Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika

комплексную интеграцию и рациональное применение при создании системы и ее компонентов существующих информационнотелекоммуникационных инфраструктур правоохранительных органов, типовых проектных решений и технологий;

комплексную безопасность системы от случайных и преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера.

3. Структура и функционирование ГАС ПС

Организационно-технические основы создания системы

Система должна представлять собой совокупность информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, самих преступлений и лиц, их совершивших.

Система включает в себя ведомственный сегмент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, систему межведомственного электронного взаимодействия, ведомственные сегменты правоохранительных органов.

Общая архитектура системы включает несколько уровней, каждый из которых включает информационно-технологические, коммуникационные и иные компоненты.

Структура системы определяется с учетом имеющейся модели организационно-штатного построения органов прокуратуры и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих прием заявлений и сообщений о преступлениях, производство дознания и предварительного следствия, по результатам технического проектирования.

Основным элементом информационной инфраструктуры системы является федеральный центр обработки данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Система представляет собой единую интегрированную базу данных о преступлениях.

Создание системы основано на следующих базовых принципах: поэтапный переход к сбору, формированию и ведению единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях орга-

нами прокуратуры; развитие существующих систем, выполняющих функции по

сбору статистической информации; обеспечение комплексной информационной безопасности си-

стемы; использование электронной цифровой подписи для придания

юридической силы документированной информации, хранимой, обрабатываемой и передаваемой в системе;

131

централизация управления информационно-технологическим обеспечением системы;

санкционированный доступ сотрудникам правоохранительных и иных уполномоченных органов к информационным ресурсам системы; взаимодействие системы с другими государственными информационными системами и ресурсами в области учета сведений о пре-

ступлениях и лиц, их совершивших.

Для идентификации и аутентификации участников инфор-

мационного взаимодействия будет использована система идентификации и авторизации электронного правительства, а межведомственное взаимодействие будет осуществляться через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Информационная безопасность ГАС ПС

Целью обеспечения информационной безопасности ГАС ПС является защита информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб системе.

Информационная безопасность системы обеспечивается за счет реализации многоуровневой системы безопасности и контроля, выполняющей следующие задачи:

защиту информации и контроль доступа к ней на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления пользователю автоматизированной системы;

конфиденциальность и целостность информации; отказоустойчивость системы; возможность проведения модернизации системы, не останавли-

вая работы, т.е. «в горячем режиме»; защиту программных и технических средств, используемых для

сбора, передачи и обработки информации, от утечки и разрушающего воздействия.

Основные направления создания многоуровневой системы безопасности и контроля:

защита информации от утечки по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок;

защита от вирусных атак; обеспечение безопасности межведомственного информационно-

го взаимодействия путем использования современных средств защиты информации, в том числе средств идентификации участников информационного взаимодействия, электронной цифровой подписи и средств криптографической защиты;

организационно–режимные меры защиты;

132

обеспечение достоверности информации при хранении и передаче в рамках автоматизированной системы;

защита информации от несанкционированного доступа; защита персональных данных в соответствии с Федеральным

законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В настоящее время функционирование ГАС ПС включает в себя ведомственный сегмент органов прокуратуры Российской Федерации, ведомственные сегменты правоохранительных органов и публичный сегмент. В свою очередь, компоненты рассматриваемой системы размещаются на федеральном, региональном и территориальном уровнях1 (см. табл. 6.2).

Автоматизированные рабочие места (АРМ) «Правовая ста-

тистика» устанавливаются на рабочих местах следователей (дознавателей) и предназначены для формирования статистических карточек в машиночитаемом виде, обеспечивают создание и редактирование статистических карточек с проведением форматно-логической проверки вводимых данных, позволяют осуществлять печать статистических карточек, маркированных штрих-кодом, либо их заверение электронной подписью.

1 Сборник информационно-аналитических материалов и выступлений участников семинара-совещания, проходившего с 19 по 23 мая 2014 г. на базе ФГБУ «Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации «Истра», с руководителями подразделений правовой статистики прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур по вопросу «Актуальные проблемы внедрения государственной автоматизированной системы правовой статистики в органах прокуратуры Российской Федерации», Москва, 271 с.

