполнения поста-	ни-	№ 87		дерации, приравненные к ним проку-					месяца, сле-
		новления Государ-	стия-			роры специализированных прокуратур					дующего за
		ственной Думы	К								отчетным пе-
		Федерального Со-									риодом
		брания Российской
		Федерации от
		18.12.2013 № 3500-
		6 ГД «Об объявле-
		нии амнистии в
		связи с 20–летием
		принятия Консти-
		туции Российской
		Федерации»
				Квартальные
3		Надзор за исполне-	К	от 24.01.2014		начальники	главных	управлений		и	к 10 числу
		нием законодатель-		№ 26		управлений	Генеральной прокурату-				месяца, сле-
		ства о противодей-		с изм. от		ры Российской Федерации					дующего за
		ствии коррупции и		21.08.2014							отчетным пе-
		результаты рассле-		№ 431							риодом
		дования уголовных				Главная военная прокуратура, проку-					к 15 числу
		дел о преступлени-				роры субъектов Российской Федера-					месяца, сле-
		ях коррупционной				ции, приравненные к ним прокуроры					дующего за
		направленности				специализированных прокуратур					отчетным пе-
											риодом
4		Сведения о работе	ФБ	от 28.05.2010		ГВП, управление по надзору за ис-					к 15 числу
		прокурора по		№ 226		полнением	законов	о	федеральной		месяца, сле-
		надзору за испол-		с изм. от		безопасности, межнациональных от-					дующего за
		нением законов о		31.05.2011		ношениях и противодействии экстре-					отчетным пе-
		федеральной без-		№ 152		мизму, управления Генеральной про-					риодом
		опасности, межна-				куратуры	Российской		Федерации	в
		циональных отно-				федеральных округах,			прокуроры
		шениях и противо-				субъектов	Российской		Федерации,
		действии экстре-				прокуроры приравненных к ним спе-
		мизму и о резуль-				циализированных прокуратур
		татах расследова-
		ния уголовных дел
		экстремистской и
		террористической
		направленности

123

Продолжение табл. 6.1

Полугодовые

5	О работе прокурора	ОРД	от	Главный военный прокурор, начальники						к 15 числу
	по надзору за ис-		15.02.2011	управлений		Генеральной		прокуратуры		месяца, сле-
	полнением законов		№ 33	Российской Федерации						дующего за
	при осуществлении		с изм.							отчетным пе-
	оперативно-									риодом
	розыскной дея-		от	прокуроры субъектов Российской Феде-						к 25 числу
	тельности		05.09.2012	рации, приравненные к ним прокуроры						месяца, сле-
			№ 310 с изм.	специализированных прокуратур						дующего за
			от							отчетным пе-
			28.01.2014							риодом
			№ 30
6	Сведения о работе	ПНП	от	ГВП, начальники главных управлений и						к 13 января,
	прокуроров в сфере		07.06.2011	управлений		Генеральной		прокуратуры		5 июля
	реализации прио-		№ 168	Российской		Федерации,		прокуроры
	ритетных нацио-		с изм. от	субъектов Российской Федерации, при-
	нальных проектов		27.12.2011	равненные к ним прокуроры транспорт-
			№ 447	ных и иных специализированных про-
				куратур
7	О работе прокурора	ОЖ	от	Главная военная прокуратура, началь-						к 15 числу
	по рассмотрению		15.05.2014	ники главных управлений и управлений						месяца, сле-
	заявлений, жалоб и		№ 264	Генеральной		прокуратуры		Российской		дующего за
	иных обращений			Федерации, прокуроры субъектов Рос-						отчетным пе-
				сийской Федерации, приравненные к						риодом
				ним	прокуроры		специализированных
				прокуратур
8	О работе прокурора	НПА	от	прокуроры субъектов Российской Феде-						к 20 числу
	по участию в		30.10.2012	рации, приравненные к ним прокуроры						месяца, сле-
	правотворческой		№ 381	специализированных прокуратур						дующего за
	деятельности орга-									отчетным пе-
	нов государствен-									риодом
	ной власти субъек-
	тов Российской
	Федерации
	и органов местного
	самоуправления
9	О реабилитации	Р	от	Главная военная прокуратура, началь-						к 15 числу
	лиц в порядке,		28.11.2012	ники главных управлений и управлений						месяца, сле-
	установленном		№ 432	Генеральной		прокуратуры		Российской		дующего за
	главой 18 Уголов-			Федерации, прокуроры субъектов Рос-						отчетным пе-
	но-процессуаль-			сийской Федерации и приравненные к						риодом
	ного кодекса Рос-			ним	прокуроры		специализированных
	сийской Федерации			прокуратур
10	О работе прокурора	СМИ	от	Главная военная прокуратура, началь-						к 22 числу
	по взаимодействию		19.11.2012	ники	управления		взаимодействия		со	месяца, сле-
	со средствами мас-		№ 415	средствами		массовой информации			и	дующего за
	совой информации			управлений		Генеральной		прокуратуры		отчетным пе-
				Российской Федерации в федеральных						риодом
				округах, прокуроры субъектов Россий-
				ской Федерации, приравненные к ним
				прокуроры специализированных проку-
				ратур
11	О работе прокуро-	ВО-	от	Главная военная прокуратура, началь-						к 22 числу
	ра по взаимодей-	иПП	11.12.2012	ники главных управлений и управлений						месяца, сле-
	ствию с обще-		№ 446	Генеральной		прокуратуры		Российской		дующего за
	ственностью, разъ-			Федерации, прокуроры субъектов Рос-						отчетным пе-
	яснению законода-			сийской Федерации, приравненные к						риодом
	тельства и право-			ним	прокуроры		специализированных
	вому просвещению			прокуратур

