СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ

Новикова Ю.С.,

2 курс, юридический факультет научный руководитель – Михайлова А.В.

ст. преподаватель кафедры уголовного права и процесса Московский университет имени С.Ю. Витте в г. Рязани

15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», и с этого момента отсчитывается новый исторический этап развития органов предварительного следствия. Несомненно, функционирование Следственного комитета РФ вне системы прокуратуры РФ создает необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усилению взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, повышает объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан.

Еще на этапе создания Следственного комитета РФ среди ученых велась острая дискуссия о целесообразности возникновения в системе правоохранительных органов нового органа, задачей которого является непредвзятое расследование преступлений, основанное на принципах законности и процессуальной самостоятельности следователя. С течением времени СК РФ ежегодно доказывает целесообразность своего существования.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и мо-

86

жет рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей1.

По итогам работы СК РФ в 2014 г. в производстве следователей находилось свыше 228 тыс. уголовных дел, что на 2 тыс. больше, чем в 2013 г. и на 16 тыс. больше, чем в 2012 г. Окончено производством более 121 тыс. дел (на 6 тыс. больше, чем в 2013 г. и на 9 тыс. больше, чем в 2012 г.). Практически все они направлены в суд, и виновные понесли заслуженное наказание. Сотрудникам приходилось работать в сложных условиях. Высокая нагрузка сочеталась со значительным количеством выездов на места происшествий (210 тыс.), а также с рассмотрением большого количества (810 тыс.) сообщений о преступлениях2. Важнейшим показателем работы СК РФ является тот факт, что в 2014 г. сотрудниками ведомства раскрыто почти семь тысяч преступлений прошлых лет (6 858), в том числе свыше трех тысяч тяжких и особо тяжких (3 416).

Далее остановимся на итогах работы Следственного комитета России по Рязанской области. Всего на территории Рязанской области за прошедший год зарегистрировано 9656 преступлений, что незначительно меньше чем в 2013 г. (9698). При этом отмечается рост зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений с 2880 до 3133. Раскрываемость убийств сохранилась на уровне прошлого года и составила 90,2%. Увеличилась раскрываемость причинений тяжкого вреда здоровью с 82,6% до 90,9%, изнасилований с 94,1% до 100%. По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях в 2014 г. следственными подразделениями следственного управления СК России по Рязанской области возбуждено 710 уголовных дел, вынесено около 8 тысяч постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, что превышает показатели прошлого года. Всего в производстве следователей следственного управления в прошлом году находилось 1123 уголовных дела, из них больше половины окончено производством (642), в том числе направлено суд 540 дел3.

1Багмет А.М. Место следственного комитета Российской Федерации в системе правоохранительных органов Российского государства / Багмет А.М. // Российский следователь. 2014. № 9. С. 45.

2URL: http://www.sledcom.ru

3Расширенное заседание коллегии СК России по Рязанской области. 30 Января 2015.

//http://ryazan.sledcom.ru/news/item/889649/

87

Одним из приоритетных направлений работы следственного управления было и остается обеспечение соблюдения законности и качества расследования уголовных дел. В результате принимаемых мер в истекшем году удалось обеспечить надлежащее качество предварительного следствия, о чем свидетельствует существенно сократившееся число уголовных дел, возвращенных прокурором и судом для дополнительного расследования и устранения нарушений, препятствующих принятию решения по делу.

В 2014 г. по уголовным делам, расследованным следователями следственного управления СК России по Рязанской области, оправдательные приговоры не выносились. Также не было допущено фактов незаконного возбуждения уголовных дел. Сократилось количество уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено, снизились сроки предварительного следствия по уголовным делам. В следственном управлении продолжается работа по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет. По итогам работы за 2014 г. раскрыто 37 таких преступлений, в том числе 4 убийства и 1 преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 111 УК РФ1.

Работу сотрудников СК РФ трудно переоценить. Тем не менее в начале 2014 г. в рамках правительственного часа в Государственной Думе РФ выступил Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, который резко раскритиковал деятельность СК РФ, обвинив его сотрудников в необоснованном возбуждении тысяч уголовных дел. По его словам, более 14 тысяч россиян незаконно подверглись уголовному преследованию, и никто за это не ответил. Эти граждане, подчеркнул Генпрокурор, были реабилитированы судом и предварительным следствием. В связи с чем прокурорам должно быть возвращено право на возбуждение уголовных дел по результатам проведенных ими проверок против следователей, виновных в незаконном преследовании граждан2.

