ИННОВАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

Гаража В.В.,

2 курс, юридический факультет, научный руководитель – Григорянц С.А., к.ю.н, ст. преподаватель кафедры гражданского права

Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», г. Ростов-на-Дону

Во II половине ХХ века наркомания из эпифеномена многообразных форм «нравственного помешательства» стала постоянной константой современной цивилизации, превратилась для многих в «биографический» образ жизни, критический рост наркомании напоминает эпидемию, это без преувеличения – чума современного мира, угрожающая существованию самого человека.

Актуальность проблемы нельзя недооценить, сегодня употребление наркотиков стало не просто массовым, а приобрело характер пандемии.

Анализ статистических данных Минздравсоцразвития РФ, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, показывает, что за последние 10 лет количество наркозависимых граждан в России выросло на 60% процентов1. На сегодняшний день в России на учете в наркологических учреждениях состоит около 655 тыс. наркозависимых, по мнению экспертов реальная ситуация на много критичнее, так называется цифра в 5 млн. наркопотребителей. Из общего числа наркоманов в России по статистике – 20% – это школьники, 60% – молодежь в возрасте 16–30 лет, 20% – люди более старшего возраста. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 15–17 лет. Зафиксированы случаи употребления наркотиков детьми 6–7 лет – к наркомании их приобщают

1 Статистика распространения наркомнаии в России в 2009-2013 гг. Справка. Фонд оказания социальной помощи наркозависимым гражданам и содействия развитию профилактики наркомании «Позитив» // http://fond-pozitiv.ru/statistika/spravki-po- statistike/spravka-po-statistike-narkomanii.-2009-2013-gg.html

15

родители–наркоманы1. По данным Международной Ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в России около 20 млн. человек хотя бы раз пробовали наркотики2.

Ежегодно наркотики убивают 70 тысяч человек в России (данные ФСКН РФ). По ее данным ежегодно наркоманами становится 86 тысяч россиян или 235 человек ежедневно подсаживается на наркотики, однако общее число наркоманов не увеличивается, так как смертность от наркотиков самая высокая. От наркомании излечивается не более 10% человек.

Средний возраст погибшего наркомана в России – 28 лет3.

Ученые-медики во главе с ведущим специалистом в области международного права и права России профессором Уильямом Батлером высказывают тревогу, что если 8% населения независимо от региона проживания потребляют наркотики в немедицинских целях, то такое население не имеет будущего, ему грозит деградация и вымирание4. Последствия применения наркотиков ужасают: у наркоманов повышена склонность к самоубийствам, инфекции в результате асептиков: гепатит В и С, СПИД, заражение крови, рак и цирроз печени, нарушения нервной и сердечнососудистой систем, повышенная доля смертности.

Ключевое место среди мер воздействия на негативные последствия наркомании занимает уголовное законодательство в сфере незаконного оборота наркотиков. Однако современное состояние уголовного законодательства нуждается в детальной переработке и совершенствовании, в котором существует множество пробелов, коллизий, неточностей, а так же неверный подход законодателя в выборе методов противодействия наркопреступности, которые приводят к снижению эффективности данных мер и

1См. Там же.

2Анализ тенденций незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации за 2005 год. Данные МАБНН. 2006.

3Статистика распространения наркомнаии в России в 2009-2013 гг. Справка. Фонд оказания социальной помощи наркозависимым гражданам и содействия развитию профилактики наркомании «Позитив» // http://fond-pozitiv.ru/statistika/spravki-po- statistike/spravka-po-statistike-narkomanii.-2009-2013-gg.html

4Батлер Уильям Э. Наркотики и ВИЧ / СПИД в России Текст. М.: «Центр ЮрИнфо Р», 2006. С.16.

16

еще большему усугублению положения. Следовательно, уголовному закону нужны инновации и новые приоритеты.

Инновационное законодательство в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков – это программа совершенствования законодательства, с учетом современных тенденций и факторной специфики, использованием новейших идей и альтернативных взглядов противодействия наркообороту, применением отечественного и зарубежного опыта для выработки действенных и эффективных механизмов борьбы с наркопреступностью.

Анализ современного уголовного законодательства Российской Федерации, позволяет утверждать, что законодатель устанавливает агрессивную политику борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Так Федеральный Закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» не только значительно криминализировал деяния, совершаемые без цели сбыта наркотиков, но и неоправданно сократил перечень незаконных действий с наркотиками в целях сбыта, перенеся акцент со сбытчиков на потребителей наркотиков. По мнению Клименко Т.М., данное решение законодателя является необоснованным, так как наркопотребитель не самое опасное звено в данной системе, главной фигурой цепочки незаконного оборота наркотиков является сбытчик наркотических средств1.

