Брикс и Африка и проблемы формирования новой систе­мы глобального управления

Международный экономический и финансовый кризис, разра­зившийся в 2007–2008 гг., продемонстрировал неспособность ва­лютно-финансовой системы и институтов глобального управле­ния адекватно реагировать на новые вызовы, обеспечивать необ­ходимые условия стабильности мирового развития, что требует оптимального учета возросшего экономического веса и влияния стран с развивающейся рыночной экономикой.

По словам нобелевского лауреата по экономике М. Спенса, кризис 2007–2009 гг. выявил очевидность «губительной недоста­точности управления глобальной системой, которая стала пре­дельно взаимосвязанной, не обладая при этом достаточно благо­разумными сдержками и противовесами»⁷⁷.

Государства-участники БРИКС выдвинули собственные предложения относительно создания новой мировой ва­лютно-финансовой архитектуры, пересмотра принципов, целей и задач функционирования бреттон-вудских институтов, расшире­ния возможностей использования других валют в международ­ных расчетах, усиления контроля и координации банковской дея­тельности и др. (подробнее см. главу II данной монографии).

Эта программа служит эффективным стимулом для сближения между БРИКС и Африкой, расширения координации их усилий на этом направлении.

Страны БРИКС рассматривают «Группу 20-ти» в качестве главной площадки реформирования валютно-финансовой систе­мы и разработки целостной финансовой и экономической страте­гии на посткризисный период⁷⁸. Этот новый формат был создан в 1999 г. по инициативе развитых стран, признавших, что в современном мире никакие реформы международных структур и институтов невозможны без конструктивного сотрудничества промышленно развитых стран с восходящими экономиками. В составе «большой двадцатки» фигурируют 11 стран с развивающейся рыночной экономикой, включая все государства-участники БРИКС. С 2008 г. этот форум собирается раз в год на уровне глав государств. Состоялось уже семь саммитов. Очередной саммит состоится в Санкт-Петербурге в сентябре 2013 г.

Африканцы, со своей стороны, создали «Комитет 10-ти», в ко­торый вошли министры финансов Алжира, Ботсваны, Египта, Ка­меруна, Кении, Нигерии, ЮАР, председатели Центрального Банка государств Западной Африки и Центрального Банка госу­дарств Центральной Африки. Комитет создан под эгидой Эконо­мической комиссии ООН по Африке и Африканского банка раз­вития. На Комитет возложены задачи отслеживать воздействие мирового экономического и финансового кризиса на Африку и разрабатывать соответствующие предложения в сфере экономи­ческой политики, продвигать предложения о более широком уча­стии Африки в управлении международными финансовыми институтами и разрабатывать платформу взаимодействия с «большой двадцаткой». «Комитет 10-ти» собирается накануне каждого саммита «Группы 20-ти» и вырабатывает общие позиции по повестке дня ее предстоящего саммита, которые делегация ЮАР призвана отстаивать в ходе работы этого форума. Таким об­разом, Африка нашла механизм своего косвенного, но достаточно эффективного участия в деятельности самого важного в настоя­щее время международного органа в сфере реформирования мировой финансово-экономической системы.

При активном участии БРИКС и стран Африки были осуще­ствлены первые шаги на пути расширения представительства раз­вивающихся стран в МВФ, достижения большей прозрачности процедур принятия решений и формирования руководства этого института. В частности, были увеличены вклады стран БРИКС в МВФ, пересмотрены квоты голосов этих стран. Квота голосов Китая возросла с 3,996% до 6,394%; Индии – с 2,443% до 2,751%; России – с 2,494% до 2,706%; Бразилии – с 1,783% до 2,316%.

Продолжается работа по проблемам стандартов деятельности банков, внедрения эффективных инструментов надзора и монито­ринга банковской деятельности. Наличие в этой области обшир­ной теневой зоны является серьезной угрозой для функциониро­вания финансовых систем стран БРИКС и всех развивающихся государств.

Страны БРИКС требуют преобразования Всемирного банка «из института, в основном выполняющего посреднические функ­ции между Севером и Югом, в институт, поощряющий равно­правное партнерство со всеми странами в целях решения проблем развития и преодоления устаревшего разделения на доноров и ре­ципиентов»⁷⁹. При этом Всемирный банк в своей деятельности призван отражать видение всех его членов и формировать струк­туры управления с учетом новых экономических и политических реалий. В этой связи приветствуется избрание президентом ВБ кандидата от развивающихся стран.

Вместе с тем, Делийский саммит БРИКС (2012 г.) выразил обеспокоенность медленным ходом реформ и подчеркнул необ­ходимость осуществления комплексного пересмотра формулы расчета квот «для более точного отражения экономического веса и увеличения числа голосов и представительства стран с форми­рующейся рыночной экономикой и развивающихся стран – в 2013 г.»⁸⁰.

В Этеквинской декларации V саммита БРИКС (26–27 марта 2013 г.) критические мотивы в адрес западных стран были усилены. Вместе с тем уточнены и расширены позиции и пожела­ния по проблемам содержания реформирования в финансовой и кредитно-денежной сферах.

В документе содержится упрек в адрес стран Европы, США и Японии в связи с тем, что некоторые предпринимаемые ими меры в целях уменьшения кризисных рисков ведут к «переливу» нега­тивных последствий в другие экономики мира⁸¹.

Страны БРИКС потребовали от крупнейших центральных банков избегать последствий произвольного наращивания лик­видных средств в мире, что ведет к «увеличению волатильности потоков капитала, валют и цен на сырьевые товары, что может иметь негативный эффект для роста экономик развивающихся стран»⁸².

Наряду с этим страны БРИКС вновь подтвердили обеспокоен­ность медленными темпами реформ международных финансовых институтов и призвали завершить согласование формулы расчета квот и их общий пересмотр к январю 2014 г., а также приложить необходимые усилия, направленные на создание универсальной международной системы резервных валют.

Важно также отметить включение в число приоритетных за­дач, учитывая «крутую траекторию роста Африканского конти­нента», достижение многосторонних соглашений между экс­портно-импортными банками о софинансировании инфраструк­туры в Африке и других проектов в сфере устойчивого развития.

В этих условиях можно обоснованно утверждать, что процесс взаимодействия Африки и БРИКС по важнейшим вопросам раз­вития мировой экономики становится все более содержательным и эффективным.