Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika

Методы статистики принято делить на две основные группы: методы статистического наблюдения и методы обработки и анализа статистических данных (т.е. результатов наблюдения).

Процесс статистического исследования проходит три ос-

новные стадии (иногда их называют этапами).

Первая стадия – массовое статистическое наблюдение. Здесь в результате регистрации фактов по научной и тщательно разработанной программе получают объективные данные об изучаемых социаль- но-экономических явлениях.

Вторая стадия – сводка и обработка, группировка (классификация) и систематизация материалов, собранных в результате массового статистического наблюдения.

Третья стадия – анализ показателей, полученных в результате сводки и обработки статистических материалов.

Все три стадии статистического исследования находятся между собой в тесной связи и требуют взаимосогласованности при их реализации.

Статистические данные – это составная часть глобальной информационной системы, которая формируется в соответствии с концепцией информатизации, разработанной в Российской Федерации.

Статистическое наблюдение – первый этап статистического исследования – планомерное, научно организованное и, как правило, систематическое получение данных (сбор сведений) о массовых явлениях и процессах социальной и экономической жизни путем регистрации существенных признаков каждой единицы их совокупности.

Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предусмотрены следующие основные определения, касающиеся системы и структуры органов государственной статистики в России:

1)официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;

2)официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией;

31

3)субъекты официального статистического учета – феде-

ральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации;

4)федеральное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета;

5)административные данные – используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, кон- трольно–надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации;

6)первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;

7)пользователи официальной статистической информацией

– государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией;

8)национальные счета – совокупность балансовых таблиц и методов их составления, обеспечивающая формирование официальной статистической информации о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях.

В качестве примера представления статистической информации приведена численность работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления (см. табл. 2.1).

32

Таблица 2.1

Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления (тыс. человек)

	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2013 г.
В государственных органах, органах местного само-
управления и избирательных комиссиях муници-
пальных образований Российской Федерации1) – все-
го:	1161,5	1462,0	1648,4	1548,1
из них в органах:
законодательных	15,4	24,4	32,8	33,2
исполнительных	1027,3	1234,4	1385,3	1264,8
суда и прокуратуры	113,7	192,8	214,6	230,2
других	3,1	8,3	13,5	17,5
на региональном уровне1) – всего	1122,7	1420,9	1600,9	1499,5
из них в органах:
законодательных	11,2	20,2	28,7	29,4
исполнительных	999,1	1204,2	1349,5	1228,2
суда и прокуратуры	110,5	189,1	210,2	225,4
других	2,0	6,8	11,9	15,9
В федеральных государственных органах1) – всего	521,0	766,8	868,8	793,3
из них в органах:
законодательных	4,4	4,7	5,3	5,1
исполнительных	402,6	590,4	671,1	589,0
суда и прокуратуры	110,7	168,0	188,6	195,4
других государственных органах	1,2	1,5	1,6	1,6
на федеральном уровне1) – всего	38,8	41,1	47,5	48,6
из них в органах:
законодательных	4,2	4,2	4,1	3,8
исполнительных	28,5	30,2	35,7	36,6
суда и прокуратуры	3,2	3,7	4,4	4,9
других государственных органах	1,2	1,5	1,6	1,6
на региональном уровне1) – всего	482,1	725,6	821,4	744,7
из них в органах:
законодательных2)	0,2	0,5	1,2	1,2
исполнительных	374,1	560,2	635,4	552,4
суда и прокуратуры	107,5	164,3	184,1	190,5
В государственных органах субъектов Российской	192,8	230,7	272,6	264,7
Федерации – всего
в том числе в органах:
законодательных	8,1	10,0	12,5	12,7
исполнительных	179,7	189,2	225,1	206,6
суда3)	3,0	24,8	26,0	34,9
других государственных органах	2,0	6,8	8,9	10,5
В органах местного самоуправления и избиратель-
ных комиссиях муниципальных образований4) –
всего	448,0	464,5	507,0	490,1

33

Продолжение табл. 2.1

из них в органах:
в представительных органах муниципальных обра-
зований	3,1	9,7	15,0	15,5
в местных администрациях (исполнительно-
распорядительных органах муниципальных образо-
ваний)	444,9	454,8	489,0	469,3

1)В итоги включены данные о численности сотрудников Администрации Президента Российской Федерации (на федеральном уровне) и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на региональном уровне).

