Часть пятая. Международное сотрудничество

В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Раздел XVIII. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ,

ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ

И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Глава 53. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

СУДОВ, ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ

С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ

И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 453. Направление запроса о правовой помощи

Комментарий к статье 453

1.Комментируемаястатьяопределяет общий порядок направления запроса для оказания правовой помощи по уголовным делам. В соответствии сч. 1 рассматриваемой статьиправом вносить запрос об оказании компетентным органом или должностным лицом иностранного государства правовой помощи по уголовным делам наделены суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель.

2.Вч. 1 анализируемой статьиперечислены процессуальные действия, наиболее часто запрашиваемые в рамках оказания правовой помощи: допрос, осмотр, выемка, обыск, судебная экспертиза. Потребность оказания рассмотренного объема правовой помощи по уголовным делам возникает в том случае, когда национальному компетентному органу или должностному лицу требуются доказательства, находящиеся на территории иностранного государства. Этот перечень не носит исчерпывающий характер. Законодатель лишь указал в качестве условия то, что иные запрашиваемые процессуальные действия должны быть предусмотреныУПКРФ.

3.Запрос, направляемый компетентным органам или должностным лицам иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности, является поводом оказания правовой помощи по уголовным делам. В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, взаимодействие может осуществляться также через Интерпол.

4.Регламентируя порядок этой деятельности, законодатель ссылается на международные договоры, международные соглашения или принцип взаимности в указанной сфере. В связи с этим в дополнительном пояснении нуждаются вопросы о том, что следует понимать под применимым международным договором и принципом взаимности.

5.В соответствии сост. 2Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее вкомментарии к ст. 453УПК РФ - Закон о международных договорах РФ) подмеждународным договором РФпонимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Для того чтобы международный договор приобрел статус юридически обязательногои мог быть использован в правоприменительной практике, он должен быть признан государством и войти в его правовую систему, т.е. должен быть не только в установленном порядке подписан, но и действовать непосредственно или после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, а также быть официально опубликован. Непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, необходимо исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в сроки, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года).

Международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6Закона о международных договорах РФ (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.

Например, ЕКПЧбыла ратифицирована Российской Федерацией Федеральнымзакономот 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г. - в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласност. 59этой Конвенции.

Кроме этого, исходя из смысла ч. ч. 3и4 ст. 15Конституции РФ,п. 3 ст. 5Закона о международных договорах РФ непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы (п. п. 3и4Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

Требование официального опубликования вступивших в силу международных договоров РФ имеет принципиальное конституционно-правовое значение, поскольку, являясь составной частью правовой системы РФ и обладая в отношении применения приоритетом перед российскими законами, международные договоры РФ оказывают прямое воздействие на нормативное правовое регулирование в Российской Федерации, включая содержание прав и свобод человека и гражданина, ценностное значение которых определяется предписаниями ст. ст. 2,17и18Конституции РФ. Официальное опубликование вступившего в силу международного договора РФ обеспечивает полное и точное доведение от имени компетентного государственного органа содержания такого договора до сведения неограниченного круга лиц посредством размещения его аутентичного текста в печатном издании, указанном в законе. Это позволяет любому получить достоверную информацию о содержащихся в нем правилах, соотнести их с правилами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и иметь возможность оценить последствия их внутригосударственного применения. Именно в этих целях вп. 3 ст. 5Закона о международных договорах РФ специально оговаривается, что в Российской Федерации непосредственно действуют положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П).

6.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, как провозгласилаКонституцияРФ, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора(ч. 4 ст. 15). Эта норма закрепляет представление о месте международных договоров РФ в правовой системе РФ. Несмотря на юридическую неточность формулировки, относящей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ не к правовой системе, а непосредственно к законодательству, регулирующему уголовное судопроизводство, вст. 1УПК РФ также имеется норма, регулирующая соотношение приоритетности внутреннего уголовно-процессуального законодательства РФ и международных правовых актов.

Следует учитывать, что формат заключаемых международных договоров может быть различным. Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ(межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций(договоры межведомственного характера)(п. 2 ст. 3Закона о международных договорах РФ). Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято вформе федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принятоне в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор (ч. 4 ст. 15,ст. ст. 90,113Конституции РФ) (п. 8Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"). Следовательно,ратифицированный международный договор о правовой помощи по уголовным деламимеетприоритетв применении над уголовно-процессуальным законодательством РФ.

7.Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного праваследует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений (п. 1Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации").

Принцип взаимности, являясь обычаем международной правовой практики, общепризнан как фундаментальная правовая основа сотрудничества. Сотрудничество на основе принципа взаимности означает, что запрашиваемое государство, оказывая конкретную правовую помощь по уголовным делам, вправе полагать, что запрашивающее государство в дальнейшем также окажетаналогичную правовую помощь, и оно осуществляется при отсутствии международного договора. Принцип взаимности, о котором идет речь в комментируемойстатье, означает такое международное сотрудничество по вопросу оказания правовой помощи по уголовным делам, которое предполагает равные права и взаимные выгоды и обязательства государств.

8. Правовая помощь по уголовным делампредставляет собой основанное на национальном законодательстве и международных обязательствах государств или на основе принципа взаимности выполнение одним государством в лице его компетентных органов просьбы другого государства об определенной деятельности, необходимой для достижения целей уголовного судопроизводства в запрашивающем государстве. Основным признаком, отличающим правовую помощь по уголовным делам от иных видов международного сотрудничества, является частичная передача одним государством другому государству своей компетенции по уголовному делу.

В международных договорах о правовой помощи по уголовным делам предусмотрены условия оказания взаимной правовой помощи, касающиеся: сферы применения договора; объема правовой помощи; порядка сотрудничества; языка, формы и содержания запросов об оказании правовой помощи; порядка их исполнения; оснований отказа в предоставлении правовой помощи по уголовным делам; ограничений в использовании информации и конфиденциальности; расходов, связанных с оказанием правовой помощи.

Российская Федерация является участницей ряда международных договоров, регламентирующих те или иные вопросы, связанные с оказанием правовой помощи по уголовным делам как многостороннего (универсального, регионального), так и двустороннего формата. Важнейшими многосторонними договорами в области правовой помощи по уголовным делам являются Европейская конвенцияо помощи и Минскаяконвенция.

Международной правовой основой сотрудничества государств в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам выступают не только международные договоры, основным предметом которых является правовая помощь по уголовным делам, но и международные договоры, предметом регулирования которых, наряду с правовой помощью по уголовным делам, могут быть другие вопросы, а также международные договоры, регулирующие порядок взаимодействия государств в борьбе с отдельными видами преступлений (см., например, Международную конвенциюо борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997; Международнуюконвенциюо борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999;Конвенциюпротив транснациональной организованной преступности от 15.11.2000). Помимо этого, Российская Федерация является участницей более 40 двусторонних международных договоров о правовой помощи по уголовным делам (10 из них не вступили в силу).

9.Понятие"правовая помощь по уголовным делам"предусматривает толкование как в узком, так и в широком смысле. В комментируемойстатьеречь идет о запросе о правовой помощи по уголовным делам, рассматриваемой в узком смысле. Во-первых, несмотря на то, что, с одной стороны, указанная норма основана на международных обязательствах РФ, с другой стороны, она не учитывает всех направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Во-вторых, как следует из самих международных договоров, понятие "правовая помощь" по уголовным делам является более широким, может включать иные вопросы.

Так, помимо указанного в ч. 1 комментируемой статьиперечня процессуальных действий (правовая помощь по уголовным делам в узком смысле), в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства осуществляются в соответствии с помещенными в эту жеглавуст. ст. 456,458,459УПК РФ: вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации; направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования; уголовное преследование или возбуждение уголовного дела, а также предусмотренныегл. 54и55УПК РФ выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора и передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

В международных договорах объем правовой помощи по уголовным делам урегулирован следующим образом.

Например, в соответствии с п. 1 ст. 3Европейской конвенции о помощи запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел, направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Взаимодействие Российской Федерации с государствами - членами Совета Европы в вопросах выдачи, передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, передачи судопроизводства по уголовным делам регламентировано иными международными договорами (см., например, Европейскую конвенциюо выдаче;Конвенциюо передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19.05.1978; Европейскуюконвенциюо передаче судопроизводства).

Международной правовой основой сотрудничества государств - участников СНГ в вопросах правовой помощи по уголовным делам является Минская конвенция, в соответствии со ст. 6которой Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой стороны. В числе таких действий могут быть: составление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятия, передачи вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение.

По-разному решается вопрос об объеме правовой помощи по уголовным делам в двусторонних международных договорах РФ (см., например, Договормежду Российской Федерацией и Республикой Ангола о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 31.10.2006 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 14.12.2000 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Республикой Мали о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 31.08.2000 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28.05.1999;Договормежду Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20.04.1999;Договормежду Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25.08.1998;Договормежду Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче от 01.12.2014 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.10.1997;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996;Договормежду Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 05.03.1996;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 30.10.1995 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 15.09.1995 (не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993;Договормежду Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.02.1993;Договормежду Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993;Договормежду Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14.09.1992;Договормежду Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992;Договормежду Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.06.1992;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Демократической Республикой Йемен о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 06.12.1985;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28.11.1984;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Тунисской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 26.06.1984;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.01.1984;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 12.08.1982;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи от 23.02.1982;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21.05.1981; Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Германской Демократической Республикой о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 19.09.1979;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11.08.1978;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 19.02.1975;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 24.02.1962;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 15.07.1958;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам от 30.06.1958;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.04.1958;Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 16.12.1957;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.12.1998;Договормежду Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 30.04.2009;Договормежду Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам от 25.03.1996 (ратифицирован, но не вступил в силу);Договормежду Российской Федерацией и Республикой Колумбией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 06.04.2010).

