Uchebno-metodicheskoe_posobie_Pravovaya_statistika

культета Петербургского университета. В 1820 – 1830 гг. он вел научную работу в Академии наук. Автор книг «Краткое руководство ко всеобщей теории статистики», «Всеобщая история статистики», «Историческое обозрение литературы статистики, в особенности Российского государства», автор первых планов широких статистических исследований и постановки государственной статистики в России, оригинальной методики составления статистических карт.

Высочайшим Манифестом от 8 сентября 1802 г. министерствам было поручено проводить сбор письменных отчетов. 8 сентября (20 сентября по новому стилю) 1802 г. началось организационноструктурное оформление статистической деятельности в России. В начале XIX столетия были проведены крупные реформы, коснувшиеся системы управления. Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ, восстановлена отчетность губерний. С возникновением в 1811 г. Статистического отделения при Министерстве полиции наступил новый исторический этап развития российской статистики. Вплоть до начала 1860-х гг. этот этап характеризуется организационно-методологическим совершенствованием работы органов государственной статистики и появлением глубоких статистических исследований, способствовавших проведению реформы 1861 г.

В 1871 г., после судебной реформы 1864 г., были утверждены правила статистической отчетности судебных учреждений. Первый опубликованный том судебной статистики назывался «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 г.». В последующие годы эти своды меняют название, расширяются и уточняются. Вступительные очерки к ним были написаны известным статистиком Е.Н. Тарновским. Их издание прерывается в 1913 г.

Сведения о преступности за 1874 – 1894 гг. были опубликованы также в сборнике «Итоги русской уголовной статистики», а за 1905– 1915 гг. – в ежегодных сборниках статистических сведений Министерства юстиции. За 1915 – 1916 гг. данные судебной статистики частично обработаны при советской власти в 1922 – 1923 гг. Единицами измерения преступности были уголовные дела, рассмотренные в судах, и осужденные. Это явилось одним из оснований называть статистику «судебной». Параллельно с изданием сводов в 1885 – 1913 гг. публиковались также «Сборники статистических сведений Министерства юстиции», где имелись данные о личном составе судебных установлений и их деятельности.

После Октябрьской революции 1917 г. в некоторых городах

(Москва, Петроград и др.) какое-то время сохранялась прежняя судеб-

21

но-статистическая отчетность. Наряду с этим вводились новые формы оперативной отчетности. Создание народных судов, революционных трибуналов, органов ВЧК предопределило введение отчетности внутриведомственного характера. Она менялась в зависимости от запросов тех или иных начальников. С тех пор уголовная статистика практически перестала быть единой и сопоставимой. По линии НКВД ее осуществляли органы милиции, уголовного розыска и исправительных учреждений; по линии НКЮ – следственно-прокурорские и судебные органы. Свои статистические отчеты были у верховных судов республик и Верховного Суда СССР.

Декретом СНК от 25 июля 1918 г. «О государственной статистике» на ЦСУ возлагалось ведение моральной статистики. В связи с этим в 1922 – 1929 гг. в нем действовал отдел моральной статистики, переименованный затем в «секцию аномальных явлений». В нем учитывались сведения о преступности, самоубийствах, алкоголизме, проституции, нищенстве, беспризорности, абортах. Но в 1929 – 1930 гг. ЦСУ было ликвидировано, а его функции переданы Госплану и другим ведомствам.

В1920-е гг. уголовно-правовая статистика публиковалась в журналах «Вестник статистики», «Бюллетень ЦСУ», «Статистическое обозрение». Кроме этого был издан ряд сборников: «Статистика осужденных в СССР за 1923 и 1924 гг.», «Статистика осужденных в

СССР в 1925, 1926 и 1927 гг.», «Статистика осужденных в РСФСР за 1926 г.» и два сборника «Современная преступность» в 1927 и 1930 гг.

В1930-е гг. статистика судимости и преступности, как и вся иная статистика, становится сугубо ведомственной и засекреченной. Ранее подготовленный сборник «Статистика осужденных в РСФСР 1922–1934 гг.» (М., 1935) вышел уже с грифом «Секретно». Такое положение сохранялось на протяжении почти 60 лет.

Ситуация постепенно начала меняться к середине 1960-х гг., когда была восстановлена в правах криминология. Во многих проводимых криминологических исследованиях стали широко применяться статистические методы. Исследовательская работа по уголовной статистике продолжалась, но она, как правило, оставалась закрытой.

С началом перестройки в СССР в июне 1987 г. были сняты ограничения на публикацию статистических сведений по семи видам преступлений. В постановлении ЦК КПСС от 7 июня 1988 г. «О повышении роли марксистско-ленинской социологии в решении узловых социальных проблем советского общества» было признано необходимым наладить регулярное информирование широкой общественности по вопросам моральной статистики. В Госкомстате СССР был

22

воссоздан отдел моральной статистики, в котором постепенно стала сосредоточиваться сводная информация о преступности, судимости, административных нарушениях и т.д.