124

Продолжение табл. 6.1

1	2	3	4		5				6
13	Надзор за исполне-	ОН	от	начальники	главных	управлений		и	к 10 числу
	нием законов, со-		14.12.2012	управлений	Генеральной		прокуратуры		месяца, сле-
	блюдением прав и		№ 454	Российской Федерации					дующего за
	свобод человека и								отчетным пе-
	гражданина								риодом
				Главная военная прокуратура, прокуро-					к 20 числу
				ры субъектов Российской Федерации,					месяца, сле-
				приравненные к ним прокуроры специ-					дующего за
				ализированных прокуратур					отчетным пе-
									риодом
14	Надзор за испол-	ОНТ	от	начальник управления по надзору за ис-					к 10 числу
	нением законов,		26.04.2011	полнением законов на транспорте и в					месяца, сле-
	соблюдением прав		№ 107	таможенной сфере Генеральной проку-					дующего за
	и свобод человека		с изм. от	ратуры Российской Федерации					отчетным пе-
	и гражданина		27.12.2011						риодом
	транспортными		№ 447	транспортные прокуроры, приравнен-					к 20 числу
	прокурорами			ные к прокурорам субъектов Россий-					месяца, сле-
				ской Федерации					дующего за
									отчетным пе-
									риодом
15	Участие прокурора	ГАС	от	начальники	главных	управлений		и	к 10 числу
	в гражданском и		10.12.2012	управлений	Генеральной		прокуратуры		месяца, сле-
	арбитражном судо-		№ 444	Российской Федерации					дующего за
	производстве								отчетным пе-
									риодом
				Главная военная прокуратура, прокуро-					к 20 числу
				ры субъектов Российской Федерации,					месяца, сле-
				приравненные к ним прокуроры специ-					дующего за
				ализированных прокуратур					отчетным пе-
									риодом
16	Надзор за исполне-	НСиД	от	начальники	главных	управлений		и	к 10 числу
	нием законов на		14.12.2012	управлений	Генеральной		прокуратуры		месяца, сле-
	досудебной стадии		№ 455	Российской Федерации					дующего за
	уголовного судо-								отчетным пе-
	производства								риодом
				Главная военная прокуратура, прокуро-					к 20 числу
				ры субъектов Российской Федерации,					месяца, сле-
				приравненные к ним прокуроры специ-					дующего за
				ализированных прокуратур					отчетным пе-
									риодом
17	Участие прокурора	УСО	от	начальники	главных	управлений		и	к 10 числу
	в судебных стадиях		03.06.2013	управлений	Генеральной прокуратуры				месяца, сле-
	уголовного процес-		№ 226	Российской Федерации					дующего за
	са								отчетным пе-
									риодом
				Главный военный прокурор, прокуроры					к 20 числу
				субъектов Российской Федерации, при-					месяца, сле-
				равненные к ним прокуроры специали-					дующего за
				зированных прокуратур					отчетным пе-
									риодом
18	О результатах	УИС	от	заместитель	Генерального прокурора				к 20 числу
	надзора за законно-		02.11.2012	Российской Федерации – Главный воен-					месяца, сле-
	стью исполнения		№ 391 с изм.	ный прокурор, начальник			управления		дующего за
	уголовных наказа-		№ 656 от	по надзору за законностью исполнения					отчетным пе-
	ний		26.11.2014	уголовных наказаний Генеральной про-					риодом
				куратуры Российской Федерации, про-
				куроры субъектов Российской Федера-
				ции, приравненные к ним прокуроры
				специализированных прокуратур