2)Включены данные о помощниках депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

3) Формирование института судебной власти субъектов Российской Федерации началось с 1998 г.

4) Формулировки наименований органов местного самоуправления приведены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В итоги по органам местного самоуправления включены данные по контрольно-счетным органам муниципальных образований, иным органам местного самоуправления и избирательным комиссиям муниципальных образований.

2. Основные источники информации

Различают следующие организационные формы статистического наблюдения:

статистическую отчетность; специально организованное наблюдение; регистры и мониторинг.

Статистическая отчетность. Отчетность, являясь главным источником статистической информации, представляет собой официальный документ, содержащий занесенные в специальную форму и представленные в вышестоящие учреждения или статистические органы сведения о работе подотчетных подразделений за определенный период.

Отчетность как форма статистического наблюдения основана на первичном учете и является его обобщением. Первичный учет представляет собой регистрацию различных фактов, событий, производимую по мере их совершения, как правило, на особом документе, называемом первичным учетным документом.

Различают общегосударственную и внутриведомственную отчетность.

Общегосударственная отчетность обязательна для предприя-

тий и организаций всех форм собственности и представляется в органы государственной статистики.

Внутриведомственная отчетность используется министер-

ствами и ведомствами для своих оперативных нужд.

34

Вправовой статистике, в том числе и уголовно-правовой, наблюдение проводится главным образом в форме государственной статистической отчетности, которая поступает в отделы статистики (аналитические группы, учетно-регистрационные подразделения) соответствующих органов МВД России, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Минюста России.

Специально организованное статистическое обследование в

правовой статистике используется реже, к нему прибегают в тех случаях, когда необходимы показатели, не охваченные официальной статистической отчетностью.

Регистровое наблюдение – это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный конец. Оно основано на ведении статистического регистра, представляющего собой систему, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов на изучаемые показатели.

Всовременных условиях получает распространение специально организованное систематическое наблюдение за состоянием явлений

ипроцессов, объектов совокупности – мониторинг. Мониторинг используется для характеристики и слежения за социальными индикаторами, позволяющими исследовать, например, качество жизни, ее уровень.

Непосредственный сбор массовых данных – это заполнение статистических формуляров – документов первичного учета (переписных листов, статистических карточек, анкет, бланков и т.д.) и статистической отчетности. Он начинается с их рассылки и заканчивается сдачей после заполнения в органы (подразделения), проводящие наблюдение.

3. Социологические методы сбора юридической информации

Социологическими методами сбора юридической информации являются:

статистическое наблюдение; документальный учет фактов; опрос.

Статистическое наблюдение. Главная задача (цель) статисти-

ческого наблюдения для правоохранительных органов – регистрация каждого выявленного преступления и лица, его совершившего, в соответствующих документах первичного учета. Учет преступлений, преступников и избранных мер наказания – суть статистического

35

наблюдения преступности, основное содержание уголовно-правовой статистики.

После установления целей и определения задач статистического наблюдения при его подготовке необходимо точно определить, что именно подлежит обследованию, т.е. установить объект наблюдения.

Объект статистического наблюдения. Четкое формулирование целей и правильная постановка задач статистического наблюдения позволяют также определить объект наблюдения, под которым принято понимать совокупность общественных явлений, процессов, фактов или событий, подлежащих исследованию.

В уголовно-правовой статистике четко определены три кон-

кретных объекта регистрации:

1)преступление – запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации виновно совершенное общественно опасное деяние

(ст. 14 УК РФ);

2)преступник – вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 19, 20 УК РФ);

3)наказание – мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда (ст. 43, 44 УК РФ).

Объектами гражданско-правовой статистики являются: 1) спор о праве гражданском (гражданское дело); 2) стороны в гражданском процессе (истец и ответчик); 3) судебное решение.