В1990 г. в СССР в первый и последний раз были собраны более или менее полные статистические данные о моральной статистике:

1) сведения о преступности и борьбе с ней;

2) сведения об административных правонарушениях;

3) сведения о негативных явлениях, способствующих совершению преступлений и правонарушений (алкоголизм, наркомания, токсикомания, безнадзорность и беспризорность детей и др.).

Указывая на неразрывность уголовно-правовой статистики с криминологией, следует отметить плодотворное использование количественных методов в изучении преступности и связанных с ней проблем в трудах Г.А. Аванесова, К.К. Горяинова, Г.В. Дашкова, И.И. Карпеца, М.И. Ковалева, В.М. Когана, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Панкратова, А.М. Яковлева и многих других.

После распада СССР все издания о моральной статистике прекратили свое существование. В Госкомстате России отдела моральной статистики не оказалось. Некоторые сведения продолжали собирать подразделения социальной статистики, а с 1993 г. прекратилось и это.

Вянваре 1997 г. вступил в силу УК РФ 1996 г., в Особенной части которого было около 70 статей, предусматривающих ответственность за «новые» преступления. Многие «старые» преступления, ответственность за совершение которых предусматривалась УК РСФСР 1960 г., были декриминализированы. Массовая криминализация и декриминализация деяний существенно отразились на уровне и структуре преступности и судимости, а также на сопоставимости сведений до 1997 г. и после. В связи с этим вводятся новые формы учета и отчетности для правоохранительных органов и судов.

Внастоящее время официальная статистика, отражающая состояние преступности в Российской Федерации, представлена начиная

сянваря 2003 г. на сайте Министерства внутренних дел Российской

Федерации и начиная с 2012 г. на Информационно-аналитическом портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В целом хронология развития российской государственной статистики приведена в табл. 1.1.

23

Таблица 1.1

Хронология развития российской государственной статистики1

08.09.1802 Вводится письменная отчетность министерств

19.09.1802 Определена схема отчета губерний

20.11.1811 Статистическое отделение Министерства полиции

04.11.1819 Статистическое отделение Канцелярии Министра внутренних дел

12.05.1823 Статистическое отделение Департамента исполнительной полиции Министерства внутренних дел

20.12.1834 Статистическое отделение при Совете Министра внутренних дел. Созданы губернские статистические комитеты

22.12.1852 Статистический комитет Министерства внутренних дел

04.03.1858 Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел

30.04.1863 Статистический совет и Центральный Статистический комитет при Министерстве внутренних дел

25.07.1918 Центральное статистическое управление

11.05.1927 Центральное статистическое управление СССР

23.01.1930 Экономико-статистический сектор Госплана СССР

17.12.1931 Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана

СССР

10.08.1948 Центральное статистическое управление при Совете Министров

СССР

05.07.1978 Центральное статистическое управление СССР

17.07.1987 Госкомстат СССР

18.11.1991 Госкомстат России

25.05.1999 Российское статистическое агентство (Росстатагентство)

06.12.1999 Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России)

09.03.2004 Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

с мая 2008 Росстат находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации

с мая 2012 Руководство деятельностью Росстата осуществляет Правительство Российской Федерации

2. Современная организация статистики в Российской Федерации и ее основные задачи

В основу организации статистической работы в Российской Федерации на современном этапе положены следующие основные прин-

ципы:

а) централизованное руководство статистикой; б) единые организация и методология;

1 www.gks/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/about/history

24

в) неразрывная связь статистических органов с органами государственного управления;

г) достоверность и открытость данных социальноэкономической статистики.

Вначале 1990-х гг. прекратил существование СССР и на его территории были созданы самостоятельные государства. Госкомстат Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории.

Внастоящее время в системе государственных статистических органов Российской Федерации работают свыше 50 тыс. человек. Из них в центральном аппарате – 1,7%, в территориальных органах государственной статистики – 94%, в вычислительном центре – 3,4%,

внаучно-исследовательских и проектных институтах – 0,9%. Госкомстат России является федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим руководство российской статистикой. В его состав входят 88 территориальных комитетов государственной статистики республик, краев, областей, автономных округов

иавтономной области, вычислительный центр, научноисследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы, институт статистики и экономических исследований, учебные заведения (Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики, 14 колледжей и техникумов, 58 учебных центров).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики.

Всоответствии с названным Указом Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 07.04.2004 № 188 «Вопросы Федеральной службы государственной статистики» установило, что Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом

иэкологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации. Федеральная служба осуществляет свою деятельность и через свои территориальные органы. Определена численность центрального аппарата Федеральной службы госу-

25

дарственной статистики (с уменьшением на 50 единиц), численность территориальных органов сохранена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 399 утверждено Положение о Федеральной службе государственной статистики и внесены некоторые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 188. В частности, руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 1024-р территориальные органы Госкомстата России переходят в подчинение Федеральной службы государственной статистики.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 188 основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются:

представление в установленном порядке статистической информации Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы; сбор статистической отчетности и формирование на ее основе

официальной статистической информации; контроль за выполнением организациями и гражданами, осу-

ществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;

развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами;

обеспечение хранения государственных информационных ресурсов и защиты конфиденциальной и отнесенной к государственной тайне статистической информации;

реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международ-

26

ных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Разделы официальной статистики, приведенные на сайте Росстата, представлены в приложении 3.

