Независимость, равноправие, демократический правопо­рядок – основные векторы международного взаимодействия

Взаимодействие и координация усилий по международным де­лам является важнейшим направлением развития сотрудничества между БРИКС и Африкой. В центре стоит проблема создания многополярного или, другими словами, полицентрического мира. В Этеквинской декларации V саммита БРИКС (Дурбан, март 2013 г.) в этой связи говорится о многосторонности международ­ной системы отношений, подчеркиваются принципы всеобщно­сти подходов и солидарности, инклюзивности сотрудничества.

Между тем на практике по текущим международным пробле­мам противоречия, как внутри БРИКС, так и между африкански­ми странами сохраняются. БРИКС и Африка не всегда говорят на международной арене одним голосом. Об этом свидетельствуют, в частности, итоги голосования государств-участников БРИКС по резолюциям в ходе работы Генеральной Ассамблеи (см. таблицу 1).

Таким образом, полное согласие между странами БРИКС за 2006–2011 гг. было достигнуто по 56–63% резолюций, которые были поставлены на голосование ГА; частичное согласие – по 28–35% резолюций и полностью отсутствовало согласие по 6–10% вотировавшихся резолюций⁶⁷.

Таблица 1

Уровень совпадения позиций стран брикс при голосовании в га оон

Степень согласия	2006–2007		2007–2008		2008–2009		2009–2010		2010–2011
	Число резолюц­ий	Уровень совпаден­ия пози­ций в % от числа ре­золюций	Число резолюц­ий	Уровень совпаден­ия пози­ций в % от числа ре­золюций	Число резолюц­ий	Уровень совпаден­ия пози­ций в % от числа ре­золюций	Число резолюц­ий	Уровень совпаден­ия пози­ций в % от числа ре­золюций	Число резолюц­ий	Уровень совпаден­ия пози­ций в % от числа ре­золюций
Полное со­гласие^68	53	61,6	47	59,5	44	57,9	39	56,5	46	63
Частичное согласие^69	27	31,4	24	30,4	27	35,5	24	34,8	21	28,8
Полное не­согласие^70	6	7	8	10,1	5	6,6	6	8,7	6	8,7
Число ре­золюций, вынесен­ных на го­лосо-вание на ГА	86	100	79	100	76	100	69	100	73	100

Источник: Подсчитано по данным unbisnet.un.org; The EU foreign policy towards BRICS. 2011 – www.europarl.europa.eu/studies

Если смотреть на результаты голосований в рабочих органах, то в Первом комитете (разоружение и международная безопас­ность) полное согласие в 2010–1011 гг. наблюдалось по 34,8% ре­золюций, частичное – по 52,2%, отсутствовало согласие – по 13%. Бóльшая сплоченность имела место в Специальном комите­те по деколонизации – 88,2 и 11,8% соответственно.

В целом после образования БРИКС консолидированность по­зиций стран-участниц несколько возросла.

По вопросам реформирования ООН страны БРИКС и Африка единодушно выступают за сохранение центральной роли этой ор­ганизации в поддержании мира и международной безопасности на основе Устава ООН и общепризнанных норм международного права. Об этом свидетельствует содержание деклараций самми­тов БРИКС и одобренного Африканским союзом общеафри­канского документа «Консенсус Эзулвини»⁷¹. Камнем преткнове­ния стала проблема трансформации Совета Безопасности ООН. Все страны (некоторые, правда, с оговорками) признают необхо­димость расширения СБ, включения в его состав в качестве по­стоянных членов представителей Африки, Азии, Латинской Аме­рики и Европы. Однако по конкретным кандидатурам общее со­гласие еще не достигнуто ни в рамках БРИКС, ни в рамках Афри­канского союза.

В Этеквинской декларации V саммита позиции глав госу­дарств-участников БРИКС сформулированы следующим об­разом: «…Мы вновь подтверждаем необходимость всеобъемлю­щей реформы ООН, включая ее Совет Безопасности, имея в виду сделать его более представительным, эффективным и действен­ным… В этом контексте Китай и Россия подтверждают важность, которую они придают статусу Бразилии, Индии и Южной Афри­ки в международных делах, и подтверждают их стремление иг­рать более значимую роль в ООН»⁷².

Поиски приемлемой формулы расширения СБ продолжаются. Продолжается и поиск нового баланса полномочий и компетен­ций между Генеральной Ассамблеей и СБ, постоянными и непо­стоянными членами СБ. БРИКС и страны Африки достаточно сплоченно выступают за то, чтобы намечаемые реформы способ­ствовали повышению роли развивающихся стран в ООН на всех уровнях принятия решений.

Приверженность принципам суверенитета и невмешательства во внутренние дела служит главной опорой в общей внешнеполи­тической стратегии стран Африки и БРИКС. Некоторые отече­ственные и зарубежные политологи утверждают, что в развиваю­щихся странах в целом и в восходящих, в частности, соблюдение суверенитета ставится выше, чем утверждение демократии и прав человека. Такое противопоставление суверенитета демократии не представляется продуктивным. Тем более, что в основополагаю­щих правовых документах и Африканского союза и БРИКС со­держится признание обоснованности внешнего вмешательства в случаях совершения актов геноцида, преступлений против чело­вечности, массовых нарушений прав человека.