Объекты административно-правовой статистики следую-

щие:

а) административное правонарушение – противоправное, ви-

новное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ);

б) лица, совершившие административные правонарушения,

достигшие к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста, если они были вменяемы и не действовали в состоянии крайней необходимости или в состоянии невменяемости (ст. 2.3 – 2.8 КоАП РФ);

в) административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

36

Единица наблюдения (единица совокупности) – неделимый составной элемент изучаемой совокупности, признаки которого регистрируются в процессе статистического наблюдения.

Единицу наблюдения следует отличать от отчетной единицы. Отчетная единица – это источник, откуда поступает первичная

статистическая информация о единицах наблюдения.

Единица измерения показывает, в каких величинах учитываются изучаемые статистикой социально-правовые явления.

Единицей измерения распространенности преступности не может быть уголовное дело (следственное или судебное производство, протоколы и материалы, находящиеся в производстве), именуемое иногда в правоохранительной практике единицей учета.

Полученные данные на этапе их подготовки к автоматизированной обработке подвергаются проверке на качество путем арифметического и логического контроля, основанного на знании взаимосвязей между показателями и качественными признаками.

Виды статистического наблюдения

По времени регистрации фактов статистическое наблюдение подразделяется на:

текущее или непрерывное; периодическое или дискретное; единовременное или прерывное.

По полноте охвата единиц исследуемой совокупности статистическое наблюдение может быть сплошным и несплошным.

Сплошное наблюдение – это полный учет всех единиц совокупности.

Несплошное – это такое наблюдение, при котором регистрации подлежит только часть единиц изучаемой совокупности.

Документальный способ наблюдения основан на использова-

нии в качестве источника статистической информации различного рода документов, как правило, учетного характера.

Опрос в качестве источника сведений выделяет самих опрашиваемых лиц. Это способ сбора данных об объективных фактах, мнениях, знаниях и т.д., основанный на непосредственном (очный опрос – интервью) и опосредованном (заочный опрос – анкетирование) взаимодействии между исследователем (интервьюером) и опрашиваемым (респондентом).

Резюмируя изложенное, отметим, что статистическое наблюдение должно отвечать следующим основным требованиям, выработанным теорией статистики:

37

1.Наблюдаемые факты должны иметь научно-практическую ценность, выражать важные явления и процессы социальноэкономической, правовой жизни общества.

2.Учитывая постоянное изменение, движение, развитие явлений

ипроцессов общественной жизни, непосредственный сбор массовых данных должен обеспечить полноту фактов, относящихся к рассматриваемому вопросу. Несоответствие этому требованию обесценивает анализ, а его выводы делает ошибочными.

3.Обеспечение соответствия (адекватности) статистических данных исследуемому явлению или процессу путем тщательной и всесторонней проверки (контроля) их качества – важнейшее условие проведения статистического наблюдения.

4.Создание наилучших условий для получения объективных материалов обеспечивается теоретическим обоснованием и научной организацией статистического наблюдения.

2.2.Второй этап статистического исследования

1.Группировка в правовой статистике.

2.Ряды распределения.

3.Особенности сводки материалов отчетности в правовой ста-

тистике.

4.Табличный и графический методы сбора и представления юридической информации.

1. Группировка в правовой статистике

Статистическая группировка представляет собой процесс разделения сложного массового явления на однородные группы по каким-либо существенным признакам с целью выделения типов явлений, изучения структуры и анализа их состояния, развития и взаимосвязей.

Признаком группировки (группировочным признаком) яв-

ляется положенная в основание группировки отличительная черта, свойственная единице статистической совокупности, на основе которой строятся отдельные группы.

Все группировочные признаки подразделяются на атрибутивные (качественные) и количественные.

Атрибутивные (качественные) признаки выражаются только дискретными показателями в виде текстовой записи. Например, атрибутивным (качественным) признаком могут быть пол, националь-

38

ность, страна, образование, вид преступной деятельности, отрасль права и т.д.

Количественные признаки, в отличие от атрибутивных (качественных), представлены группами, имеющими цифровое выражение и являющимися непрерывно изменяющейся величиной. Например, возраст, стаж работы и т.п.