Так, в соответствии со ст. 2Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005 правовая помощь включает в том числе осуществление мер в отношении имущества; предоставление разрешения на присутствие при исполнении запроса представителей компетентных органов запрашивающей Стороны. В соответствии сост. ст. 17и18указанного международного Договора кособым случаям оказания правовой помощиотносится представление выписок из уголовных дел и (или) имеющих к ним отношение документов или предметов, которые необходимы для расследования и (или) судебного разбирательства, если компетентные органы запрашиваемой Стороны могут получать их в аналогичных случаях, за исключением документов и предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; сотрудничество в вопросах установления местонахождения орудий преступления и доходов от преступления, а также принятия в отношении их соответствующих мер.

В соответствии со ст. 5Договора между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 14.12.2000 правовая помощь включает в том числе проведение обысков; производство экспертиз; допрос свидетелей, экспертов, подозреваемых, обвиняемых или других лиц; осуществление уголовного преследования; выдачу лиц для уголовного преследования или исполнения приговора; передачу осужденных для отбывания наказания.

В соответствии со ст. 2Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 правовая помощь, в частности, включает: получение показаний и заявлений; предоставление документов, материалов и других предметов; вручение документов; исполнение запросов о проведении обысков и выемок; установление местонахождения и арест имущества с целью его конфискации, возмещения ущерба и взимания штрафов.

В ст. 3Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992 особый акцент сделан на том, что правовая помощь охватывает выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством Договаривающейся Стороны, в числе которых указаны допрос сторон, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передача вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования и выдача лиц, совершивших преступления, предоставление по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых.

В соответствии со ст. 22Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19.06.1992 в объем правовой помощи включены исполнение по просьбе поручения по уголовным делам о допросе свидетелей, потерпевших, экспертов, обвиняемых; производстве обыска, экспертизы, осмотра и других процессуальных действиях, связанных со сбором доказательств; о передаче вещественных доказательств и документов, ценностей, полученных в результате преступления, а также о вручении документов, связанных с производством по уголовному делу; информирование друг друга о результатах производства по уголовному делу.

В связи с этим при взаимодействии следует учитывать положения конкретного международного договора. В том случае, когда Российская Федерация является одновременно участником многостороннего и двустороннего международных договоров, то при их расхождении преимущество имеют положения многостороннего договора (ст. 26Европейской конвенции о помощи).

10.В соответствии сч. 2 комментируемой статьипринцип взаимностиподтверждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, Следственного комитета РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генпрокуратуры России оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

11.Просьбы об оказании взаимной правовой помощи должны направляться компетентными органами запрашивающего государства компетентным органам запрашиваемого государства. Запрос о производстве процессуальных действий в соответствии сч. 3 рассматриваемой статьинаправляется через:

1) Верховный Суд РФ - по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;

2) Минюст России - по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;

3) Следственный комитет РФ, МВД России, ФСБ России, ФСКН России - по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4) Генпрокуратуру России - в остальных случаях.

Однако при наличии соответствующих международных договоров необходимо учитывать содержащиеся в них положения.

12.Вч. 4 анализируемой статьипредусмотрено, что запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Указанное положение корреспондирует с большинством международных договоров РФ. В то же время в связи с этим договорная практика имеет свои особенности. В соответствии сп. 1 ст. 16Европейской конвенции о помощи переводы просьб не требуются. Однако при ратификации этойКонвенцииРоссийская Федерация заявила, что направляемые в Российскую Федерацию запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводами на русский язык (см. Федеральныйзаконот 25.10.1999 N 193-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней"). Это не исключает предъявления взаимного требования к Российской Федерации. В соответствии сост. 17Минской конвенции в отношениях друг с другом компетентные органы Договаривающихся Сторон пользуются государственными языками сторон или русским языком. В случае исполнения документов на государственных языках Договаривающихся Сторон к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык. Документы могут прилагаться на языке запрашиваемой Стороны (ст. 6Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999) или на языке третьей стороны, например английском (п. 5 ст. 5Договора между Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28.05.1999).

Статья 454. Содержание и форма запроса

Комментарий к статье 454

1.В комментируемойстатьесодержатся требования, предъявляемые ксодержанию запросао правовой помощи по уголовным делам, которые применяются при отсутствии международного договора. Если международным договором РФ установлены иные требования, чем в даннойстатье, то применяются правила международного договора.

2.Просьба о правовой помощи в анализируемойстатьеограничена производством процессуальных действий, что корреспондирует с положениямист. 453УПК РФ. Вместе с тем следует учитывать, что объем правовой помощи, запрашиваемой государствами, может быть значительно шире и содержать также непроцессуальные действия.

3.Форма составления запроса -письменная. Вместе с тем международными договорами может быть предусмотрена возможность передачи запроса вустной формес последующим подтверждением его в письменной форме.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 5указанного выше Договора с Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28.05.1999 запрос должен быть совершен в письменной форме, однако в срочных случаях запрашиваемая Сторона может принять запрос, совершенный в иной форме, например, отправленный по факсимильному аппарату или по иным согласованным средствам связи, причем в каждом таком случае запрос должен быть незамедлительно подтвержден в письменной форме, если запрашиваемая Сторона не договорится об ином.

В соответствии с п. 2 ст. 4Договора с Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005 запрашиваемая Сторона принимает к исполнению запрос немедленно по его получении по телексу, факсу, электронной почте или другому подобному виду связи, при этом запрашивающая Сторона в возможно короткий срок представляет оригинал запроса. Особо оговаривается, что запрашиваемая Сторона информирует запрашивающую Сторону о результатах исполнения запроса только при условии получения его оригинала.

4.Подготовленный запрос должен быть подписан компетентным должностным лицом, его составившим, и заверен гербовой печатью. Аналогичные требования к запросу содержатся в международных договорах, участником которых является Российская Федерация, например, вп. 3 ст. 7Минской конвенции. Комментируемаястатьяпредусматривает, что запрос должен содержать:

1) наименование органа, от которого исходит запрос;

2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;

3) наименование уголовного дела и характер запроса;

4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и место нахождения;

5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;

6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи Уголовного кодексаРФ, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

5.Необходимо указывать официальное наименование органа, от которого исходит запрос, а также его юридический адрес. Целесообразно также указывать номер телефона и факса, электронной почты, должность непосредственного исполнителя, подготовившего запрос, для создания наиболее быстрого и эффективного взаимодействия запрашивающей и запрашиваемой сторон. Наименование органа, в который направляется запрос, также должно содержать максимальную информацию с указанием официального наименования, а также юридического и фактического адреса запрашиваемого органа.

6.Наименование уголовного дела предполагает указание номера уголовного дела, информации об обвиняемых (если таковые имеются) и предъявленных им обвинениях со ссылкой на пункт, часть и статьюУКРФ.

7.Подхарактером запросаследует понимать само содержание просьбы, т.е. перечень тех процессуальных действий, о выполнении которых обращается с просьбой запрашивающая сторона. Поскольку эффективность исполнения запроса запрашиваемой стороной во многом зависит от того, насколько точно и полно составлен запрос, особое внимание следует придать изложению подлежащих выяснению обстоятельств и перечня запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств. Помимо просьбы о выполнении конкретных действий, следует указать и условия выполнения таких действий. В случае необходимости в запросе следует определить требования, которые необходимо выполнить при производстве процессуальных действий, чтобы результаты проведенных действий или полученные вещественные доказательствабыли признаны допустимыми доказательствамив соответствии с законодательством РФ.

В числе требований к содержанию запроса - указание данных о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их наименование и место нахождения. В связи с этим следует обратить внимание, что при указании даты рождения надо указывать не только год рождения, но и число, и месяц рождения. Место рождения должно быть указано именно так, как оно зафиксировано в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность. Если запрашивающая сторона не располагает информацией о месте жительства или пребывания лица, находящегося на территории иностранного государства, в отношении которого направляется запрос, то в запросе следует указать также просьбу об установлении адреса лица. Аналогичное положение содержится в международных договорах (например, в ст. 16Минской конвенции).

Для того чтобы полученные в рамках исполнения запроса документы были признаны допустимыми доказательствами, в запросе необходимо указывать, каким образом они должны быть заверены.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3Европейской конвенции о помощи запрашиваемая Сторона может передать заверенные копии или заверенные фотокопии запрашиваемых материалов или документов, если только запрашивающая Сторона специально не просит о направлении ей оригиналов; в последнем случае запрашиваемая сторона прилагает все усилия для выполнения просьбы.

Следует также учитывать, что многие государства отказывают в исполнении запроса на том основании, что деяние, в связи с которым поступил запрос, не является уголовно наказуемым в соответствии с их законодательством. В связи с этим при указании сведений о фактических обстоятельствах совершенного преступления и его квалификации следует не только ссылаться на пункт, часть, статью УКРФ, прилагать текст соответствующей статьи, но и изложить объективную сторону преступления для правильной квалификации запрашиваемой стороной деяния в соответствии со своим законодательством. Такие требования содержатся в ряде двусторонних международных договоров.

Например, в соответствии с п. 3 ст. 4Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005 в запросе о правовой помощи указывают описание деяния, в связи с которым проводится расследование или судебное разбирательство, его юридическую квалификацию, текст законодательных положений, в соответствии с которыми деяние является уголовно наказуемым.

Аналогичное положение содержится в пп. 3 п. 2 ст. 5Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999.

8.В тексте комментируемойстатьиотсутствует положение относительно языка, используемого при подготовке запроса. Вместе с тем согласноч. 4 ст. 453УПК РФ запрос составляется на русском языке с переводом на официальный язык государства запрашиваемой стороны. К запросу могут быть приложены документы. Они также должны быть переведены на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Помимо этого, в международных договорах РФ могут быть предусмотрены дополнительные требования к подготавливаемым запросам о правовой помощи по уголовным делам, которые также следует учитывать при подготовке запросов. В соответствии с рядом международных договоров к запросам предъявляется требование указывать причины или цель просьбы.