3.Система и структура органов государственной статистики

вРоссии

Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» предусмотрено следующее определение, касающееся системы и структуры органов государственной статистики в России.

Система государственной статистики – государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств.

Система органов государственной статистики России – это иерархическая структура, соответствующая административноправовому делению страны.

Структура органов государственной статистики соответствует административно–территориальному делению страны. Структура Росстата приведена в приложении 2.

В настоящее время статистика состояния преступности приведена на информационно-аналитическом портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее – Портал) разработан в целях информирования граждан Российской Федерации о состоянии преступности в отдельных субъектах Российской Федерации и стране в целом, сравнения России с другими странами мира по ряду ключевых показателей, характеризующих криминальную ситуацию, а также предоставления исходных данных в открытых форматах.

Основная целевая аудитория Портала – граждане Российской Федерации, которые не являются специалистами в сфере правовой статистики. Информация, размещаемая на Портале, также может быть полезной для общественных организаций, представителей СМИ и

27

бизнеса, органов государственной власти. Обеспечение автоматизированного доступа к открытым данным позволит пользователям Портала и разработчикам информационных систем получать информацию для повторного использования, что повысит прозрачность предоставления статистических данных гражданам, представителям научных учреждений и общественных организаций.

Портал разработан в рамках работ по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), которая, в свою очередь, создается по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации в целях реализации ст. 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Главной целью создания ГАС ПС является обеспечение прозрачности, достоверности и полноты данных правовой статистики.

Внастоящее время Портал обеспечивает мониторинг и анализ данных по показателям государственной статистической отчетности и данных международных организаций (см. приложение 4).

Вразделах «Показатели преступности России» и «Преступность

врегионах» используются показатели, рассчитанные на основе элементов формы государственной статистической отчетности № 4-ЕГС (Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений), представленной в приложении 5. Помимо показателей

вабсолютной величине используются значения показателей на 100 тыс. населения. Такие значения получаются путем деления фактического значения показателя в абсолютной величине на значение населения в выбранном субъекте и умножения на 100 тыс. Для наглядности в разделах портала с данными на 100 тыс. населения присутствует кнопка перехода на страницу с информацией о численности населения субъектов Российской Федерации. Источник данных о численности населения – Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

Для раздела «Социальный портрет преступности» используются показатели формы № 2-ЕГС (Сведения о лицах, совершивших преступления).

Вразделе «Россия в мировом рейтинге» приведены данные по отдельным видам преступлений в крупнейших странах мира. Источниками данных являются: Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC – http://www.unodc.org), Всемирная организация здравоохранения (WHO – http://www.who.int) и Международный центр тюремных исследований (ICPS – http://www.prisonstudies.org).

28

Основные понятия темы 1:

1)статистика,

2)предмет исследования статистики,

3)правовая статистика,

4)предмет правовой статистики,

5)три уровня статистической науки,

6)уголовно-правовая статистика,

7)гражданско-правовая статистика,

8)административно-правовая статистика,

9)система государственной статистики.

Вопросы для самопроверки

1.Что является объектом общей теории статистики?

2.Что является объектом правовой статистики?

3.Перечислите показатели учета уголовно-правовой статистики.

4.Перечислите показатели учета гражданско-правовой стати-

стики.

5.Перечислите показатели учета административно-правовой статистики.

29

Тема 2. Методы сбора статистической информации

2.1.Первый этап статистического исследования

1.Понятие о статистической информации, ее значение и задачи

встатистическом исследовании.

2.Основные источники информации.

3.Социологические методы сбора юридической информации.

1. Понятие о статистической информации, ее значение и задачи в статистическом исследовании

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимают сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Статистическая информация (статистические данные) – первичный статистический материал о социально-экономических явлениях, формирующийся в процессе статистического наблюдения, который затем подвергается систематизации, сводке, анализу и обобщению.

Основными свойствами статистической информации явля-

ются:

актуальность (информация ценна в данный момент времени); достоверность (информация должна быть без искажений); понятность (информация должна выражаться на языке, понят-

ном тому, кому она предназначена); полнота (информации должно быть достаточно для принятия

правильного решения или понимания); полезность (полезность информации определяется субъектом,

который ее получил, в зависимости от объема возможностей ее использования).

Также можно выделить ряд дополнительных свойств: массовость (связана с особенностями предмета статистики); стабильность (связана с неизменностью однажды собранной

информации).

Информацию можно:

1)создавать;

2)передавать (принимать);

3)хранить;

4)обрабатывать (перерабатывать).

30