Группировки подразделяются на простые и комбинированные. Простые группировки осуществляются по одному признаку. Комбинационные группировки характеризуются группировоч-

ным признаком, представленным в виде подгрупп. В зависимости от целей и задач наблюдения процесс формирования подгрупп может быть многоступенчатым.

В правовой статистике различают три вида группировок: типологические, аналитические и структурные.

Типологическая группировка решает задачу выявления и характеристики правовых явлений, типов путем разделения качественно разнородной совокупности на классы, однородные группы единиц в соответствии с правилами научной группировки.

Выделить типичное можно, но не по любому признаку, а только по определенному, который должен изменяться в зависимости от условий, места и времени.

Аналитические (факторные) группировки исследуют связи и зависимости между изучаемыми явлениями и их признаками. В основе аналитической группировки лежит факторный признак, и каждая выделенная группа характеризуется средними значениями результативного признака.

Структурная группировка – это группировка, позволяющая выявить однородный (в качественном отношении) состав изучаемой статистической совокупности, другими словами определить структуру явления.

Если в структурной группировке сопоставлять данные во времени, то можно получить представление о структурных сдвигах в изучаемом явлении.

Пример статистической группировки представлен в табл. 2.2.

39

Таблица 2.2

Число зарегистрированных преступлений по видам (тыс.)1

	Зарегистрировано	1990 г.	2000 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
	преступлений
	Всего	1839,5	2952,4	3554,7	3855,4	3582,5	3209,9	2994,8	2628,8	2404,8	2302,2	2206,2
	в том числе:
	убийство и покушение	15,6	31,8	30,8	27,5	22,2	20,1	17,7	15,6	14,3	13,3	12,4
	на убийство
	умышленное причи-	41,0	49,8	57,9	51,4	47,3	45,4	43,1	39,7	38,5	37,1	34,8
	нение тяжкого вреда
	здоровью
	изнасилование и по-	15,0	7,9	9,2	8,9	7,0	6,2	5,4	4,9	4,8	4,5	4,2
	кушение на изнасило-
	вание
	грабеж	83,3	132,4	344,4	357,3	295,1	244,0	205,4	164,5	127,8	110,1	92,1
	разбой	16,5	39,4	63,7	59,8	45,3	35,4	30,1	24,5	20,1	18,6	16,4
	кража	913,1	1310,1	1573,0	1677,0	1567,0	1326,3	1188,6	1108,4	1038,6	992,2	922,6
	террористический	...	135	203	112	48	10	15	31	29	24	31
	акт1) (единиц)
	преступления, связан-	16,3	243,6	175,2	212,0	231,2	232,6	238,5	222,6	215,2	219,0	231,5
	ные с незаконным
	оборотом наркотиков
	нарушения правил до-	96,3	52,7	26,6	26,3	25,6	24,3	27,5	26,3	27,3	29,4	28,2
	рожного движения и
	эксплуатации транс-
	портных средств:
	из них повлекшие по	15,9	15,4	15,7	15,8	15,5	13,6	10,6	10,3	10,9	11,6	10,9
	неосторожности
	смерть человека, двух
	или более лиц
	взяточничество	2,7	7,0	9,8	11,1	11,6	12,5	13,1	12,0	11,0	9,8	11,5

1) до 2007 г. – терроризм.

В 2013 г. зарегистрировано: 233 факта бандитизма, 23 фактов убийства по найму, 442 факта похищения человека. В сфере экономики зарегистриро-

вано 101,6 тыс. преступлений, из них 25,6 тыс. совершены в крупном и особо крупном размере.

2. Ряды распределения

Статистический ряд распределения – это упорядоченное рас-

пределение наблюдаемой статистической совокупности на отдельные группы по конкретному варьирующему признаку.

Статистические ряды могут быть: вариационными (дискретные и интервальные); атрибутивными.

Статистические ряды распределения состоят из двух элементов: вариант и частот.

Варианта – каждое отдельное значение признака, которое он принимает в статистическом ряду распределения.

Частоты – числовые значения, показывающие, как часто встречаются те или иные варианты в ряду распределения.

1 URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/popula- tion/infraction

40