Такое требование, например, содержится в п. 1 ст. 14Европейской конвенции о помощи; вп. 3 ст. 4Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005; впп. 5 п. 2 ст. 5Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 и др.

9.Международные договоры РФ допускают возможность применения процессуальных норм государства запрашивающей стороны при исполнении поручения, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой стороны. Такие положения содержатся, например, вст. 8Минской конвенции. В связи с этим при подготовке запросов с подобной просьбой, помимо соответствующего обращения, должен содержаться текст законодательства РФ, на основании которого будет выполняться поручение. В ряде случаев в запросе следует высказывать просьбу сообщить о времени и месте исполнения поручения. Такая информация может быть актуальна в том случае, если компетентные органы РФ обращаются с просьбой присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны. В этом случае в запросе также необходимо изложить просьбу о разрешении присутствовать при производстве процессуальных действий. Помимо просьбы о присутствии, в некоторых международных договорах содержится требование о сообщении полных имен, фамилий (отчеств), должностей, а также обоснование необходимости их присутствия (см., например,пп. 10 п. 3 ст. 4Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005).

10.Несмотря на то что в тексте комментируемойстатьиотсутствует обязательное требование об указании в запросе информации о сроках, в течение которых ожидается исполнение запроса, на практике такая необходимость возникает (пп. "г" п. 1 ст. 5Договора между Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 28.05.1999), поэтому в запросе следует указывать срок, в течение которого желательно исполнить запрос.

11.Поскольку обыск, выемка, наложение ареста на имущество затрагивают основополагающие права человека, во многих международных договорах РФ особо оговариваются условия и порядок их исполнения. Специальные требования предъявляются в связи с этим и к запросам о правовой помощи. Например, в запросе необходимо указывать точное описание места или лица, подлежащих обыску, и предмета, подлежащего выемке, или указывать на расположение и описание места, где необходимо произвести осмотр и обыск, а также предметов, подлежащих изъятию. К запросу следует прилагать документы, которые подтверждают обоснованность предположения или утверждения, что соответствующие предметы находятся на территории запрашиваемого государства в определенном месте или у определенного лица.

12.Если в соответствии с запросом требуется провести допрос лиц, например, в качестве свидетеля, то в запросе необходимо указывать перечень вопросов, которые требуется задать лицу, обозначенному в запросе; информацию о выплатах и возмещении расходов, на которые будет иметь право лицо, вызываемое на территорию запрашивающей стороны (например,пп. 4и7 п. 3 ст. 5Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999).

13.В случае необходимости в запросе следует указать просьбу о соблюдении конфиденциальности факта поступления запроса, его содержания и (или) любого действия, предпринятого в связи с запросом. Следует также учитывать, что запрашиваемая сторона, если посчитает необходимым для исполнения запроса, может затребовать дополнительные сведения. Причем в некоторых международных договорах для этого установлены конкретные сроки. Запрос должен быть направлен в соответствии с порядком, предусмотренным вст. 453УПК РФ.

О направлении запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, см. комментарий к ст. 460 УПК РФ.

Статья 455. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

Комментарий к статье 455

1.Наряду с доказательствами, полученными на территории Российской Федерации, доказательства, полученные на территории иностранного государства в порядке осуществления правовой помощи по уголовным делам или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования, должны отвечать общим требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом как к содержанию, так и к форме доказательств с учетом особенностей, предусмотренных вгл. 53УПК РФ. В этом случае они могут быть использованы в процессе доказывания по уголовному делу. Данный вывод подтвержден многочисленными решениями ЕСПЧ, указавшего, в частности, что правила допустимости доказательств относятся прежде всего к предмету регулирования национального законодательства (см., например, Постановления ЕСПЧ от 09.06.1998 по делу "Тейшейра ди Каштру против Португалии", от 11.07.2006 по делу "Яллох против Германии", от 28.09.2006 по делу "Андандонский против Российской Федерации", от 01.04.2010 по делу "Павленко против Российской Федерации").

2.В комментируемойстатьезакрепляется принцип равенства доказательств, полученных на территории Российской Федерации, и доказательств, полученных на территории иностранного государства. Доказательства, полученные на территории иностранных государств, приобщаются к уголовному делу российскими компетентными органами и должностными лицами и подлежат наряду с иными доказательствами, полученными на территории Российской Федерации, проверке согласност. 87УПК РФ путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле. Доказательства, полученные в иностранном государстве, так же как и иные доказательства, полученные на территории Российской Федерации, в соответствии сост. 88УПК РФ подлежат оценке с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

3.Из текста анализируемойстатьиследует, что указанные доказательства должны удовлетворять ряду дополнительных требований. В рассматриваемойстатьетакже раскрывается перечень оснований для признания их допустимыми. В связи с этим доказательства, полученные на территории иностранного государства с нарушением предъявляемых к ним требований, не могут быть признаны допустимыми.

4.Во-первых, законодатель предусматривает два основания получения таких доказательств. Эти доказательства должны быть получены на основании направленного от российской стороны запроса в ходе исполнения поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам или направлены в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования. Российские компетентные органы и должностные лица, оценивая доказательства, полученные на территории иностранного государства, ссылаются на порядок и основания их получения.

Например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, рассмотрев в судебном заседании дело по кассационным жалобам осужденных, установила, что "вопреки доводам жалобы Большакова, все доказательства, добытые на территории... являются допустимыми, поскольку получены в рамках оказания правовой помощи правоохранительными органами Республики".

См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 18.03.2009 N 5-О09-42.

Следует обратить внимание, что исполнение поручения должно происходить в рамках просьбы, изложенной в запросе, подготовленном и направленном в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности, и не выходить за пределы объема правовой помощи, определенной международным договором или на основе принципа взаимности. Комментируемая статья, по сути, расширяет круг оснований для признания доказательств недопустимыми, указанных вст. 75УПК РФ, к которым также следует относить случаи их получения с нарушением не только национального законодательства, но и международных договоров. Помимо этого, при исполнении запроса не должны быть нарушены иные международные договоры, участником которых является Российская Федерация.

Во-вторых, несмотря на то, что в указанный в ст. 86УПК РФ перечень лиц, наделенных компетенцией собирать доказательства, иностранные компетентные органы и должностные лица не включены, они обладают этими полномочиями в соответствии с международными договорами или на основе принципа взаимности.

В-третьих, доказательства должны быть получены в соответствии с национальным законодательством иностранного государства.

В частности, согласно п. 1 ст. 3Европейской конвенции о помощи запрашиваемая Сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей юридическими органами запрашивающей Стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Вместе с тем международным договором о правовой помощи по уголовным делам может быть предусмотрена возможность применения законодательства государства запрашивающей стороны, например законодательства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8Минской конвенции при исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны, однако по просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Аналогичные положения содержатся в ряде иных двусторонних международных договоров о правовой помощи по уголовным делам (см., например, п. 1 ст. 7Договора между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20.04.1999;п. 3 ст. 7Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999). В других международных договорах уточняются особенности, касающиеся процедур получения доказательств, например, по просьбе запрашивающей Стороны запрашиваемая Сторона оказывает правовую помощь в форме и в соответствии со специальной процедурой, которые указаны в запросе, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны (п. 1 ст. 9Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 30.04.2009;п. 1 ст. 9Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005).

Для признания допустимыми таких доказательств, как показания свидетелей и потерпевших, полученных на территории иностранного государства в рамках взаимной правовой помощи по уголовным делам, важно правильное применение норм, касающихся права отказаться от дачи показаний. К лицам, допрашиваемым на территории иностранного государства, применяется прежде всего законодательство данного государства о праве на отказ от дачи показаний.

В частности, в соответствии с п. 3 ст. 10Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999, если лицо, от которого требуется дача показаний, заявляет о своем иммунитете, неспособности или привилегии в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны, показания тем не менее будут получены, а о его заявлении будет сообщено запрашивающей Стороне для принятия решения ее компетентным органом.

Необходимо учитывать, что лицо, которое не обладает какими-либо привилегиями и иммунитетом, может обладать какими-либо привилегиями в части отказа от дачи показаний по законодательству запрашивающего государства. Если лицо, от которого требуется дача показаний в запрашиваемой стороне, на основании договора заявит о своем праве отказаться от дачи показаний в соответствии с законодательством запрашивающей стороны, запрашиваемая сторона может: просить запрашивающую сторону о предоставлении подтверждения существования такого права или потребовать тем не менее от этого лица дать показания и направить их запрашивающей стороне для принятия ею решения о наличии заявленного лицом права. Если запрашиваемой стороной получено подтверждение от запрашивающей стороны относительно существования такого права, заявленного лицом, такое подтверждение, поскольку не доказано обратное, является достаточным подтверждением указанного права.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства, не должны противоречить уголовно-процессуальному законодательству РФ.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы осужденного А. и адвоката Б. на приговор Ярославского областного суда от 29.04.2004, установила, что текст расшифровки фонограммы полностью подтверждает предъявленное А. обвинение в причастности к подготовке убийства А. Доводы жалобы о незаконности проведения фоноскопической экспертизы на территории другого государства и недопустимости данного доказательства также являются необоснованными, поскольку проведение экспертизы на территории другого государства не противоречит требованиям гл. 53УПК РФ, она проведена с соблюдением процессуального закона обоих государств, выводы экспертов являются полными, мотивированными и получили оценку в приговоре с точки зрения допустимости данного доказательства. Таким образом, все изложенные в жалобе доводы были фактически проверены в ходе судебного разбирательства и получили мотивированную оценку в приговоре.

См.: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 23.09.2004 N 8-О04-20.