133

Таблица 6.2

Компоненты ГАС ПС на федеральном, региональном и территориальном уровнях

										Информацион-
Уровень	Сегмент			Компоненты						ный ресурс, про-
ГАС ПС										граммное обес-
										печение (ПО)
федеральный	публичный	информационно-аналитический								сайт в сети
		портал	правовой статистики Гене-
										Интернет
		ральной		прокуратуры				Российской
										http://crimestat.ru
		Федерации
	Генеральная	Центр обработки					единое		храни-
	прокуратура	данных		(ЦОД)			лище данных
	Российской	Генеральной про-					федеральная ба-			специализиро-
	Федерации	куратуры		Рос-			за		данных
										ванное ПО
		сийской		Федера-			(ФБД)
		ции
		портал ГАС ПС
		портал	технической поддержки и							http://gasps-
		дистанционного обучения								support.genproc.
										gov.ru/go
		удостоверяющий					центр сертифи-			технологии
		центр (УЦ) ГП РФ					кации			ViPNet
							центр		реги-
							страции
региональный	прокуратуры	Региональные			центры			регистрации
	субъектов	(РЦР)
	Российской	Региональные			центры			подготовки
	Федерации и	информации (РЦПИ)
	приравнен-
	ные к ним
	специализи-
	рованные
	прокуратуры
территориаль-	прокуратура	АРМ «Правовая статистика»								АРМ «Правовая
ный	района, го-									статистика»
	рода	АРМ КУСП								АРМ КУСП
	правоохра-
	нительные
	органы

Информационно-телекоммуникационные сети международного информационного обмена (сеть Интернет)

Рекомендуемая скорость каналов связи – не менее 512 Кб/с. Средства криптографической защиты информации ViPNet, средства защиты

информации от несанкционированного доступа Secret.Net и программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security для антивирусной защиты информации

АРМ книга учета сообщений о преступлениях (КУСП) уста-

навливаются в дежурных частях правоохранительных органов и пред-

134

назначены для учета сообщений о преступлениях и результатов их рассмотрения в электронном виде, позволяют создавать записи сообщений о преступлениях с проведением форматно-логической проверки, формировать и печатать талон-уведомление заявителю и талон– корешок, осуществлять выгрузку данных КУСП на съемные носители информации в различных форматах.

Региональные центры подготовки информации (РЦПИ) –

комплексы программно-технических средств ГАС ПС, предназначенные для сбора и обработки статистической информации о зарегистрированных сообщениях о преступлениях и уголовных делах. В РЦПИ осуществляется загрузка данных статистических карточек и данных КУСП в единое хранилище электронных документов первичного учета с проведением форматно-логической проверки загружаемой информации.

Региональные центры регистрации в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, а также аппарате Главной военной прокуратуры (являются элементом удостоверяющего центра ГП РФ) – компонент, который осуществляет прием заявлений на создание, аннулирование и приостановление действия сертификата пользователя и осуществляет запрос в центр сертификации.

Удостоверяющий центр – выполняет функцию по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей при работе в ГАС ПС (в настоящее время рассчитан на использование 138 тыс. электронных подписей). Использование электронных подписей обеспечит юридическую значимость электронных документов и, соответственно, электронного документооборота в ГАС ПС.

Центр сертификации – осуществляет выпуск (аннулирование) приостановления действия сертификата электронной подписи пользователя на основании поступившей информации.

Центр регистрации – обеспечивает взаимодействие заявителей удостоверяющего центра и центра сертификации с целью выпуска сертификата электронной подписи.

Портал ГАС ПС – информационный ресурс, состоящий из следующих разделов:

личный кабинет – персональная страница авторизованного пользователя ГАС ПС, предназначенная для обеспечения взаимодействия в процессе согласования и утверждения документов первичного учета в электронной форме соответствующих сотрудников подразделений правоохранительных органов и прокуратуры.

