Подводя итоги, извлекая уроки

По нашим оценкам, сегодня за счет инвестиций госу­дарств-участников БРИКС в африканских странах реализуются до 70% всех инфраструктурных проектов. Формирование инфра­структуры – это второй главный столп, на котором покоится весь комплекс отношений сотрудничества и партнерства между стра­нами БРИКС и Африканским континентом.

Достижения в этой области оказывают позитивное, стимули­рующее влияние на процессы развития африканских стран, при­носят достаточно весомые политические, коммерческие и имид­жевые выгоды для стран-инвесторов. Кажется, что формула «ин­фраструктура в обмен на доступ к природным ресурсам», и это следует подчеркнуть, на сегодня устраивает обе стороны хотя бы потому, что позволяет им решать острые проблемы текущей по­вестки дня внутреннего экономического развития. Но нельзя не видеть и внутренней противоречивости этой формулы. Во-пер­вых, она содержит угрозу углубления зависимости африканской экономики от эксплуатации природных ресурсов. А расширение добычи и экспорта ресурсов чревато опасностью ускорения сро­ков их истощения. Углубление перекоса структуры экономики в сторону горнодобывающих отраслей, в конечном итоге, способно привести к замедлению реализации целей социально-экономиче­ского развития.

Во-вторых, окупаемость капиталовложений в инфраструктуру и освоение природных ресурсов требует, как правило, длитель­ных сроков. И даже при самых благоприятных условиях предо­ставления кредитов и займов, опасность чрезмерной задолженно­сти возрастает.

В-третьих, обостряется конкурентная борьба за обладание природными ресурсами и возникает опасность ее перерастания в политические и силовые конфликты, как внутренние, так и меж­государственные.

И, наконец, сама практическая реализация инфраструктурных объектов сопровождается рядом негативных явлений, порождаю­щих определенную напряженность в отношениях между партне­рами.

Так, отдавая должное позитивной роли китайской помощи, аф­риканцы не скрывают своей озабоченности в связи с расширени­ем численности китайских рабочих на строящихся объектах. В 2006 г. на стройке, осуществляемой Португалией в Мапуту, были заняты всего 5 португальцев из 120 рабочих, тогда как на ки­тайской стройке – 78 китайцев и лишь 8 местных работников, трое из которых – ночные сторожа. «Китай привозит собствен­ных инженеров и рабочих,– отмечает южноафриканский исследо­ватель Тсидисо Дисеньяна.– Нам надо добиваться от китайцев передачи технологий, подготовки местных специалистов». В Ан­голу, где западные компании полагаются, в основном, на мест­ный персонал, китайские компании привозят 70-80% рабочих из Китая⁴⁵⁸.

Впрочем, в последние годы ситуация меняется. Так, прави­тельство Анголы ужесточило иммиграционную политику, и сего­дня расходы на долгосрочную визу плюс транспортные расходы и расходы на питание и проживание оказываются слишком высо­кими, что вынуждает многие китайские компании нанимать в большом количестве местный персонал. Если в 2008 г. в ки­тайских компаниях можно было видеть в основном, китайских рабочих, то в 2010 г. строительный подрядчик в Луанде нанимал 70 китайских рабочих и 500–600 местных. Китайская строитель­ная компания Чайна Сивил Инжениринг Констракшн Корпо­рейшн (China Civil Engineering Construction Corporation (CCECC), работающая в Нигерии, использует свыше 20 тыс местных рабо­чих в 70 проектах строительства шоссейных, железных дорог и мостов, что вносит вклад в решение проблемы занятости в стране и сокращает расходы на рабочую силу самой компании⁴⁵⁹.

Еще одна особенность китайского бизнеса: с китайцами, при­бывающими на работу в Африку, сложно конкурировать. В от­личие от западных специалистов, они не привозят с собой семьи, не требуют для себя комфортных бытовых условий, согласны на невысокую зарплату. Китайские фирмы упрекают в том, что они готовы заключать контракты на строительство и другие услуги по более низким ценам, недоступным для африканских предприни­мателей. Африканские профсоюзы собрали немало свидетельств потери африканцами в результате подобной политики рабочих мест. Недовольство плохими условиями труда и низкой зарплатой приводит к забастовкам и акциям протеста местных рабочих на китайских предприятиях в Африке. Заместитель министра коммерции КНР Лю Бо как бы в оправдание ссылался на то, что китайским компаниям «не хватает знаний об Африке и африканских рынках». «Китай – развивающаяся страна и не имеет достаточного опыта в вопросе охраны трудовых прав. Эта проблема требует особого внимания компаний, которые должны соблюдать местные законы и правила»⁴⁶⁰.

Если китайские компании, предпочитают ввозить своих рабо­чих, то индийские чаще нанимают местных специалистов, в том числе на управленческие должности. То же относится и к Брази­лии. Бразильская компания Одебрехт, заключив контракт на соо­ружение железной дороги в Либерии, приняла решение использо­вать на строительстве местных рабочих, считая, что Африка ну­ждается не только в дорогах и мостах, но и в трудоустройстве местного населения. Уровень безработицы в Либерии – 80%. Люди так стремятся заработать, что приезжают из столицы – Монровии, находящейся в сотнях миль от стройки ⁴⁶¹.