В-четвертых, доказательства должны быть заверены и переданы российской стороне в порядке, определенном международными договорами РФ или на основе принципа взаимности. В соответствии с одними международными договорами РФ о правовой помощи документы или их копии, а также выписки из них, полученные на территории одной договаривающейся стороны, принимаются на территории другой договаривающейся стороны без какого-либо специального удостоверения (легализации), в соответствии с другими международными договорами требуется их заверение соответствующим образом.

В частности, п. 2 ст. 17Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 предусмотрено, что, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны, она передает документы, записи и другие предметы в таком виде или заверенные таким образом, которых может потребовать запрашивающая Сторона с целью признания таковых допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны.

Согласно ст. 6Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992 документы, посылаемые учреждениями юстиции и иными учреждениями в порядке оказания правовой помощи, должны быть удостоверены печатью.

В силу ст. 7Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 30.04.2009 документы, представленные в рамках данногоДоговораи удостоверенные печатью компетентного органа или центрального органа направляющей Стороны, принимаются без их легализации или иной формы заверения. По просьбе запрашивающей Стороны документы, направляемые в рамках этогоДоговора, могут быть заверены иным образом, указанным в запросе, если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны. Документы, которые признаны официальными на территории одной Стороны, признаются таковыми и на территории другой Стороны.

В международных договорах может быть установлен порядок представления запрашиваемых документов в виде оригиналов или копий.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3Европейской конвенции о помощи запрашиваемая Сторона может передать заверенные копии или заверенные фотокопии запрашиваемых материалов или документов, если только запрашивающая Сторона специально не просит о направлении ей оригиналов; в последнем случае запрашиваемая Сторона прилагает все усилия для выполнения просьбы.

Согласно ст. 6Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.10.1997, в случае, когда запрос о правовой помощи предполагает передачу записей и документов, запрашиваемая Сторона может передать надлежащим образом заверенные копии последних, если запрашивающая Сторона прямо не попросит о передаче оригиналов; в таком случае запрашиваемая Сторона примет все меры для исполнения такого запроса. Оригиналы записей или документов, а также предметы, передаваемые запрашивающей Стороне, должны быть возвращены запрашиваемой Стороне, как только это будет возможно, по запросу последней. Поскольку это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны, записи, документы, а также предметы должны быть переданы в таком виде или заверены таким образом, которого требует запрашивающая Сторона, с целью признания таковых допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны.

5.Допустимость доказательств, полученных и переданных в установленном порядке компетентными органами и должностными лицами, означает признание их пригодности для доказывания в уголовном судопроизводстве согласноУПКРФ.

Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации

Комментарий к статье 456

1.В соответствии сч. 1 комментируемой статьисвидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело. Следует учитывать, что в различных международных договорах по-разному решен вопрос о круге лиц, вызываемых запрашивающей стороной. Вызов лиц осуществляется путем вручения повесток и судебных постановлений, которые передаются запрашиваемой стороне для этой цели запрашивающей стороной. Вручение может быть произведено путем простой передачи повестки или постановления адресату. Если запрашивающая сторона специально об этом просит, то вручение производится запрашиваемой стороной в порядке, установленном ее законодательством для аналогичных документов, или в особом порядке, совместимом с таким законодательством.

Факт вручения, как правило, подтверждается распиской, датированной и подписанной адресатом, или заявлением запрашиваемой стороны о том, что вручение состоялось, с указанием формы и даты вручения. Соответствующий документ незамедлительно направляется запрашивающей стороне. Запрашиваемая сторона по просьбе запрашивающей стороны удостоверяет, что вручение произведено в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. При невозможности вручения причины незамедлительно сообщаются запрашиваемой стороной запрашивающей стороне. В международных договорах о правовой помощи по уголовным делам может содержаться дополнительная регламентация порядка вызова лиц.

2.Законодатель рассматривает допустимость таких доказательств при условии получения согласия указанных лиц на дачу показаний, добровольности их явки. Соответствующие положения предусмотрены и в международных договорах.

В частности, в соответствии с п. 4 ст. 9Минской конвенции вызов лиц, проживающих на территории одной Договаривающейся Стороны, в учреждение юстиции другой Договаривающейся Стороны не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.

В ст. 8Европейской конвенции о помощи предусмотрено, что свидетель или эксперт, который не ответил на повестку, о вручении которой просила Договаривающаяся Сторона, не может, даже если она содержит предупреждение о санкциях, быть подвергнут какому-либо наказанию или применению меры пресечения, если только впоследствии он добровольно не окажется на территории запрашивающей Стороны и вновь не будет там должным образом вызван повесткой.

Добровольность дачи показаний вызываемых лиц закреплена и в двусторонних международных договорах о правовой помощи по уголовным делам.

Так, п. 3 ст. 11Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.12.1998 следующим образом гарантирует добровольность явки для дачи показаний:"Любое лицо, не прибывшее в пределы юрисдикции запрашивающей Стороны, не может быть подвергнуто за то никаким санкциям или принудительным мерам запрашиваемой Стороной".

3.Помимо этого, не исключается возможность по поручению своих компетентных органов допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреждения. Такое положение содержится, например, вп. 2 ст. 12Минской конвенции, вст. 11Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992.

4.Согласноч. 2 комментируемой статьизапрос о вызове направляется в порядке, установленномч. 3 ст. 453УПК РФ, в которой перечислены компетентные органы. Следует учитывать, что особенности содержания и направления запросов предусмотрены в соответствующих многосторонних и двусторонних международных договорах РФ.

5.Производство процессуальных действий с участием явившихся по вызову свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, экспертов согласноч. 3 анализируемой статьина территории Российской Федерации производится в порядке, предусмотренномУПКРФ. Под процессуальными действиями понимаются прежде всего следственные действия, а также иные предусмотренные УПК РФ процессуальные действия.

6.Вызванные лица не могут быть допрошены по иному делу и в ином статусе, чем это указано в запросе. Соответствующие положения содержатся в международных договорах РФ.

Например, в соответствии с п. 4 ст. 13Договора между Российской Федерацией и Японией о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 12.05.2009 лицо, явившееся в компетентный орган запрашивающей Стороны, не обязано давать показания по какому бы то ни было другому уголовному делу или оказывать помощь в каком бы то ни было другом расследовании, чем дело или расследование, указанные в запросе.

7.На явившихся в соответствии с запросом лиц, указанных вч. 1 рассматриваемой статьи, распространяется иммунитет.

Под иммунитетомпонимаются дополнительные гарантии неприкосновенности и неответственности вызываемых лиц.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьиявившиеся по вызову лица, указанные вч. 1 ст. 456УПК РФ, не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Иммунитет имеет не только определенный объем и территориальные рамки, но ирамки. Действие иммунитета согласно комментируемойстатьепрекращается, если явившееся по вызову лицо до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию. При этом действие иммунитета обусловлено наличием у лица возможности покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока. Следовательно, если лицо по независящим от него обстоятельствам продолжает оставаться на территории Российской Федерации после истечения указанного срока, то на него продолжает распространяться иммунитет.

Сфера действия иммунитета различна в рамках международных договоров как по кругу лиц, на которых он распространяется, так и по объему неприкосновенности. Европейская конвенцияо помощи предусматривает иммунитет для свидетелей и экспертов, в то время как Минскаяконвенцияпредоставляет иммунитет более широкому кругу лиц, в который включены, помимо свидетеля и эксперта, также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

Объем предоставляемого иммунитета, предусмотренный международными договорами, также может различаться.

Например, в соответствии с п. 1 ст. 9Минской конвенции иммунитет вызываемым для дачи показаний лицам предоставляется не только от уголовной, но и от административной юрисдикции запрашивающего государства, причем независимо от их гражданства.

Аналогичные положения содержатся также и в двусторонних международных договорах, например в п. 3 ст. 8Договора между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 25.08.1998.

рамки предоставляемого иммунитета также различны.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 9Минской конвенции вызываемые лица утрачивают предусмотренную этим пунктом гарантию, если они не оставят территорию запрашивающей Договаривающейся Стороны, хотя и имеют для этого возможность до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее его учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В этот срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивающей Договаривающейся Стороны.

Между тем срок, на который предоставляется иммунитет, может быть продолжительнее, в частности, 30-дневный срок предусмотрен п. 3 ст. 11Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам от 25.03.1996 ип. 2 ст. 11Договора между Российской Федерацией и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.10.1997. В то же время семидневный срок предоставления иммунитета определенп. 3 ст. 11Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 с возможностью дальнейшего его продления до 15 дней.

8.Вызываемые лица не могут быть привлечены к ответственности в связи с их показаниями или экспертными заключениями (п. 1 ст. 9Минской конвенции). Однако иммунитет им предоставляется только в отношении деяний, совершенных до приезда в Российскую Федерацию, и не распространяется на те деяния, которые лицо может совершить во время пребывания в стране.

9.Особый порядок предусмотрен для вызова лиц, находящихся под стражей, независимо от их гражданства. В соответствии сч. 5 комментируемой статьилицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается на основании запроса в порядке, установленномч. 3 ст. 453УПК РФ. При этом законодатель предусмотрел условие, согласно которому это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации. Основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. В сроки, указанные в ответе на запрос, это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства. В случае истечения срока отбытия наказания или когда запрашиваемая сторона сообщит запрашивающей стороне, что нет более необходимости содержать данное лицо под стражей, это лицо должно быть освобождено.

В некоторых двусторонних международных договорах предусмотрены сроки, на которые передаются лица, содержащиеся под стражей, и порядок их продления для выполнения процессуальных действий.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 15Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005 первичный срок, на который лицо может быть передано, не может превышать 90 дней. По обоснованному ходатайству центрального органа запрашивающей Стороны срок пребывания переданного лица может быть продлен центральным органом запрашиваемой Стороны.

Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами на основе принципа взаимности. Порядок и условия передачи и возврата лица согласовываются центральными органами сторон.