Личный кабинет позволяет обеспечить:

135

загрузку статистических карточек и записей КУСП в единое хранилище данных и их хранение;

форматно-логический контроль загруженных данных; просмотр электронных документов первичного учета с функци-

ями сортировки и выборки; подписание документов первичного учета электронной подпи-

сью;

направление на рассмотрение и отклонение (возврат) документов первичного учета, формирование оперативной статистической справочной информации;

просмотр, экспорт и печать сформированной оперативной статистической справочной информации с возможностями перед печатью сортировки и выборки;

модуль «Учет работы прокуроров» – инструмент для учета де-

ятельности прокурорских работников, позволяющий осуществлять ведение прокурорами документов первичного учета по видам надзора в электронной форме и обеспечивать формирование ведомственной отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

журнал действий пользователя, в котором фокусируются дей-

ствия пользователей ГАС ПС, фиксируются загруженные статистические карточки и записи КУСП, также отражающиеся в соответствующих журналах;

документы первичного учета, в которые входят свободный поиск статистических карточек и записей КУСП, реестры (уголовных дел, преступлений, лиц, сообщений о преступлениях).

Доступ к тому или иному разделу зависит от наличия у пользователя соответствующих прав.

Центральным элементом ГАС ПС является единое хранилище электронных документов первичного учета, размещающееся в Цен-

тре обработки данных (ЦОД) Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Федеральная база формирования и ведения общих сводных статистических данных в сфере правовой статистики, предоставляемых правоохранительными органами (ФБД), – аналитиче-

ское хранилище, предназначенное для автоматизации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации процесса сбора, хранения и обработки форм статистической отчетности в сфере правовой статистики, предоставляемых правоохранительными органами для формирования сводной и аналитической выходной статистической информации.

136

6.3.Колебания числа преступлений

1.Измерение колебаний числа преступлений.

2.Регулярные, сезонные, случайные колебания.

3.Темпы роста или снижения числа преступлений.

4.Среднегодовые темпы прироста или снижения числа преступ-

лений.

1.Измерение колебаний числа преступлений

Измерение колебаний числа преступлений начинается с построения рядов динамики.

Ряд динамики – последовательность числовых значений статистических показателей, характеризующих изменения социальноправовых явлений или процессов во времени.

Ряд динамики включает два элемента:

уровни, характеризующие величину изучаемого признака xi; показатель времени (периодов), к которому относятся эти уров-

ни, ti.

В зависимости от характера изучаемого явления или процесса различают:

моментные динамические ряды; интервальные (периодические) динамические ряды.

Моментные – характеризуются уровнями (числовыми значениями) изучаемого социально-экономического явления или процесса в определенные моменты времени.

Интервальные (периодические) – показывают числовые зна-

чения (уровни) изучаемого явления за определенный период времени (год, квартал, месяц).

2. Регулярные, сезонные, случайные колебания

Колебания – движения (изменения состояния) или процессы, обладающие той или иной степенью повторяемости во времени. Колебания свойственны практически всем явлениям природы.

Колебания обладают той или иной степенью повторяемости. Регулярные колебания характеризуются определенным перио-

дом появления.

Сезонные колебания – это колебания, периодически повторяющиеся в некоторое определенное время каждого года, дня месяца или часа дня. Эти колебания наиболее отчетливо видны на графиках рядов динамики, содержащих данные за период не менее двух лет. Изучение сезонных колебаний проводится с целью выявления зако-

137

номерно повторяющихся различий в уровнях рядов динамики в зависимости от времени года.

Врядах динамики могут наблюдаться и случайные колебания, являющиеся результатом действия большого количества относительно слабых второстепенных факторов.

Вобщем случае ряд динамики можно представить с помощью четырех основных компонентов:

Т – основная тенденция (тренд); К – цикличность или конъюнктура; S – сезонная;

E – случайные колебания.

Функция, описывающая ряд динамики, имеет следующий вид:

Y = f (T, K, S, E)

(6.1)

В зависимости от взаимосвязи компонент между собой модель ряда может быть аддитивная или мультипликативная.

