Глава III. Африканская повестка брикс

1. Роль стран брикс в урегулировании конфликтных и кризисных ситуаций в Африке

Забота о сохранении мира и стабильности – важная сфера взаи­модействия стран БРИКС и Африканского континента. В сов­местных заявлениях и декларациях глав государств – участников БРИКС регулярно подтверждается их готовность действовать совместно в решении проблем африканской безопасности. Так, в декларации, принятой на саммите БРИКС в г. Санья (КНР) в 2011 г. говорится: «Мы глубоко озабочены неспокойной обстановкой в регионах Ближнего Востока, Северной и Западной Африки и ис­кренне желаем, чтобы затронутые этими событиями страны до­стигли мира, стабильности, процветания и прогресса и заняли подобающее им достойное положение в мире в соответствии с за­конными чаяниями их народов. Мы разделяем принцип, согласно которому следует избегать применения силы»²⁶². Выступая на за­седании Академического форума БРИКС в преддверии V сам­мита группы в Дурбане 26–27 марта 2013 г., министр иностран­ных дел ЮАР М.Нкоана Машабане высказалась за более тесное сотрудничество БРИКС с Африканским Союзом в вопросах мира и безопасности в Африке, отметив, что важность этого сотрудни­чества нашла отражение в резолюции 2033, единогласно приня­той Советом Безопасности ООН при председательстве ЮАР в ор­ганизации в 2012 г.²⁶³

Страны БРИКС настаивают на строгом соблюдении зафикси­рованных в Уставе ООН принципов «независимости, суверените­та и территориальной целостности каждого государства». Они выступили за решение политико-дипломатическими, а не военно-силовыми методами конфликтов в Ливии, Кот-д’Ивуаре и Судане и осудили натовские бомбардировки Ливии. В феврале 2012 г. Россия и Китай наложили вето на резолюцию СБ ООН, не исклю­чавшую силовое решение кризисной ситуации в Сирии. «Выне­сенный на голосование проект резолюции неадекватно отражал сложившиеся в Сирии реалии и посылал несбалансированные сигналы сирийским сторонам», – пояснил после голосования на заседании СБ ООН постоянный представитель России во всемирной организации Виталий Чуркин²⁶⁴.

Бразилия не выступила в числе пяти латиноамериканских стран против гуманитарной интервенции в Ливии, поскольку счи­тала правительство М. Каддафи виновным в росте насилия в этой стране. Однако, поскольку события в Ливии наглядно показали, что применение силы чревато риском больших потерь и ростом нестабильности, ее отношение к этой проблеме изменилось. Пре­зидент Бразилии Д.Руссефф на заседании Генеральной Ассам­блеи ООН в сентябре 2011 г. обратила внимание на тяжелые по­следствия военных интервенций, приводящих к усугублению конфликтов и жертвам среди мирного населения.

Предложенная бразильским лидером концепция «ответственности в процессе за­щиты» (responsibility while protect) призвана дополнить существую­щую концепцию «ответственности по защите» (responsibility to protect) и основывается на тезисе, согласно которому лучшая по­литика – превентивная дипломатия, так как она уменьшает риск вооруженного конфликта и человеческих жертв. Это предложе­ние было выдвинуто в русле инициативы генерального секретаря ООН Пан Ги Муна объявить 2012 год годом превентивной ди­пломатии. Бразилия выдвинула также инициативу – «Сторонники посредничества» (Friends of Mediation), где говорится, что в слу­чае использования силы действия должны быть законными, про­порциональными и ограничены рамками, установленными СБ ООН²⁶⁵. Министр иностранных дел Бразилии А. Патриота, высту­пая в СБ ООН 22 сентября 2011 г., подчеркнул, что в современ­ном мире наблюдается тенденция к принуждению, расширению санкций и поспешному военному вмешательству, однако инстру­ментами должны стать превентивная дипломатия и миротворче­ские операции, включающие три элемента: предотвращение кон­фликта, миротворчество и миростроительство. При этом важную роль в предотвращении рецидива конфликта может сыграть Комиссия по миростроительству ООН. А. Патриота также обра­тил внимание на необходимость более тесного взаимодействия с местным населением, улучшения подготовки миротворцев и укрепления их дисциплины²⁶⁶.

