Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika

минализации и декриминализации (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений и т.д.).

Широкое применение материалы правовой (в данном случае уголовно-правовой) статистики имеют и в ведомственном нормотворчестве: при подготовке директив, приказов, решений коллегии МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2.Сущность и предмет правовой статистики

1.Три уровня статистической науки: общая теория статистики, экономическая и социальная статистика, отраслевая статистика.

2.Отрасли (разделы) правовой статистики в соответствии с основными стадиями конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3.Уголовно-правовая, гражданско-правовая и административноправовая статистика.

1.Три уровня статистической науки: общая теория статистики, экономическая и социальная статистика, отраслевая статистика

Выделяют три уровня статистической науки:

1.Общая теория статистики.

2.Экономическая и социальная статистика.

3.Отрасли экономической и социальной статистики.

Общая теория статистики – наука о наиболее общих принципах, правилах и законах цифрового анализа социально-экономических явлений.

Общая теория статистики содержит основные понятия, категории статистической науки, которые имеют общестатистический смысл (такие как «закономерность», «показатель», «признак», «статистическая совокупность» и т.д.), и методы изучения социальноэкономических явлений. Она позволяет выявить природу этих категорий и разработать научную методологию их определения (вычисления), а также общие принципы, методы, стадии статистического исследования: наблюдение, сводка, группировка, анализ.

Категории, показатели и методы общей теории статистики служат методологической основой всех отраслей статистики. Именно поэтому изучение любой отраслевой статистики, в том числе и правовой, начинают с уяснения общетеоретических положений – принципов и методов статистического исследования.

11

Экономическая статистика изучает явления и процессы в области экономики; структуру, пропорции и элементы общественного воспроизводства; формирует систему показателей, отражающих состояние национальной экономики, взаимосвязи отраслей, особенности размещения производительных сил, наличие материальных, трудовых и финансовых ресурсов, достигнутый уровень их использования.

Социальная статистика формирует систему показателей для характеристики образа жизни населения и различных аспектов социальных отношений.

Отрасли экономической статистики: статистика промышлен-

ности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда, природных ресурсов, охраны окружающей среды и т.д.

Отрасли социальной статистики: демографическая статисти-

ка, статистика политики, правовая статистика, статистика здравоохранения, науки, образования и т.д.

Статистика развивается как единая наука, и развитие каждой отрасли содействует ее совершенствованию в целом, при этом особая роль и место принадлежат общей теории статистики. Она формирует общестатистическое мировоззрение и статистическую культуру исследования.

2. Отрасли (разделы) правовой статистики в соответствии с основными стадиями конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства

Судопроизводство – процесс рассмотрения дела в суде в соответствии с нормами процессуального законодательства.

Стадия – самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционное судопроизводство – процессуальная дея-

тельность Конституционного Суда Российской Федерации по разрешению дел в пределах его компетенции.

Стадиями конституционного судопроизводства являются:

внесение обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде Российской Федерации;

12

принятие обращения Конституционным Судом Российской Федерации либо его отклонение;

подготовка к судебному разбирательству; судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы);

совещание, голосование и принятие Конституционным Судом Российской Федерации итогового решения;

провозглашение, опубликование и вступление в силу решений Конституционного Суда Российской Федерации;

исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Под стадией гражданского процесса понимается совокупность определенных процессуальных действий и отношений, направленных на достижение ближайшей процессуальной цели.

Различают следующие стадии гражданского процесса: возбуждение дела в суде; подготовка дела к судебному разбирательству;

разбирательство дел в судебном заседании; рассмотрение дела в суде второй инстанции;

проверка и пересмотр судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу;

пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу;

исполнительное производство.

Административное судопроизводство предполагает:

рассмотрение и разрешение судами подведомственных им административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административных дел;

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

13

об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

озащите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

оприсуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды также рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

оприостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

опрекращении деятельности средств массовой информации;

овзыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

опомещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству, в предназначенное для этого специальное учреждение;

об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

огоспитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

огоспитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

14

иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке (ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)1.

Стадии уголовного судопроизводства – это взаимосвязанные и в то же время относительно самостоятельные части (этапы) уголовнопроцессуальной деятельности, в своей совокупности определяющие структуру и порядок производства по уголовному делу.

В теории уголовного процесса различают досудебные и судебные стадии, которые в юридической литературе именуются также этапами уголовного судопроизводства.