10.Европейскаяконвенцияо помощи определяет сферу применения возможности вызова лиц, содержащихся под стражей, ограничивая ее такими процессуальными действиями, как допрос и очная ставка. Вп. 1 ст. 11указанной Конвенции предусмотрено, что лицо, находящееся под стражей, о личной явке которого в качестве свидетеля или для очной ставки просит запрашивающая Сторона, временно передается на территорию, где должно состояться слушание дела, при условии что оно будет отправлено обратно в сроки, указанные запрашиваемой Стороной, и при соблюдении положений даннойКонвенциив той мере, в какой они применимы.

Более значительный перечень следственных действий с участием этой категории лиц предусматривает Минская конвенция. В соответствии сп. 1 ст. 78.1указанной Конвенции при необходимости допросить в качестве свидетеля или потерпевшего лицо, содержащееся под стражей или отбывающее наказание в виде лишения свободы на территории другой Договаривающейся Стороны, а также провести иное следственное действие с его участием, это лицо, независимо от его гражданства, по обоснованной просьбе заинтересованной Договаривающейся Стороны может быть по решению генерального прокурора (прокурора) запрашиваемой Договаривающейся Стороны передано на время при условии его содержания под стражей и возвращения в установленный срок.

11.Дополнительной гарантией для лиц, находящихся под стражей, является также предусмотренная в международных договорах возможность отказа в их передаче.

В соответствии с п. 3 ст. 78.1Минской конвенции передача на время лица, содержащегося под стражей, не производится, если не получено его согласие на такую передачу; в случае необходимости его присутствия на предварительном следствии или судебном разбирательстве на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны; если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков содержания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы.

Европейская конвенция о помощи в п. 1 ст. 11предусматривает более широкие основания, поскольку изложенный в ней перечень не является исчерпывающим. В передаче может быть отказано по следующим основаниям: если лицо, находящееся под стражей, не дает на это согласие; если его присутствие необходимо для уголовного судопроизводства, осуществляемого на территории запрашиваемой Стороны; если передача может продлить его содержание под стражей; если есть другие веские основания не передавать его на территорию запрашивающей Стороны.

В международных договорах также определяется порядок транзитной перевозки лица, находящегося под стражей, через территорию третьего государства (п. 2 ст. 11Европейской конвенции о помощи).

Также в международных договорах предусмотрены положения, гарантирующие защиту вызываемых лиц.

12.Свидетель или эксперт, явившийся по вызову на территорию другой договаривающейся стороны, имеет право на возмещение вызвавшим его органом расходов, связанных с проездом и пребыванием за границей, а также на возмещение заработка, утраченного за дни отвлечения от работы; эксперт, кроме того, имеет право на вознаграждение за проведение экспертизы. В связи с этим в вызове должно быть указано, на какие виды выплат имеют право вызванные лица; по их просьбе договаривающаяся сторона, от которой исходит вызов, выплачивает аванс на покрытие расходов.

13.В правоприменительной деятельности нарушение процедуры вызова свидетелей, потерпевших и иных лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в суд ведет к отмене приговора.

Так, в Кассационном определенииВерховного Суда РФ от 06.09.2012 N 32-О12-19 отмечено, что, поскольку предусмотренная действующим международным договором процедура по вызову в суд потерпевшего и свидетелей, проживающих в Республике Казахстан, не соблюдена, выводы суда о том, что указанные лица извещены о рассмотрении уголовного дела надлежащим образом и что они не желают прибыть в г. Саратов для участия в судебном разбирательстве, не соответствуют материалам дела. В связи с указанными, а также другими нарушениямиУПКРФ Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор в отношении Я. отменила, а дело направила на новое судебное разбирательство в тот же суд иным составом суда.

Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи

Комментарий к статье 457

1.В соответствии сч. 1 комментируемой статьиобязанность исполнения поступивших в Российскую Федерацию от иностранных компетентных органов и должностных лиц запросов о правовой помощи по уголовным делам возложена на суд, прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Исполнение переданных в установленном порядке запросов о производстве процессуальных действий, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ или на основе принципа взаимности(см. комментарий к ст. 453 УПК РФ). При этом принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий.

2.В международных договорах о правовой помощи по уголовным делам содержатся положения, касающиеся сферы применения договора; объема правовой помощи; порядка сотрудничества; языка, формы и содержания запросов об оказании правовой помощи; порядка их исполнения; оснований отказа в предоставлении правовой помощи по уголовным делам; ограничений в использовании информации и конфиденциальности; расходов, связанных с оказанием правовой помощи.

3.Запрос, направляемый компетентными органами или должностными лицами иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на основе принципа взаимности, является поводом для оказания правовой помощи по уголовным делам компетентными органами и должностными лицами РФ. В соответствии с положениями комментируемойстатьипоступивший запрос о правовой помощи должен содержать просьбу о выполнении конкретных процессуальных действий.

4.Порядок исполнения запроса об оказании правовой помощи предусмотрен как в многосторонних, так и в двусторонних международных договорах. В указанных международных договорах определен перечень компетентных органов, через которые осуществляется направление запросов о правовой помощи по уголовным делам. Порядок направления ответов на запросы происходит по тем же каналам, что и направление запросов. В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, взаимодействие может осуществляться также через Интерпол.

5.Поступившие запросы о правовой помощи проверяются на наличие необходимых реквизитов (подписи, печати, др.), являющихся обязательными в соответствии с применимыми международными договорами, а также приложения к запросу и перевода. Если следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд не компетентны исполнять поступившее им поручение, то они пересылают его российскому компетентному органу, о чем уведомляют запрашивающий компетентный орган или должностное лицо иностранного государства.

Например, в ст. 18Европейской конвенции о помощи предусмотрено:"Если орган, получивший просьбу о взаимной помощи, не полномочен ее выполнить, то он ex officio передает просьбу компетентному органу своей страны и информирует об этом запрашивающую Сторону по прямым каналам, если просьба направлена по этим каналам".

Аналогичные нормы содержатся и в двусторонних международных договорах.

6.Просьба, изложенная в запросе о правовой помощи по уголовным делам, исполняется в сроки, указанные в запросе или в соответствии со сроками, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Компетентные органы РФ делают все от них зависящее для своевременного исполнения запроса.

7.Сотрудничество между правоохранительными органами в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам строится на основе общих принципов международного права, таких как принцип суверенного равенства государств, т.е. ограничение действия сторон только территориями их собственных государств, и действие законов каждого из государств только на его территории; принцип невмешательства во внутренние дела государства, т.е. невмешательство каждой из сторон в компетенцию соответствующего компетентного органа, предоставляющего или получающего запрашиваемую правовую помощь; принцип взаимности, устанавливающий равные права и взаимные выгоды и обязательства государств, а также принцип добросовестного выполнения взятых на себя обязательств.

Помимо общих принципов, выделяют специальные принципы в сфере сотрудничества государств в рамках уголовного судопроизводства, к числу которых относят ограничение сотрудничества только делами о преступлениях общеуголовного характера (сотрудничество не осуществляется по делам политического, расового, религиозного характера, воинским преступлениям), гуманность, а также выполнение всех процессуальных действий по оказанию международно-правовой помощи на основе законодательства запрашиваемой стороны, если международным договором не предусмотрено иное.

8.В международных договорах РФ предусмотрены условия, на которых осуществляется правовая помощь по уголовным делам.

Так, в ст. 1Европейской конвенции о помощи предусмотрено, что Договаривающиеся Стороны обязуются оказывать друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в судопроизводстве в отношении преступлений, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию юридических органов запрашивающей Стороны. При этомКонвенцияне применяется к задержанию, исполнению приговоров, а также к воинским преступлениям,которые не являются таковыми согласно общему уголовному праву.

В ряде международных договоров предусмотрено, что правовая помощь оказывается, если деяние, в связи с которым поступил запрос, является уголовно наказуемым согласно законодательству обеих сторон. Однако запрашиваемая сторона может по своему усмотрению оказать правовую помощь также в случае, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является уголовно наказуемым согласно ее законодательству. Такие положения предусмотрены вп. 2 ст. 1Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005; вп. 3 ст. 1Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999.

9.Несмотря на то что по общему правилу при исполнении поручений применяются положения уголовно-процессуального законодательства запрашиваемой стороны,ч. 2 комментируемой статьидопускает применение процессуальных норм законодательства иностранного государства. Относительно последнего следует пояснить, что при исполнении запроса могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства при следующих условиях: если это предусмотрено международными договорами РФ или на основе принципа взаимности; если это не противоречит законодательству и международным обязательствам РФ.

Принятие решения о возможности применения законодательства иностранного государства при исполнении запроса возложено на соответствующие компетентные органы.

Так, п. 7 ст. 1Федерального закона "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней" определено, что Верховный Суд РФ и Генпрокуратура России по просьбе запрашивающей стороны решают вопрос о возможности применения при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противоречит законодательству РФ.

Положения о возможности применения законодательства запрашивающей стороны при исполнении запроса содержатся и в двусторонних международных договорах. Следует учитывать, что предписания ч. 2 комментируемой статьине означают то, что уголовно-процессуальное законодательство иностранных государств является источником российского уголовно-процессуального права.

10.Кроме этого, международным договором может быть предусмотрено, что исполнение запроса осуществляется в соответствии с указанными в нем требованиями.

Так, согласно п. 3 ст. 7Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 запрашиваемая Сторона исполняет запрос в соответствии с указанным в нем требованием, если это не запрещено ее законодательством. При этом если это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны, она передает документы, записи и другие предметы в таком виде или заверенные таким образом, которых может потребовать запрашивающая Сторона с целью признания таковых допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны. В связи с этим по поручениям, поступающим из правоохранительных органов США, требуется составлять предусмотренную законодательством этой страны форму - свидетельство о подлинности документов, для того чтобы полученные в ходе исполнения поручений документы были признаны доказательствами на территории США.