На данный момент в уголовном законодательстве России практически отсутствует эффективная система мер борьбы с наркоманией как с заболеванием. Назначение наказания за деяния совершенные без цели сбыта наркотиков, не может быть эффективным, так нам не видится возможным излечение наркозависимого, без самого лечения.

Мы поддерживаем инновационную программу представителей ФСКН РФ о введение в уголовный кодекс РФ новой статьи 230.1 «систематическое употребление наркотических средств и психотропных веществ», которые считают, что данная инновация будет эффективным инструментом противодействия наркомании. Однако стоит отметить, что наказание по данной статье не должно быть, связанным с лишением или ограничением свободы, рациональнее было бы применение принудительных мер меди-

1 Клименко Т.М. Особенности квалификации деяний связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Саратов, 2002. С. 150.

17

цинского характера в виде обязательного лечения от заболевания наркомании. При этом данная санкция должна применяться, только в том случае, если факт употребления гражданином наркотиков будет установлен в течение года после того, как он за этот же поступок уже привлекался к административной ответственности.

На сегодняшний день, весьма распространенным стало понятие «легальное диллерство». Продажа наркотиков в аптеках страны перестала поддаваться контролю. В свободном доступе оказываются наркотические препараты, которые по закону отпускаются строго по специальному рецепту. Связано это в первую очередь с санкциями, предусмотренными ст. 228.2 УК РФ.

Учитывая сложившуюся ситуацию, мы предлагаем, расширить ст. 228.2 УК РФ, выделив действия: отпуск, реализация, продажа, как отдельные составы преступления и наказание за них прировнять к санкциям, предусмотренным ст. 228.1 УК РФ, как незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако, важно обратить внимание на наличие умысла в действиях сотрудников фармацевтических организаций, так как не редко наркозависимые используют поддельные рецепты для получения необходимых препаратов.

Сложным остается вопрос об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002.

Так, на наш взгляд, планка особо крупного размера установлена не пропорционально. Анализ постановления правительства и размеров, им установленных для метамфитамина, показывает, что его особо крупным размером является 500 грамм – это около 5000 доз, следовательно, потенциально это угроза жизни, для более 2,5 тыс. человек. Тем не менее, наказание при условии особо крупного размера находится не в соответствии пропорциям, общественной опасности, которую он несет. Следуя из этого, нам видится правильным понизить порог особо крупного размера.

18

Учитывая общественную опасность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых в особо крупных размерах, нами предполагается правомерным отнесение их к категории особо тяжких преступлений и назначение пожизненного лишения свободы, за незаконные производство, пересылку, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ в целях сбыта, равно как и сам сбыт наркотических средств и психотропных веществ, а так же контрабанду наркотиков в особо крупных размерах.

На наш взгляд, так же оправдано деление наркотических средств и психотропных веществ на «легкие» и «тяжелые», в качестве квалифицирующего признака при назначении наказания за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Так представляется верным, что «тяжелые» наркотики и преступления связанные с ними несут большую общественную опасность, по сравнению с «легкими». Различие между «легкими» и «тяжелыми» наркотиками состоит в степени серьезности вреда, который они могут причинить. Главным критерием при сравнении потенциальной опасности различных наркотических средств является их способность вызывать зависимость. При употреблении «легких» наркотиков, таких как марихуана, процесс формирования зависимости сравнительно медленный. «Тяжелые» же наркотики, особенно из группы опиатов, приводят к сильной зависимости в короткий срок. Исходя из этого, предлагаем законодательно закрепить понятия «легких» и «тяжелых» наркотиков, в соответствующем постановлении правительства, а так же расценивать наличие «тяжелых» наркотических средств как особо квалифицирующий признак при назначении наказания.

Так же в качестве инновации необходимо внесение изменений в Федеральный Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», а именно в ст. 15 «Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограниченно в случаях, если он..» данного федерального закона, добавив дополнительный подпункт: «был осужден за совершение преступление, по ст. 229.1 УК РФ Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психо-

19

тропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, в значительном и крупном размерах, а так же в ст. 26 «Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства…», добавив дополнительный подпункт: «осуждены за совершение преступления, по ст. 229.1 УК РФ Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, в значительном и крупном размерах».

В заключение данной работы, стоит акцентировать внимание на ключевой проблеме данной темы – непосредственно реализация инноваций в уголовном законодательстве России. На практике нововведения не только сталкиваются с изоляцией и противодействием значительных политических сил, но также встречаются с несовершенством процесса принятия законов и реализуются слишком поздно или не реализуются вообще. Следовательно, необходимость заключается не только в преобразовании уголовного законодательства России, но также в изменении самого процесса принятия законов, что позволит своевременно внедрять инновации и наиболее эффективно противодействовать наркопреступности.

20