В 2005 г. Генассамблеей ООН единогласно была принята резо­люция «Об ответственности при защите». В ней устанавливалось, что, если государство не может или не хочет взять на себя ответ­ственность за защиту своего населения в случаях геноцида, пре­ступлений против человечности, то международное сообщество вправе действовать вместо него при соответствующем решении Совета Безопасности ООН. В развивающихся странах эти реше­ния были встречены с известной сдержанностью. В этом прояв­ляются и уроки колониального прошлого, и нежелание этих стран самим выступать в роли агрессора или оказаться жертвой внеш­него вмешательства. Вместе с тем, этим странам приходится при­нимать в расчет, что их тотально негативное отношение к опера­циям принуждения может осложнить использование миротворче­ского и миростроительного потенциала ООН, затруднить реше­ние задач реформирования структур глобального регулирования на приемлемой для них основе. Учитывая эти соображения, Бра­зилия предложила формулу «ответственности в ходе проведения операций по защите» вместо «ответственности при защите».

Показательны в этом отношении позиции африканских стран и государств-участников БРИКС по проблемам Ливии и Сирии. Не возражая в принципе против соответствующих резолюций Со­вета Безопасности, они сделали упор на критике их произвольно­го толкования, некорректного исполнения странами НАТО. При голосовании 17 марта 2011 г. резолюции 1973 по Ливии, открывшей дорогу для вооруженного вмешательства НАТО, Бразилия, Индия, Китай и Россия воздержались, тогда как Габон, Нигерия, ЮАР проголосовали «за»⁷³. Предпринятые затем против военных действий НАТО демарши Африканского союза, в конечном счете, были отвергнуты странами НАТО. А уже в августе 2011 г. африканские страны заявили о признании «переходного правительства», сформированного ливийскими повстанцами, опередив соответствующие решения высших органов Африканского союза.

В какой-то мере тот же сценарий повторяется и в связи с собы­тиями в Сирии. Если Россия и Китай заветировали резолюцию, открывающую дорогу для вмешательства с целью отстранить от власти президента Б. Асада, то ЮАР и Индия воздержались. В Этеквинской декларации V саммита БРИКС (Дурбан, 26-27 марта 2013 г.) выражается «глубокая озабоченность в связи с ухудшением положения в сфере безопасности, осуждаются слу­чаи нарушения прав человека. Саммит подтвердил неприятие лю­бой дальнейшей милитаризации конфликта и заявил: «Возглав­ляемый сирийцами переходный политический процесс может быть обеспечен только через широкий национальный диалог, …., уважающий независимость, территориальную целостность и су­веренитет этой страны»⁷⁴. Данные заявления довольно четко определяют границы возможного взаимодействия как между го­сударствами-участниками БРИКС, так и между ними и странами Африки на двусторонней или многосторонней основах. При определении позиций по такого рода вопросам решающую роль, по-видимому, будут и впредь играть прагматические соображе­ния сторон в каждом отдельном случае. Однако при этом стрем­ление оптимально сузить возможные нарушения независимости и национального суверенитета сохраняет роль ключевого фактора политико-дипломатического партнерства.

В той или иной мере расширение взаимодействия стран БРИКС и Африки в области поддержания мира и международной безопасности наблюдается по всем направлениям: от урегулиро­вания международных и внутренних конфликтов до проблем рас­пространения оружия массового уничтожения, международного терроризма, наркотрафика и трансграничной преступности.

Особое значение африканцы придают участию стран-членов БРИКС в миротворческих операциях ООН на Африканском континенте, что способствует укреплению климата взаимной симпатии и доверия в отношениях между сторонами⁷⁵. В настоя­щее время в Африке развернуто 7 ОПМ. В апреле 2013 г. СБ ООН санкционировал проведение ОПМ в Республике Мали (Многокомпонентная комплексная миссия ООН во стабилизации в Мали – MINUSMA) численностью до 12640 «голубых касок». Все страны – участницы БРИКС представлены своими контин­гентами в ОПМ ООН в Африке. Общая численность континген­тов составляет, по данным Департамента миротворческих опера­ций ООН, 11.450 человек, в том числе, от Индии – 7.270, ЮАР – 2.173, Китая -1.637, России – 325. ЮАР играла в последние годы ключевую роль в международных миротворческих усилиях в странах Центральной и Южной Африки, в Судане.

Что касается России, то она выступает за выработку макси­мально сбалансированных и эффективных мандатов для миро­творческих миссий. Ее военнослужащие, полицейские, наблюда­тели, гражданские служащие участвовали во всех миротворче­ских операциях в Африке. Финансовый вклад России в миротвор­ческие усилия ООН в Либерии, Кот-д’Ивуар, Дарфуре составил 22 млн долл.⁷⁶

В Этеквинской декларации V саммита БРИКС дается содер­жательный анализ продолжающихся конфликтов в Мали, Цен­трально-Африканской Республике, Демократической Республике Конго. Подтверждается всемерная поддержка усилий ООН, Аф­риканского Союза, субрегиональных организаций, направленных на скорейшее прекращение насильственных действий в этих стра­нах.

Активная роль БРИКС в осуществлении миротворческих опе­раций способствует повышению ее международного престижа и ответственности в этой важнейшей для африканцев сфере дея­тельности.

Нарастающие многоплановость и многокомпонентность меж­дународных отношений, расширение масштабов разрушительных последствий в результате недостаточно продуманных и широко скоординированных действий на международной арене, а также повышающийся уровень международной ответственности стран БРИКС, как и Африканского континента, требуют ускорения процессов трансформации БРИКС в полноформатный и оперативный механизм координации по ключевым вопросам международной политики, как между участниками этой организации, так и с внешними партнерами, вплоть до создания наднациональных структур.