11.В отношении факта получения запроса о правовой помощи, его содержания или любого действия, предпринятого в связи с запросом, запрашиваемая сторона обеспечивает конфиденциальность. В некоторых международных договорах соблюдение конфиденциальности обусловлено наличием соответствующей просьбы запрашивающей стороны и возможностью выполнить такую просьбу; если это невозможно, запрос может быть не выполненным. Могут быть предусмотрены ограничения на использование результатов исполнения запроса.

Так, в соответствии со ст. 9Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999 Центральный орган запрашиваемой Стороны может потребовать от запрашивающей Стороны, чтобы она не использовала без предварительного согласия Центрального органа запрашиваемой Стороны результаты исполнения запроса, полученные в соответствии с этимДоговором, в иных целях, чем те, которые были указаны в запросе. В таких случаях запрашивающая Сторона соблюдает указанные ограничения на использование результатов исполнения запроса. При этом ничто не исключает использования или разглашения результатов исполнения запроса, если конституцией запрашивающей Стороны предусмотрено обязательство сделать это в ходе уголовного преследования. Центральный орган запрашивающей Стороны заранее уведомляет запрашиваемую Сторону о таком возможном или предстоящем использовании или разглашении. Результаты исполнения запроса, использованные в указанных в нем целях и при этом обнародованные в запрашивающей Стороне в соответствии с даннымДоговором, могут в дальнейшем быть использованы в любых целях.

12.В соответствии сч. 3 комментируемой статьипри исполнении запроса в Российской Федерации могут присутствовать представители иностранного государства. Однако это возможно лишь в том случае, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. Присутствующим при исполнении компетентным органам запрашивающей стороны может быть разрешено формулировать вопросы, которые могут быть заданы соответствующему лицу через представителя компетентного органа запрашиваемой стороны, как это предусмотрено вп. 2 ст. 11Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005. В случае высказанного пожелания присутствия иностранных компетентных органов их надлежит заблаговременно информировать о дате и месте проведения соответствующих процессуальных действий.

13.Международными договорами предусмотрены возможность и основания для того, чтобыотложить исполнение запроса.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 7Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.06.1999, если Центральный орган запрашиваемой Стороны считает, что исполнение запроса помешает осуществляемому в его государстве расследованию преступления, уголовному преследованию или производству, относящемуся к какому-либо уголовному делу, он может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением условий, признанных необходимыми после консультаций с Центральным органом запрашивающей Стороны. Если запрашивающая Сторона принимает помощь на таких условиях, она должна соблюдать эти условия.

14.В соответствии сч. 4 комментируемой статьизапрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности. Однако в соответствии с международными обязательствами РФ перечень оснований для отказа исполнения запроса о правовой помощи значительно шире. Международные договоры допускают возможность как полного, так и частичного отказа от исполнения запроса. Так, в соответствии сост. 2Европейской конвенции о помощи может быть отказано в следующих случаях. Во-первых, если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считаетполитическимпреступлением, или преступлением,связанным с политическимпреступлением, илифинансовымпреступлением.

Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенциюо помощи (ст. 1Федерального закона "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней") со следующими заявлениями:

"1) "Российская Федерация исходит из того понимания, что положения статьи 2 Конвенции должны применяться таким образом, чтобы обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции";

2) "Российская Федерация исходит из того понимания, что законодательство Российской Федерации не содержит понятия "политические преступления". Во всех случаях при решении вопроса об оказании правовой помощи Российская Федерация не будет рассматривать в качестве "политических преступлений" или "преступлений, связанных с политическими преступлениями", в частности, следующие деяния:

а) преступления против человечества, предусмотренные в статьях II и III Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 года), статьях II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 года) и статьях 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 года);

б) преступления, предусмотренные в статье 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 года), статье 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949 года), статье 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (1949 года), статье 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 года), статье 85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977 года), и статьях 1 и 4 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (1977 года);

в) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 года), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 года), и Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 года), дополняющем упомянутую Конвенцию 1971 года;

г) преступления, предусмотренные в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 года);

д) преступления, предусмотренные в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 года);

е) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала (1980 года);

ж) правонарушения, предусмотренные в Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 года);

з) иные сравнимые преступления, предусмотренные в многосторонних международных договорах, участником которых является Российская Федерация".

При этом Российская Федерация и другие участники дополнительного протоколак Европейской конвенции о помощи договорились не использовать данное право только на том основании, что просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает финансовым преступлением. Кроме этого, в случае, когда Договаривающаяся Сторона оговорила исполнение поручений о розыске или аресте имущества тем условием, что преступление, являющееся основанием для поручения, преследуется как по закону запрашивающей Стороны, так и по закону запрашиваемой Стороны, это условие выполняется в отношении финансовых преступлений, если преступление преследуется по закону запрашивающей Стороны и соответствует такому же по характеру нарушению закона запрашиваемой Стороны. В просьбе не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей Стороны (ст. ст. 1и2Дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17.03.1978).

Во-вторых, если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны. Указанное основание для отказа в исполнении запроса можно рассматривать в качестве общего основания, поскольку оно предусмотрено в большинстве международных договоров о правовой помощи.

Так, в соответствии со ст. 19Минской конвенции в просьбе об оказании правовой помощи может быть отказано полностью или частично, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

В случае отказа в просьбе об оказании правовой помощи запрашивающая договаривающаяся сторона незамедлительно уведомляется о причинах отказа. Аналогичные положения содержатся в иных международных оговорах, в том числе в ст. 18Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993,ст. 18Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993,ст. 12Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 21.05.1981.

Сходные, но вместе с тем более широкие основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи предусмотрены в российско-польском договоре.

В соответствии со ст. 17Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996 в правовой помощи может быть отказано, если ее оказание может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим важным интересам, а также противоречит основным принципам законодательства или международным обязательствам запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Помимо этого, при ратификации указанной Европейской конвенциио помощи Российская Федерация заявила, что в дополнение к перечисленным основаниям в оказании правовой помощи также может быть отказано в одном из следующих случаев:

- если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, или если в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи;

- если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ.

Также Российская Федерация оставляет за собой право отказать в исполнении поручения о получении свидетельских показаний, если соответствующие лица воспользовались предоставленным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному делу. Помимо этого, Российская Федерация в рамках исполнения названной Конвенцииоставляет за собой право исполнять поручения о проведении обыска или наложении ареста на имущество только при соблюдении определенных условий, предусмотренных впп. "a", "b" и "c" п. 1 ст. 5Европейской конвенции о помощи.

Двусторонние международные договоры могут содержать некоторые особенности в перечне оснований для отказа в исполнении запроса. Так, международным договором может быть предусмотрен отказ в правовой помощи, если запрашиваемая сторона имеет веские основания полагать, что запрос представлен с целью преследования лица по признаку расы, пола, вероисповедания, этнического происхождения, принадлежности к определенной социальной группе, по политическим или иным убеждениям либо что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин. Не может служить основанием для отказа в оказании правовой помощи ссылка на банковскую или налоговую тайну. Подобные основания для отказа в правовой помощи предусмотрены, например, в ст. 6Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005.

15.Международными договорами не исключается возможность оказания правовой помощи на условиях, которые сторона считает необходимыми.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 6Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005 перед принятием решения об отсрочке или отказе в исполнении запроса запрашиваемая Сторона рассматривает вопрос о том, может ли правовая помощь быть оказана на условиях, которые она считает необходимыми. Если запрашивающая Сторона принимает правовую помощь на таких условиях, она обязуется соблюдать их.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьив случае, если запрос не может быть исполнен, об этом информируется запрашивающая сторона: полученные документы возвращаются; указываются причины, воспрепятствовавшие его исполнению. Информация направляется через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.

Статья 458. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

Комментарий к статье 458

1.Согласноч. 1 ст. 11УК РФ лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по российскому уголовному закону. То есть любое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), совершившее преступление на территории Российской Федерации, подпадает под действие российского законодательства. В соответствии с комментируемойстатьейв случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела могут быть направлены в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования.

2.Международной правовой основой взаимодействия с иностранными государствами в связи с этим являются многосторонние и двусторонние международные договоры РФ. Передача судопроизводства возможна и при отсутствии соответствующего международного договора - на основе принципа взаимности. Вместе с тем наличие международного договора является важным, поскольку им не только определена процедура передачи уголовного судопроизводства, но и правовые последствия. К важнейшим многосторонним международным договорам в указанной сфере, участником которых является Российская Федерация, относится Европейскаяконвенцияо передаче судопроизводства. При ратификации этойКонвенцииРоссийская Федерация сделала ряд оговорок и заявлений, которые следует учитывать при ее применении. В частности, Российская Федерация оставила за собой право не применять соответствующие положения Европейскойконвенциио передаче судопроизводства в отношении деяния, санкция за которое в соответствии с законодательством другого Договаривающегося Государства может быть наложена только административным органом. Российская Федерация заявила, что ее положения будут применяться с учетом употребляемой в российском уголовно-процессуальном законодательстве терминологии в отношении подозреваемого и обвиняемого лиц. Это объясняется отсутствием в тексте Европейскойконвенциио передаче судопроизводства определения понятия "подозреваемое лицо", под которое по смыслу даннойКонвенциисогласно законодательству РФ подпадают не только подозреваемые, но и обвиняемые. Российская Федерация является также участником ряда двусторонних межгосударственных и межправительственных международных договоров, которые регламентируют основания, порядок и правовые последствия направления материалов возбужденного и расследуемого на территории Российской Федерации уголовного дела в иностранные государства. В их числе прежде всего международные договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам, о выдаче, а также международные договоры, регулирующие международное сотрудничество в отдельных направлениях (см., например,Соглашениемежду Правительством Канады, Правительствами государств - членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения от 29.01.1998;Договормежду Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб от 16.12.1992;Соглашениемежду Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения, от 29.08.1997).