Аддитивная модель ряда динамики характеризуется тем, что характер циклических и сезонных колебаний остается постоянным. Она имеет вид:

Y = T+K+S+E

(6.2)

Мультипликативная модель характеризуется тем, что характер циклических и сезонных колебаний остается постоянным только по отношению к тренду. Она имеет вид:

Y = T*K*S*E

(6.3)

3. Темпы роста или снижения числа преступлений

Абсолютный прирост (П) показывает, на сколько единиц уровень текущего периода больше или меньше уровня базисного или предыдущего периода за конкретный промежуток времени; вычисляется как разность между сравниваемыми уровнями.

Абсолютный прирост может быть:

базисный

Пб y	y	(6.4)
i	баз
цепной
Пц y y		(6.5)
i	i 1
138

где	yi	– значение показателя текущего периода;
	yбаз	–	значение показателя базового периода;
	yi 1	–	значение показателя предыдущего периода.

Темп роста (Тр) показывает, во сколько раз (на сколько процентов) уровень текущего периода больше или меньше уровня базисного или предыдущего периода:

базисный темп роста

Т б	yi		Т б	yi	100%
		или				(6.6)
р	yбаз		р	yбаз

цепной темп роста

Т ц		yi		Т ц		yi	100%
			или					(6.7)
р		yi 1		р		yi 1

Темп прироста (Тпр) показывает, на сколько процентов уровень текущего периода больше или меньше уровня базисного или предыдущего периода, принятого за базу сравнения, и вычисляется как отношение абсолютного прироста к абсолютному уровню, принятому за базу.

Темп прироста можно получить путем вычитания из темпа ро-

ста 100%:

базисный темп прироста

Тпрб	П б	или Тпрб Т рб (%) 100%
	yбаз		(6.8)

цепной темп прироста

Т ц П ц Т ц Т ц (%) 100%

пр или пр р (6.9)

yi 1

Пример расчета прироста и темпа роста (прироста) числа преступлений приведен в табл. 6.3.

139

Таблица 6.3

Расчет прироста и темпа роста (прироста) числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации1

		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Всего зарегистрировано преступ-	2628799	2404807	2302168	2206249	2166399
	лений
	Базисный абсолютный прирост	0	-223992	-326631	-422550	-462400
	(yбаз взят 2010 г.)
	Цепной абсолютный прирост		-223992	-102639	-95919	-39850
	Базисный темп роста (%)	100	91,5	87,6	83,9	82,4
	(yбаз взят 2010 г.)
	Цепной темп роста (%)		91,5	95,7	95,8	98,2
	Базисный темп прироста (%)	0	-8,5	-12,4	-16,1	-17,6
	(yбаз взят 2010 г.)
	Цепной темп прироста (%)		-8,5	-4,3	-4,2	-1,8

4. Среднегодовые темпы прироста или снижения числа преступлений

Средний темп роста (прироста), как правило, исчисляется по формуле средней геометрической из темпов роста (прироста) ряда динамики:

n T

T

T

... T

Т р

p1

p3

pn или

Т пр n T

T

T

... T

(6.10)

p2

пp1

пp2

пp3

пpn

где

Tp1 Tp2

Tp3

... Tpn

–

произведение

темпов роста (прироста)

Tпp1 Tпp 2

Tпp3 ... Tпpn

для отдельных периодов;

n

–

число темпов роста (прироста).

Пример расчета среднего темпа роста (прироста) числа

преступлений приведен в табл. 6.4.

Таблица 6.4

Расчет среднего темпа роста (прироста) числа зарегистрированных

преступлений в Российской Федерации2

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего зарегистрировано преступлений

2404807

2302168

2206249

2166399

Цепной абсолютный прирост

-223992

-102639

-95919

-39850

Средний темп абсолютного прироста

-96821

Цепной темп роста (%)

91,5

95,7

95,8

98,2

Средний темп роста

95,3

Цепной темп прироста (%)

-8,5

-4,3

-4,2

-1,8

Средний темп прироста

-4,1

1http://crimestat.ru/offenses_chart

2http://crimestat.ru/offenses_chart

140