Досудебное производство связано с осуществлением юрисдикционных полномочий органов дознания, предварительного следствия

ипрокуратуры до направления материалов уголовного дела в суд.

Кдосудебному производству относятся:

возбуждение уголовного дела; предварительное расследование (предварительное следствие и

дознание).

Судебное производство включает в себя следующие стадии: производство в суде первой инстанции; производство в суде второй инстанции (апелляционное и касса-

ционное производство); исполнение приговора;

производство в надзорной инстанции; возобновление производства по уголовным делам ввиду новых

или вновь открывшихся обстоятельств.

Следует указать и судопроизводство в арбитражных судах,

задачами которого являются:

1)защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

2)обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации // Рос. газ. 2015. 11 марта.

15

3)справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

4)укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

5)формирование уважительного отношения к закону и суду;

6)содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

3. Уголовно-правовая, гражданско-правовая и административ- но-правовая статистика

Различают три относительно самостоятельные отрасли (разделы) правовой статистики, составляющие ее систему:

1)уголовно-правовую, имеющую своим объектом количественную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней (наказание и иные меры уголовно-правового характера);

2)гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судами, в том числе арбитражными, нотариусами, и вынесенных ими решений;

3)административно-правовую, объектом которой является количественная сторона административных правонарушений и государственных мер социального контроля над ними (мер административного воздействия).

Практически правовая статистика отражает в своих показателях все стадии уголовного, гражданского и административного процессов, причем все они характеризуют, с одной стороны, статистику принимаемых правоохранительными органами решений и результатов их исполнения, с другой – объективную действительность (социальные явления, по поводу которых принимаются эти решения и оцениваются результаты действий).

Самостоятельным подвидом правовой статистики является ста-

тистика прокурорской деятельности, количественно отражающая функции прокуратуры Российской Федерации как в центре, так и на местах. В первую очередь это надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за соблюдением прав человека органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением законности в местах содержания задержанных, предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений. Это координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы, других правоохранительных органов и т.д.

16

Уголовно-правовая статистика подразделяется на:

а) статистику органов предварительного расследования –

учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих виновных в их совершении лиц: это статистика деятельности органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

Названный раздел статистики включает учет и регистрацию: преступлений, уголовных дел, материалов о преступлениях,

разрешенных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступле-

ний;

мероприятий по расследованию преступлений (сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.);

б) статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия.

В этом разделе производится учет:

количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штатная численность и дислокация судов и т.д.);

качественных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);

в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятель-

ность учреждений уголовно-исполнительной системы по реализации назначенного судом наказания или применение иных мер уголовноправового характера.

Статистика исполнения приговоров включает:

число тюрем и других исполнительных учреждений, учет различных категорий осужденных по широкому кругу социальнодемографических, уголовно-правовых и криминологических признаков, движение контингента осужденных, состояние дисциплины и преступности среди осужденных, мероприятия администрации ИТУ по исправлению осужденных и т.д. Здесь также отражается работа судов по условно-досрочному освобождению и замене наказания более мягким.

Показатели уголовно-правовой статистики характеризуют, с одной стороны, деятельность органов предварительного расследования, судов и исполнительно-трудовых учреждений, а с другой – состояние преступности.

17

В уголовно-правовой статистике находит отражение и статистика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и отправлением правосудия по уголовным делам, а также надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и иные назначаемые судом меры принудительного характера, и администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раз-

дела:

а) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров.

Раздел включает учет:

основных процессуальных действий суда (сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр.);

деятельности органов прокуратуры в области надзора за работой судов по рассмотрению ими гражданских дел;

деятельности арбитражных судов и нотариата;

б) статистику исполнения судебных решений, учитывающую деятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Административно-правовая статистика содержит показатели,

аналогичные показателям гражданско-правовой статистики, и представлена показателями учета административных правонарушений, регистрируемыми правоохранительными органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с их компетенцией, закрепленной федеральными законами.

1.3.История развития правовой статистики

исовременная организация статистики

вРоссийской Федерации

1.История развития правовой (юридической) статистики как

науки.

2.Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи.

3.Система и структура органов государственной статистики в

России.

18

1. История развития правовой (юридической) статистики как

науки

ВДревнем мире статистика выполняла функцию, способствовавшую эффективному сбору налогов, несению военной службы, учета потерь или прибыли, полученных в ходе военных кампаний, и т.д.