3.Принятие решения о направлении возбужденного и расследуемого уголовного дела возложено на Генпрокуратуру России. Нормативные предписания комментируемойстатьисвидетельствуют лишь о праве, но не об обязанности Генпрокуратуры России обратиться с соответствующей просьбой об уголовном преследовании в другое государство.

4.Причины, свидетельствующие о невозможности производства процессуальных действий с участием лица на территории Российской Федерации, могут быть различными, например отсутствие в соответствии с законодательством иностранного государства возможности выдачи лица либо отказ в выдаче. В большинстве двусторонних международных договоров в рассматриваемой сфере закреплен принцип "выдай или суди"(aut dedere aut judicare).

Например, в соответствии с п. 1 ст. 7Договора между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче от 14.01.2002, если в выдаче отказано по причине гражданства лица, запрашиваемая Сторона по запросу запрашивающей Стороны возбуждает против него уголовное преследование в соответствии со своим законодательством. В этих целях запрашивающая Сторона передает запрашиваемой Стороне имеющиеся в ее распоряжении материалы и доказательства.

Аналогичные положения содержатся в ст. 5Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 26.06.1995, вст. 6Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией о выдаче от 21.12.1998.

5.Круг лиц, наделенных соответствующим иммунитетом, в случае совершения ими преступления на территории Российской Федерации определен в международных правовых актах, в числе которых:Конвенцияо привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13.02.1946, Венскаяконвенцияо дипломатических сношениях от 18.04.1961, Венскаяконвенцияо консульских сношениях от 24.04.1963, иные международные договоры. В соответствии сч. 4 ст. 11УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

6.Передача уголовного преследования предполагает, что в Российской Федерации компетентные органы и должностные лица возбудили уголовное дело, что известен подозреваемый, обвиняемый. Основное условие, которое должно быть соблюдено при направлении материалов возбужденного и расследуемого на территории Российской Федерации уголовного дела в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования, - это наличие применимого к деянию, в связи с которым было возбуждено уголовное дело, уголовного законодательства запрашиваемого государства.

В то же время международными договорами может быть предусмотрена возможность направления материалов уголовного дела и в том случае, когда деяние, квалифицируемое в запрашивающей стороне как преступление, рассматривается в запрашиваемой стороне как проступок.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 58Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996 Договаривающиеся Стороны могут обращаться с ходатайствами об осуществлении преследования также за такие правонарушения, которые по законодательству запрашивающей Договаривающейся Стороны считаются преступлениями, а по законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны - только административными проступками.

Аналогичные положения содержатся в иных международных договорах, например в п. 2 ст. 72Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28.11.1984.

7.В международных договорах предусмотрены основания для обращения с просьбой об осуществлении уголовного преследования.

Например, в соответствии со ст. 8Европейской конвенции о передаче судопроизводства Договаривающееся государство может обратиться к другому Договаривающемуся государству с просьбой о проведении судопроизводства в каком-либо одном или нескольких следующих случаях:

- если подозреваемое лицо имеет обычное место проживания в запрашиваемом государстве;

- если подозреваемое лицо является гражданином запрашиваемого государства или если это государство является государством его происхождения;

- если подозреваемое лицо отбывает или будет отбывать наказание, связанное с лишением свободы, в запрашиваемом государстве;

- если судопроизводство за те же или другие правонарушения проводится в отношении подозреваемого лица в запрашиваемом государстве;

- если оно считает, что передача судопроизводства оправдана интересами установления истины и, в частности, что наиболее важные элементы доказательства находятся в запрашиваемом государстве;

- если оно считает, что исполнение приговора, в случае его вынесения, в запрашиваемом государстве может улучшить перспективы социальной реабилитации осужденного;

- если оно считает, что присутствие подозреваемого лица в ходе слушания дела не может быть обеспечено в запрашивающем государстве и что его личное присутствие в ходе слушания дела может быть обеспечено в запрашиваемом государстве;

- если оно считает, что само не сможет обеспечить исполнение приговора в случае его вынесения, даже прибегнув к процедуре выдачи, а запрашиваемое государство сможет это сделать.

Российская Федерация исходит из понимания того, что указанные положения будут применяться с учетом употребляемой в уголовно-процессуальном законодательстве РФ терминологии в отношении подозреваемого и обвиняемого лиц.

8.Передача уголовного преследования осуществляется на основании просьбы Российской Федерации, выраженной в соответствующем запросе.

Согласно п. 2 ст. 2Европейской конвенции о передаче судопроизводства поводом для осуществления уголовного преследования является просьба о разбирательстве, направляемая другим государством.

Статья 72Минской конвенции также закрепляет обязанность каждой Договаривающейся Стороны осуществлять по поручению другой Договаривающейся Стороны в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны преступление.

Аналогичные положения о передаче уголовного судопроизводства на основании запроса содержатся в двусторонних международных договорах в рассматриваемой сфере.

Минская конвенцияпредусматривает особые требования, предъявляемые к содержанию поручения об осуществлении уголовного преследования. В соответствии сп. 1 ст. 73Минской конвенции указанное поручение должно содержать: наименование запрашивающего учреждения; описание деяния, в связи с которым направлено поручение об осуществлении преследования; возможно более точное указание времени и места совершения деяния; текст положения закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу; фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности; заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда; указание размера ущерба, причиненного преступлением.

Помимо этого, к поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей Договаривающейся Стороны материалы уголовного преследования, а также доказательства. Минская конвенциятакже предъявляет обязательное требование об удостоверении гербовой печатью каждого из находящихся в деле документов. Если обвиняемый в момент направления поручения об осуществлении преследования содержится под стражей на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны, он доставляется на территорию запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

В соответствии со ст. 13Европейской конвенции о передаче судопроизводства в неотложных случаях просьбы и сообщения могут направляться через Интерпол. Кроме этого, согласност. 15указанной Конвенции к просьбе о проведении судопроизводства прилагаются оригинал или заверенная копия материалов уголовного дела и все другие необходимые документы. Однако, если подозреваемое лицо заключается под стражу и если запрашивающее государство не может передать эти документы одновременно с просьбой о проведении судопроизводства, эти документы могут быть направлены позднее. Запрашивающее государство также уведомляет запрашиваемое государство в письменной форме обо всех процессуальных действиях или мерах, предпринятых в запрашивающем государстве после передачи просьбы, которые имеют отношение к судопроизводству. К этому уведомлению прилагаются любые соответствующие документы.

9.Несмотря на то что уголовное дело было возбуждено в соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся стороны, при направлении возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается запрашиваемой договаривающейся стороной в соответствии со своим законодательством. Если деяние, с которым связано возбуждение уголовного преследования, влечет за собой претензии о возмещении ущерба и были возбуждены соответствующие ходатайства о возмещении ущерба, они рассматриваются в данном уголовном деле.

10.В международных договорах предусмотрены последствия таких обращений с запросом: решения о принятии производства либо об отказе. В случае, когда результатом рассмотрения запрашиваемой стороной просьбы Российской Федерации об осуществлении уголовного преследования является решение об отказе или прекращении судопроизводства в отношении подозреваемого лица, такое решение должно быть обусловлено предусмотренными в международных правовых актах основаниями.

В Европейской конвенции о передаче судопроизводства предусмотрены следующие основания для отказа в принятии к исполнению просьбы, в частности, изложенные в ст. ст. 10и11:

- во-первых, если просьба не соответствует положениям п. 1 ст. 6ип. 1 ст. 7этой Конвенции, т.е. при отсутствии юрисдикции и несоблюдении принципа двойной уголовной ответственности;

- во-вторых, если проведение судопроизводства противоречит положениям ст. 35данной Конвенции, предусматривающей, что лицо, в отношении которого вынесено окончательное и подлежащее исполнению решение суда, не может преследоваться в судебном порядке или быть осуждено и к нему не может применяться санкция за то же деяние в другом договаривающемся государстве:

если лицо было оправдано;

если налагаемая санкция полностью применена или применяется, или полностью или ее неисполненная часть подпала под помилование или амнистию, или не может более применяться в силу истечения срока давности;

если суд осудил правонарушителя, не налагая санкцию;

- в-третьих, если на момент подачи просьбы уже истек срок, отведенный для судопроизводства по уголовному делу в запрашивающем государстве в соответствии с законодательством этого государства.

Кроме этого, Европейская конвенцияо передаче судопроизводства предусматривает, что запрашиваемое государство не может отказать в принятии к исполнению просьбы в целом или частично, за исключением следующих случаев:

- если оно считает, что основания для обращения с просьбой неоправданны;

- если подозреваемое лицо не имеет обычного места проживания в запрашиваемом государстве;

- если подозреваемое лицо не является гражданином запрашиваемого государства и не имело обычного места проживания в этом государстве в момент совершения правонарушения;

- если оно считает, что правонарушение, в отношении которого запрашивается проведение судопроизводства, является правонарушением политического либо исключительно военного или финансового характера;

- если оно считает, что имеются существенные основания полагать, что просьба о проведении судопроизводства была мотивирована соображениями, связанными с расой, религией, национальностью или политическими убеждениями;

- если к правонарушению уже применяется его собственное законодательство и если на момент получения просьбы судопроизводство проводиться не может в связи с истечением срока, предусмотренного этим законодательством;

- если его компетенция основана исключительно на принципе двойной уголовной ответственности и если на момент получения просьбы судопроизводство проводиться не может в связи с истечением срока, предусмотренного его законодательством, принимается во внимание продление такого срока на шесть месяцев;

- если правонарушение было совершено за пределами территории запрашивающего государства;

- если проведение судопроизводства противоречило бы международным обязательствам запрашиваемого государства;

- если проведение судопроизводства противоречило бы основополагающим принципам правовой системы запрашиваемого государства;

- если запрашивающее государство нарушило какое-либо правило процедуры, установленное в данной Конвенции.