125

Продолжение табл. 6.1

1	2	3	4				5				6
19	Сведения о работе	КДПО	от	начальники		главных		управлений		и	к 10 числу
	прокурора по коор-		01.06.2011	управлений		Генеральной прокуратуры					месяца, сле-
	динации деятель-		№ 156 с изм.	Российской Федерации							дующего за
	ности правоохра-		от								отчетным пе-
	нительных органов		27.12.2011								риодом
	по борьбе с пре-		№ 447	Главный военный прокурор, прокуроры							к 20 числу
	ступностью			субъектов Российской Федерации, при-							месяца, сле-
				равненные к ним прокуроры специали-							дующего за
				зированных прокуратур							отчетным пе-
											риодом
20	О работе прокурора	АДМ	письмо	начальники		главных		управлений		и	к 20 числу
	в сфере админи-		Буксмана	управлений центрального аппарата Ге-							месяца, сле-
	стративного пре-		А.Э.	неральной		прокуратуры			Российской		дующего за
	следования по ст.		от	Федерации; прокуроры субъектов Рос-							отчетным пе-
	5.59 КоАП РФ		26.10.2011	сийской Федерации, приравненные к							риодом
	(временная)			ним	прокуроры		специализированных
				прокуратур
21	Отчет о работе с	6–1	от	управление кадров центрального аппа-
	кадрами прокурор-		08.05.2013	рата и территориальных органов проку-							к 14 января
	ских работников		№ 188	ратуры Главного управления кадров Ге-
											к 14 июля
	Генеральной про-			неральной		прокуратуры			Российской
	куратуры Россий-			Федерации
	ской Федерации			управление		штатов,		методического
				обеспечения и подготовки кадров Глав-							к 15 января
				ного	управления		кадров		Генеральной		к 15 июля
				прокуратуры Российской Федерации
22	Отчет о работе с	6–2	от	прокуроры субъектов Российской Феде-
	кадрами прокурор-		08.05.2013	рации, прокуроры приравненных к ним
	ских работников		№ 188	специализированных прокуратур
	прокуратур субъек-
	тов Российской Фе-										к 15 января
	дерации, городов и
											к 15 июля
	районов, других
	территориальных,
	приравненных к ним
	специализирован-
	ных прокуратур
23	Надзор за исполне-	ОПК	от	Главный военный прокурор, прокуроры
	нием законов в		15.12.2014	субъектов Российской Федерации, при-							к 15 января
	оборонно–		№ 703	равненные к ним прокуроры специали-
											к 15 июля
	промышленном			зированных прокуратур
	комплексе
24	Защита интересов	ЗИП	от	начальники		главных		управлений		и	к 10 числу
	органов прокурату-	ГАС	11.12.2014	управлений		Генеральной			прокуратуры		месяца, сле-
	ры в судах		№ 698	Российской Федерации							дующего за
											отчетным пе-
											риодом
				Главная военная прокуратура, прокуро-							к 20 числу
				ры субъектов Российской Федерации,							месяца, сле-
				приравненные к ним прокуроры специ-							дующего за
				ализированных прокуратур							отчетным пе-
											риодом

126

6.2. Государственная автоматизированная система правовой статистики

1. Государственная автоматизированная система правовой статистики.

2.Основные принципы создания ГАС ПС.

3.Структура и функционирование ГАС ПС.

1.Государственная автоматизированная система правовой статистики

Государственная автоматизированная система правовой статистики создана на основе Концепции создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – Концепция), в целях реализации положений ст. 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) и во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов 21.02.2011 «О неотложных мерах по противодействию преступности, усилению охраны общественного порядка, активизации профилактики противоправного поведения».

Концепция определяет правовые, организационно-технические и финансово-экономические основы ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности и раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

В Концепции представлены основные понятия:

1)государственный единый статистический учет преступле-

ний, заявлений и сообщений о них – деятельность органов прокуратуры, направленная на обработку данных документов первичного учета преступлений, заявлений и сообщений о них, формирование официальной статистической информации о состоянии преступности и раскрываемости преступлений, обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности правоохранительных органов;

2)государственная автоматизированная система единого учета преступлений – единая территориально-распределенная иерархическая система сбора, обработки и хранения данных о состоянии преступности, заявлениях и сообщениях о преступлениях, состоянии и результатах следственной работы, прокурорского надзора, о судебных актах, вынесенных по уголовным делам;

127

3)официальная статистическая информация о преступности

–сводная документированная информация о количестве объектов статистического учета, формируемая субъектами статистического учета информации о преступности на основе единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры, устанавливаемого Генеральным прокурором Российской Федерации;

4)субъекты государственного статистического учета ин-

формации о преступности – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, дознание и предварительное следствие, органы прокуратуры, суды;