ВСредние века возникает необходимость в учете имущества, земельных угодий, внутрихозяйственных доходов и расходов. Все эти формы примитивного учета преследовали сугубо практическую цель, но именно они предопределили научное будущее статистики.

Особая роль в развитии научной статистики (экономической, демографической и моральной) принадлежит бельгийскому математику, астроному и социологу Адольфу Кетле (1796 – 1874), который организовал Центральную бельгийскую статистическую комиссию и Первый международный статистический конгресс (Брюссель, 1853 г.)

ивпоследствии доказал некоторые массовые статистические закономерности общественных явлений (рождаемость, смертность, преступность и др.).

Среди российских статистиков, которые внесли серьезный вклад в развитие научной статистики, следует назвать Д.П. Журавского, Ю.Э. Янсона, А.А. Чупрова и многих других. Так, Юлий Эдуардович Янсон (1835 – 1893) занимался разработкой теории и истории статистики, сравнительной статистикой России и западноевропейских государств, организовал первые выпуски статистического ежегодника Санкт-Петербурга и руководил двумя переписями населения Петербурга (в 1881 и 1890 гг.), которые стали образцом городских переписей.

Морально-статистическая теория начала развиваться лишь в первой половине XIX в. Ее родоначальник в России – А.Н. Радищев, во Франции – А. Герри, в Бельгии – А. Кетле. Следует отметить, что правовая (юридическая) статистика долгое время разрабатывалась под именем «моральная», в структуре которой основное место занимала уголовная статистика.

Александр Николаевич Радищев (1749 – 1802) – русский проза-

ик, поэт, философ, де-факто руководитель Петербургской таможни, участник Комиссии по составлению законов при Александре I, пришел к исключительно важным выводам о роли уголовной статистики. Он не просто констатировал печальные тенденции преступности, а предложил основные направления использования статистических закономерностей в правотворческой работе. Радищев писал, что для разработки новых законов необходим полноценный статистический материал, правдиво освещающий преступность, ее причины, деятельность правосудия и другие правовые и экономические вопросы, что

19

только на основании таких данных «можно почерпнуть мысли для будущего законоположения». Основные мысли А.Н. Радищева отмечены в работе «О законоположении» (1802 г.). Мыслитель считал, что на основе «ведомостей о преступлениях уголовных» можно будет изучать преступность, ее причины, для чего предложил перечень сведений, которые необходимо собирать. «Сии ведомости должны заключать в себе:

1)происшествие, как совершалось преступное дело;

2)какое было побуждение или какая причина к совершению де-

яния;

3)какие употреблены были средства к обнаружению истины;

4)какие были доказательства, что преступление было соверше-

но;

5)каким законом руководствовались судьи в решении дела, т.е. то ли сие происшествие именно, которое в законе означено;

6)какое положено было преступнику наказание».

Ламбер Адольф Жак Кетле (Quetelet) (1796 – 1874) – бельгий-

ский математик, астроном, метеоролог, социолог, один из родоначальников научной статистики, внес большой вклад в становление и развитие «моральной статистики». С его именем связаны философия позитивизма, теория факторов в криминологии, которые вытекали из его статистических упражнений. Основные положения статистики преступности и других негативных явлений изложены в книге «О человеке и развитии его способностей, или опыт социальной физики» (1835 г.).

Андрэ-Мишель Герри (Guerry) (1802 – 1867) – адвокат при апел-

ляционном суде в Париже, один из первых и виднейших деятелей в области уголовной статистики. Герри исходил из того положения, что в каждом общественном союзе имеется известная склонность к преступлениям, и путем разработки обширного уголовно-статистического материала стремился определить важнейшие стороны преступности. Он первый приступил к статистическому изучению мотивов преступлений, но еще не рассматривал причинную зависимость между явлениями. На русском языке была опубликована работа А. Герри «Нравственная статистика в связи с историей приложения чисел к наукам нравственным» (СПб., 1867).

В качестве видного деятеля российской государственной стати-

стики можно упомянуть Германа Карла Федоровича (1767–1838) –

начальника Статистического отделения Министерства полиции в 1811

– 1819 гг., начальника Статистического отделения Министерства внутренних дел в 1819 – 1834 гг., редактора и издателя «Статистического журнала» (1806 – 1808), декана историко-филологического фа-

20