Необходимо отметить, что следователями СК РФ действительно совершаются проступки и преступления. В частности, количество отмененных постановлений о возбуждении уголовного дела за 2013 г. – 484. По

1Расширенное заседание коллегии СК России по Рязанской области. 30 Января 2015.

//http://ryazan.sledcom.ru/news/item/889649/

2Генпрокурор Чайка раскритиковал Следственный комитет. URL: www.zagolovki.ru.

88

сравнению с 2012 г. данный показатель сократился на 20,9% (2012 г. – 612). Количество отменяемых прокурорами постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями СК РФ, также сократилось, и, что важно, более половины постановлений прокурора об отмене постановлений о возбуждении уголовных дел были обжалованы вышестоящему прокурору, в результате чего в 49% случаев от числа обжалованных постановления были отменены1.

Одним из показателей результатов работы Главного следственного управления СК РФ является то, что в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизилось количество случаев вынесения требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (2012 г. – 48 (из них удовлетворено 15), 2013 г. – 17 (из них удовлетворено 8))2.

Равно как и в иных правоохранительных органах СК РФ проводятся проверки и анализ причин нарушений, совершаемых следователями при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений. По результатам проверок, проводимых СК РФ, следователи привлекаются к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Нельзя не отметить, что сегодня в СК РФ налажена работа по осуществлению процессуального контроля, в результате которого предотвращаются возможные нарушения законности в деятельности следователя. В 2014 г. благодаря такому «внутреннему контролю» и работе руководителей следственных органов выявлена почти одна треть незаконных решений о возбуждении уголовного дела и таким образом было предотвращено нарушение законности, прав и законных интересов граждан.

По данным СК РФ, в 2013 г. к уголовной ответственности были привлечены 13 следователей СК России. В качестве сравнения можно привести статистику привлечения к уголовной ответственности сотрудников ря-

1Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2013 г. и задачах на 2014 г.: информационный материал к расширенному заседанию коллегии Следственного комитета Российской Федерации. М., 2013. С. 11.

2Багмет А.М. Место следственного комитета Российской Федерации в системе правоохранительных органов Российского государства / Багмет А.М. // Российский следователь. 2014. № 9. С. 26.

89

да других правоохранительных органов – 59 следователей МВД России, 11 следователей ФСКН России, 24 прокурорских работника1.

На основании приведенных статистических данных можно сделать вывод о необоснованности упреков со стороны органов и должностных лиц прокуратуры о том, что следователи СК РФ допускают в своей деятельности нарушения, за которые не несут впоследствии никакой ответственности.

Кроме того, требование о возврате прокурорам права на возбуждение уголовных дел по результатам проведенных ими проверок против следователей, виновных в незаконном преследовании граждан, ошибочно, поскольку сформированная в СК РФ система процессуального контроля за деятельностью следователя полностью себя оправдывает и постоянно совершенствуется. Следственный комитет РФ способен объективно проводить расследование, в том числе и в отношении сотрудников СК РФ. Более того, еще в 2010 г. СК РФ выступил с инициативой об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельность ведомства. В частности, о наделении прокуратуры безусловным правом отменять постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Как результат такой инициативы – издание совместного приказа всех правоохранительных органов и силовых структур России от 26 марта 2014 г. «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях»2.

Принцип разграничения полномочий должен неукоснительно соблюдаться в рамках осуществления правоохранительной деятельности и обеспечивать соблюдение баланса компетенций, которые не могут между собой пересекаться: расследование преступлений – компетенция органов следствия, надзор за органами следствия – компетенция прокуратуры.

Оперативное и качественное расследование преступлений, защита прав и законных интересов граждан по-прежнему остаются главной зада-

1Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2013 г. и задачах на 2014 г.: информационный материал к расширенному заседанию коллегии Следственного комитета Российской Федерации. М., 2013. С. 14.

2Российская газета. 2014. Август. № 181.

90