5)пользователи официальной статистической информацией о преступности – органы прокуратуры, суды, государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к государственной автоматизированной системе правовой статистики или субъектам государственного статистического учета информации о преступности за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

Этапы реализации ГАС ПС:

Этап 1 (IV квартал 2011 г. – II квартал 2012 г.) включал в себя создание прототипа федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики, представляемых правоохранительными органами, в части сбора агрегированной отчетности о состоянии преступности, а также подсистемы анализа наличия признаков нарушений (IV квартал 2011 г.); создание прототипа ГАС ПС для сбора первичных данных о состоянии преступности, развитие подсистемы анализа признаков нарушений и формирования консолидированной отчетности (IV квартал 2011 г. – II квартал 2012 г.).

Этап 2 (I квартал 2012 г. – IV квартал 2013 г.) включал в себя реализацию пилотной зоны в составе 5 – 10 субъектов Российской Федерации для перехода к формированию документов первичного учета в машиночитаемой форме и организации их автоматизированного ввода в ГАС ПС (I – IV кварталы 2012 г.); разработку нормативной правовой базы, регламентирующей порядок сбора и обработки статистических данных о преступлениях, заявлениях и сообщениях о них; тиражирование типовых проектных решений на все регионы и полномасштабный переход на формирование документов первичного учета в машиночитаемой форме (I – IV кварталы 2012 г.).

128

Этап 3 (I квартал 2013 г. – IV квартал 2015 г.) включает в себя реализацию пилотной зоны для интеграции ведомственных информационных систем (сегментов), а также государственной автоматизированной системы «Правосудие» с ГАС ПС и отработку технологий электронного взаимодействия в рамках создания подсистемы согласования отчетности (I – IV квартал 2013 г.); тиражирование проектных решений и интеграцию всех ведомственных систем с ГАС ПС

(IV квартал 2013 г. – IV квартал 2015 г.).

Ожидаемый социально-экономический эффект от создания системы включает:

повышение оперативности и качества принимаемых решений, снижение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем и обеспечения оперативности доступа к необходимой информации;

обеспечение гарантированного уровня информационной открытости правоохранительных органов, повышение уровня доверия граждан;

снижение трудозатрат правоохранительных органов на организацию обмена информацией на межведомственном уровне за счет обеспечения доступности информационных ресурсов для заинтересованных ведомств и интеграции информационных систем, развития межведомственной системы электронного документооборота;

создание предпосылок для формирования комплексного (консолидированного) учета данных;

искоренение злоупотреблений, связанных с регистрацией и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, а также формированием статистической отчетности о преступлениях;

повышение оперативности принятия решений по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

2. Основные принципы создания ГАС ПС

Для обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности правоохранительных органов мероприятия по созданию Системы должны соответствовать следующим принципам:

контроль за регистрацией и рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, расследованием и раскрытием каждого конкретного преступления, который должен предусматривать возможность проследить всю цепочку событий, начиная от сообщения о совершенном преступлении до исполнения судебного решения, исполнения уголовного наказания и погашения судимости;

129

разработка и внедрение программно-технических решений для автоматизации процедур сбора, обработки, хранения и предоставления информации, в том числе документированной, на всех этапах учета, расследования и раскрытия преступлений, совершенных с использованием средств электронно-цифровой подписи и (или) идентификационных номеров налогоплательщиков;

создание и использование современных методов анализа, моделирования и оптимизации правовой информации, содержащейся в ГАС ПС;

стандартизация, состоящая в рациональном применении типовых унифицированных проектных решений и технологий, внутренних и внешних интерфейсов и протоколов;

обеспечение развития ведомственных информационных систем, осуществляющих учет первичных сведений, на основе единой статистической модели данных и единой системы нормативно-справочной информации.

Система должна обеспечивать:

однократный ввод и многократное использование первичной информации;

разграничение прав доступа субъектов официального статистического учета правовой информации к содержащейся в системе правовой информации;

системность, предусматривающую разделение ГАС ПС на компоненты и подсистемы, для автономной разработки и внедрения составных частей на основе единой технической политики;

способность к расширению реквизитного состава обрабатываемых данных, увеличению числа источников информации и пользователей без нарушения его внутреннего функционирования и ухудшения эксплуатационных характеристик;

полноту представляемой информации для эффективной инфор- мационно-аналитической поддержки правоохранительных органов при решении полного комплекса функциональных задач;

иерархичность представляемой в систему информации независимо от организационного и территориального распределения ее пользователей;

семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, направленных на формирование единого информационного пространства при создании и развитии ГАС ПС (терминологическая система показателей, форматы представления данных, регламенты отчетности);

130