Индия и Бразилия уступают Китаю по объемам участия в ин­фраструктурных проектах в Африке. «Бразилии трудно конкури­ровать с Китаем, поскольку мы даже не приближаемся к нему по объемам финансирования», – заявила директор Бразильского цен­тра международных отношений Адриана де Куэйрос. Китайские валютные резервы – 2,85 трлн долл., бразильские – 298 млрд долл. Если в 2007 г. накопленные инвестиции Китая в Африке состав­ляли 13,5 млрд долл., то бразильские – всего 1,12 млрд долл., по данным бразильского Центрального банка⁴⁶². Число китайских фирм на континенте достигло 2-х тысяч, и они действуют в большинстве африканских стран, тогда как немногочисленные бразильские компании – в немногих странах. Китайские проекты финансируют государственные банки КНР: Эксимбанк, Чайна де­велопмент бэнк, Бэнк оф Чайна. Бразилии также помогает Бра­зильский национальный банк (BNDES), однако он ограничен условиями, запрещающими инвестировать в нестабильные рын­ки. Бразильское правительство не готово финансировать проекты в странах с высоким уровнем риска, тогда как Китай готов рисковать.

Тем не менее, у Индии и Бразилии в Африке есть свои пре­имущества в сравнении с Китаем. Отношения Индии с Африкой, как и отношения Китая, базируются на длительной истории борь­бы против колониализма и за обеспечение равенства в постколо­ниальном мировом порядке. Индийская диаспора в Африке не столь многочисленна, как китайская, но имеет глубокие корни, что определяет более благожелательное к ней отношение афри­канцев. Министр торговли Замбии Феликс Мутати, по сообщени­ям информационного агентства «Индо-Эйшиен Ньюз» (Indo-Asian News), заявил, что Африка предпочитает индийские инве­стиции, потому что Индия торгует с Африкой долгое время и аф­риканские страны и Индия понимают друг друга. «Мы способны понимать друг друга лучше, чем другие, поскольку мы с Юга», – цитирует Ф.Мутати «Индо-Эйшиен Ньюз»⁴⁶³. Индийские экспер­ты выражают надежду, что крупные индийские компании смогут в будущем на равных конкурировать с китайскими государствен­ными корпорациями⁴⁶⁴. «Если Индия, – отмечает индийский экс­перт Раджа Мохан, – хочет избежать обвинений в «неоколониа­лизме», адресуемых Китаю, ей следует предлагать радикально новую модель экономической помощи и сотрудничества, сфоку­сированную на развитии потенциала африканских стран и пере­даче им технологических навыков и знаний»⁴⁶⁵.

Африканские корни имеют и 90 млн бразильцев. «Бразильцев хорошо принимают в Африке, – говорит бразильский дипломат, работавший в Западной Африке. – Мы смешанная страна, мы рас­полагаем культурой многих стран. Мы были колонией, так что нас рассматривают здесь как равных. Африканцы не видят в нас страну, которая приходит, чтобы их колонизировать». Преимуще­ство Бразилии – готовность работать с местным населением при реализации инфраструктурных проектов. Главный экономист и вице-президент Африканского банка развития Мтули Нсибе заявил по этому поводу, что условия работы Китая и Бразилии на континенте различны: Китай импортирует свою рабочую силу, а Бразилия дает работу местному населению⁴⁶⁶. Исследовательский директор программы «Фахаму» (Fahamu) в Кейптауне Сануша Найду заявила в этой связи: «Если Бразилия хочет выделиться среди других «восходящих» держав, ей нужно продемонстрировать, что она отличается от них, и ее отношение к Африке основано на принципах, свидетельствующих, что она демократическая страна. Она должна увязать свои экономические амбиции с демократической позицией. Особенно в случаях, когда она ведет бизнес с достаточно коррупционными режимами»⁴⁶⁷.

Что касается России, то остальные страны-члены БРИКС за­метно опережают ее по числу реализованных инфраструктурных проектов на континенте. Однако в последние годы российские компании активизируют деятельность в Африке, в том числе в сфере африканской инфраструктуры. Это дает основания наде­яться, что Россия преодолеет со временем свое отставание от дру­гих членов БРИКС на благо собственным интересам и интересам Африки.

В заключение хотелось бы обратить внимание на то обстоя­тельство, что в сфере инфраструктуры страны БРИКС на данном этапе выступают в Африке зачастую в роли конкурентов, нежели партнеров. На саммитах БРИКС ставится задача укрепления со­трудничества членов объединения в разных областях, что, без­условно, выгодно всем участникам. Однако в Африке такое со­трудничество пока налаживается с трудом. Между тем, именно в сфере инфраструктуры оно вполне осуществимо, ибо участие в реализации совместных транспортных, энергетических и иных инфраструктурных проектов весьма полезно как самим стра­нам-членам БРИКС, так и конкретным странам Африки и конти­ненту в целом.