Особую значимость приобретают положения ст. 75Минской конвенции относительно того, что, если Договаривающейся Стороне было направлено поручение об осуществлении уголовного преследования после вступления в силу приговора или принятия учреждением запрашиваемой Договаривающейся Стороны иного окончательного решения, уголовное дело не может быть возбуждено учреждениями запрашивающей Договаривающейся Стороны, а возбужденное ими дело подлежит прекращению.

11.О любом принятом решении в отношении поступившего запроса запрашиваемая сторона уведомляет запрашивающую сторону.

Так, в соответствии со ст. 74Минской конвенции Российская Федерация вправе получить от запрашиваемой Стороны уведомление об окончательном решении. Кроме этого, если поступит соответствующая просьба запрашивающей Договаривающейся Стороны, то запрашиваемая Договаривающаяся Сторона должна направить копию окончательного решения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 16Европейской конвенции о передаче судопроизводства.

12.После получения запрашивающим государством положительного ответа на просьбу о проведении судопроизводства оно уже не может подвергать подозреваемое лицо преследованию за деяние, в отношении которого было запрошено проведение судопроизводства. Вместе с тем, как следует из содержанияп. 1 ст. 21Европейской конвенции о передаче судопроизводства, до получения решения запрашиваемого государства в отношении просьбы о проведении судопроизводства запрашивающее государство сохраняет свое право предпринимать все меры, связанные с преследованием, кроме передачи дела в суд. Не исключается и переход обратно к запрашивающему государству права уголовного преследования, например, в случае отзыва своей просьбы до получения решения по ней.

Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации

Комментарий к статье 459

1.Положения комментируемойстатьиопределяют порядок возбуждения уголовного дела и уголовного преследования на территории Российской Федерации в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию (см., например, Федеральныйзаконот 30.10.2007 N 237-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года"). Поводом для осуществления уголовного преследования или возбуждения уголовного дела является запрос компетентного органа иностранного государства об уголовном преследовании гражданина РФ. Такой запрос рассматривается Генпрокуратурой России. В случае необходимости проверки и расследования поступивший в Генпрокуратуру России запрос иностранного государства об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации с прилагаемыми материалами может быть направлен Генеральным прокурором РФ в соответствующие компетентные органы с учетом подследственности, определенной в уголовно-процессуальном законодательстве. В случаях возбуждения уголовного дела предварительное расследование и судебное разбирательство по ним проводятся по правиламУПКРФ.

2.В соответствии сост. 2Европейской конвенции о передаче судопроизводства поводом для осуществления уголовного преследования является просьба о разбирательстве, направляемая другим государством.Статья 72Минской конвенции также закрепляет обязанность каждой Договаривающейся Стороны осуществлять по поручению другой Договаривающейся Стороны в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны преступление. Аналогичные положения о направлении запроса содержатся в двусторонних международных договорах в рассматриваемой сфере.

3.Минскаяконвенцияустанавливает особые требования, предъявляемые к содержанию поручения об осуществлении уголовного преследования(см. комментарий к ст. 458 УПК РФ).

4.В соответствии сост. 13Европейской конвенции о передаче судопроизводства в неотложных случаях просьбы и сообщения могут направляться через Интерпол. Согласност. 15указанной Конвенции к просьбе о проведении судопроизводства прилагаются оригинал или заверенная копия материалов уголовного дела и все другие необходимые документы. Если обвиняемый в момент направления поручения об осуществлении преследования содержится под стражей на территории запрашивающего государства, он доставляется на территорию запрашиваемого государства. Однако, если подозреваемое лицо заключается под стражу и если запрашивающее государство не может передать эти документы одновременно с просьбой о проведении судопроизводства, эти документы могут быть направлены позднее. Запрашивающее государство также уведомляет запрашиваемое государство в письменной форме обо всех процессуальных действиях или мерах, предпринятых в запрашивающем государстве после передачи просьбы, которые имеют отношение к судопроизводству. К этому уведомлению прилагаются любые соответствующие документы.

5.При ратификации Европейскойконвенциио передаче судопроизводства Российская Федерация заявила, что направляемые в Российскую Федерацию запросы о передаче судопроизводства по уголовным делам и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык (см. Федеральныйзакон"О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года"). Это обусловлено тем, что в случае направления в Российскую Федерацию документов на официальных языках Совета Европы потребуется осуществление их перевода на русский язык, что может увеличить сроки исполнения запросов.

6.Если уголовное дело было возбуждено в соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся стороны, при направлении возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается Российской Федерацией в соответствии со своим законодательством и в порядке, определенномУПКРФ. Если деяние, с которым связано возбуждение уголовного преследования, влечет за собой претензии о возмещении ущерба и были возбуждены соответствующие ходатайства о возмещении ущерба, они рассматриваются в данном уголовном деле. Такие положения содержатся, например, вп. 3 ст. 58Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996,п. 4 ст. 72Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 28.11.1984.

7.В международных договорах предусмотреныпоследствияобращений компетентных органов иностранных государств с запросами о передаче уголовного судопроизводства. Результатом рассмотрения Российской Федерацией просьбы об осуществлении уголовного преследования может быть в том числе решение об отказе или прекращении судопроизводства в отношении подозреваемого лица, если в ходе расследования преступления, возбужденного на основании поступившего запроса иностранного компетентного органа, будут установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, предусмотренныеУПКРФ. Однако принятие таких решений должно быть обусловлено и предусмотренными в международных правовых актах основаниями.

В соответствии со ст. 74Минской конвенции Российская Федерация обязана уведомить запрашивающую Договаривающуюся Сторону об окончательном решении. Кроме этого, если поступит соответствующая просьба запрашивающей Договаривающейся Стороны, то Российская Федерация должна направить копию окончательного решения.

Аналогичное положение содержится и в иных международных договорах.

В соответствии с процедурой, предусмотренной в ст. 16Европейской конвенции о передаче судопроизводства, Российская Федерация должна уведомить запрашивающее государство о своем решении в отношении просьбы о проведении судопроизводства. При этом такое оповещение должно быть осуществлено в кратчайший срок. Запрашиваемое государство также уведомляет запрашивающее государство об отказе от проведения судопроизводства или о решении, принятом в результате судопроизводства.

8.Одной из гарантий прав личности при выполнении запроса об уголовном преследовании является право, закрепленное вч. 1 ст. 50Конституции РФ, согласно которой никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это право в силу своей конституционно-правовой природы не подлежит ограничению. С требованиямиКонституцииРФ корреспондируют обязательства, принятые на себя Российской Федерацией по международным договорам: никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны (п. 7 ст. 14Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года). Эти положения были предметом исследования Конституционного Суда РФ (см.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 19.03.2003 N 3-П). С учетом изложенного заявление Российской Федерации при ратификации Европейскойконвенциио передаче судопроизводства относительно применения ее положений в той мере, в которой это не будет противоречить принципу недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, обусловлено необходимостью соблюдения указанных положений.

9.Статья 76Минской конвенции определяет смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства, учитываемые каждой из Договаривающихся Сторон при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел судами. В этом случае должны быть учтены предусмотренные законодательством запрашивающего и запрашиваемого государств смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства (см., например,ст. ст. 61и63УК РФ), причем независимо от того, на территории какой договаривающейся стороны они возникли. В то же время судимости в других странах СНГ после прекращения существования СССР не должны приниматься во внимание при квалификации преступлений, но могут учитываться при назначении наказания как отягчающее обстоятельство.

10.После направления запрашивающим государством просьбы о проведении судопроизводства оно уже не может подвергать подозреваемое лицо преследованию за деяние, в отношении которого было запрошено проведение судопроизводства. Вместе с тем, как следует из содержанияп. 1 ст. 21Европейской конвенции о передаче судопроизводства, до получения решения запрашиваемого государства в отношении просьбы о проведении судопроизводства запрашивающее государство сохраняет свое право предпринимать все меры, связанные с преследованием, кроме передачи дела в суд. Не исключается и переход обратно к запрашивающему государству права уголовного преследования, например, в случае отзыва своей просьбы до получения решения по ней.

11.В соответствии сч. 2 комментируемой статьив случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерациюдо возбужденияв отношении его уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренныхст. 12УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в Генпрокуратуру России, в соответствии сУПКРФ. Законодатель предусмотрел лишь три условия для возбуждения уголовного дела в указанном случае:

1) возвращение лица, совершившего преступление, на территорию Российской Федерации;

2) совершенное вне пределов Российской Федерации преступление должно быть направлено против интересов, охраняемых УКРФ, и не требуется признания этого деяния преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено;

3) в отношении этого лица по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. Если данное деяние стало предметом рассмотрения в суде в государстве по месту его совершения, то, независимо от принятого судом решения, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности в России.

12.В соответствии сч. 2 ст. 12УК РФ военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность поУКРФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Международные договоры могут предусматривать, что эти лица несут ответственность поУКРФ только в случаях совершения преступлений в местах дислокации, а также вне их, но связанных с исполнением воинской службы или в отношении Российской Федерации или ее граждан, тогда как по делам о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных лицами, входящими в состав воинских формирований РФ, и членами их семей вне пределов мест дислокации, применяется законодательство иностранного государства и действуют его компетентные органы (см., например,ст. 9Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Молдова по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Республики Молдова, от 21.10.1994 илист. 3Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан, от 21.01.1997).

13.В соответствии сч. 3 ст. 12УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности поУКРФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина РФ или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

14.По окончании производства по уголовному делу соответствующая информация о любом принятом решении направляется компетентному органу иностранного государства, а в случае поступления соответствующей просьбы - копия принятого решения.