Россия настойчиво выступает в ООН с инициативами, направ­ленными на повышение роли и эффективности политики миро­творчества. Ее инициативы нашли, в частности, отражение в проектах таких документов, как Концепция мира XXI века, О взаи­модействии ООН с региональными организациями и др. В 2002 г. в Нью-Йорке был подписан Меморандум о взаимопонимании между РФ и ООН о вкладе в систему резервных соглашений Ор­ганизации Объединенных Наций, призванную повысить опера­тивность развертывания операций ООН по поддержанию мира. Документ определяет средства, предоставляемые Российской Фе­дерацией Организации Объединенных Наций для проведения миротворческих операций, что является практическим вкладом России в повышение эффективности реагирования ООН на кри­зисные ситуации в мире.

Как постоянный член Совета Безопасности Россия вносит свой вклад в согласование стратегии урегулирования африканских конфликтов, основанной на приоритете политико-дипломатиче­ских методов. Она принимала участие в разработке действий, ко­торые должны осуществляться в каждой конкретной кризисной ситуации, в том числе, в Демократической Республике Конго, районе Великих озёр, Судане и других «горячих точках», в опре­делении мандатов соответствующих миротворческих операций, согласовании шагов, направленных на обеспечение посткон­фликтного восстановления. При активном участии России прини­мались программы международного содействия Африке в рамках «Группы восьми», включая поддержку создания собственного африканского потенциала миротворчества. C 2008 г. Россия еже­годно вносит по 2 млн долл. в Фонд по миростроительству²⁶⁷.

Представитель РФ входил в состав миссий СБ ООН в Цен­тральную Африку (ДРК, Руанда, Бурунди), в ЮАР, Анголу, Тан­занию и Уганду (июль 2003 г.), а также в Западную Африку (июнь 2003 г.). Идеи, которые выдвигала российская делегация в ходе этой миссии и при обсуждении ее итогов, нашли отражение в докладах Генерального секретаря ООН, посвященных вопросам борьбы с субрегиональными и трансграничными проблемами в Африке.

Позиция России в вопросах миротворчества нашла, в частно­сти, отражение в документе МИД РФ «О позиции России на 66-й сессии ГА ООН» (2011 г.). «Последние события в кризисных регионах, в частности, в Северной Африке, – подчеркивается в тексте, – подтверждают необходимость выработки Советом Без­опасности четких мандатов на миротворческие усилия, исключаю­щих возможность их расширенного толкования. Россия против внедрения в практику миротворчества ООН любых элементов, не получивших предварительного одобрения большинством госу­дарств-членов»²⁶⁸.

С крахом апартеида в ЮАР растет признание того, что стабильность и процветание страны тесно связаны со стабильно­стью и развитием южноафриканского региона и континента в це­лом. На праздновании 10-й годовщины южноафриканского миро­творчества в Африке Дж. Зума заявил, что «экономическое разви­тие и безопасность ЮАР тесно связаны со стабильностью конти­нента»²⁶⁹. Сегодня ЮАР признана международным сообществом как эффективный участник урегулирования конфликтов, в пер­вую очередь, в Африке, где охотнее прислушиваются к мнению стран-соседей, нежели представителей неафриканских стран.

В последнее десятилетие участие западных государств в миро­творческих операциях ООН на Африканском континенте сокра­щается. Сегодня эту брешь активно заполняют сами африканцы, а также «восходящие» государства, в частности, страны БРИКС. При этом новые игроки в этой сфере все чаще берут на себя руко­водство операциями.

Хотя Запад по-прежнему остается главным финансовым спон­сором миротворческих операций, в 2011-2012 гг. в числе 10 стран, внесших наибольший финансовый вклад в финансирова­ние миротворчества, оказался Китай, занявший по этому показа­телю 6-е место. Если к началу 2009 г. китайский финансовый вклад в миротворческие операции составлял 2% бюджета Депар­тамента миротворческих операций ООН)²⁷⁰, то к настоящему мо­менту, как показывает нижеследующая таблица, его доля выросла почти до 4%²⁷¹.

Таблица 1