Глава 2. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Статья 9. Действие уголовного закона во времени

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья устанавливает общий принцип действия уголовного закона во времени - преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это положение соответствует принципу, закрепленному в части 2 статьи 54 Конституции РФ, согласно которому: "Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон".

2. Уголовный закон определяет, что следует понимать под временем совершения преступления - это время совершения общественно опасного действия (бездействия), независимо от времени наступления последствий. Таким образом, уголовным законом, действовавшим во время совершения преступления с так называемыми отдаленными последствиями, следует считать закон, имеющий силу в момент выполнения деяния, предусмотренного этим законом, а не тот, который действовал в момент наступления последствий этого преступления.

3. За рамками Уголовного кодекса Российской Федерации остается вопрос о времени совершения длящегося и продолжаемого преступления. Как длящиеся, так и продолжаемые преступления характеризуются продолжительностью преступных действий, и при применении уголовного закона к этим преступлениям необходимо точно устанавливать начало и окончание их совершения.

4. Длящееся преступление начинается с какого-либо преступного действия или с акта преступного бездействия. Следовательно, длящееся преступление можно определить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Длящееся преступление начинается с момента совершения преступного действия (бездействия) и кончается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления.

5. Продолжаемые преступления складываются из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление. Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения последнего преступного действия.

6. В случае совершения длящихся преступлений при изменении уголовного закона следует применять новый закон, так как преступное деяние продолжается и после вступления нового закона в силу. Также, если после вступления нового закона в силу был совершен хотя бы один акт продолжаемого преступления, применяется новый закон.

7. Для определения времени действия уголовного закона нужно определить, когда уголовный закон вступает в силу и когда прекращает свое действие. Как следует из положений части 3 статьи 15 Конституции РФ, на территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально опубликованы. Официальным опубликованием Федерального закона считается первая его публикация в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Момент вступления закона в силу может определяться:

1) истечением определенного срока со дня его официального опубликования. Федеральные законы согласно статье 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;

2) указанием на другой порядок вступления в силу в самих законах. Уголовный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 1 января 1997 года.

Уголовный закон может прекращать свое действие в случаях, если:

1) истечет срок действия, на который он был принят;

2) в связи с принятием нового уголовного закона.

Статья 10. Обратная сила уголовного закона

Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья содержит исключение из правила о применении уголовного закона, действующего во время совершения уголовно наказуемого деяния. Она устанавливает, в каких случаях закон может иметь обратную силу - распространяться на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость, а в каких он обратной силы не имеет.

2. Обратную силу имеет уголовный закон, который:

1) устраняет преступность деяния (например, согласно Федеральному закону РФ от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ статья 200 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за обман потребителей, статья 182, устанавливающая ответственность за заведомо ложную рекламу, и др. утратили силу);

2) смягчает наказание - уголовный закон, где максимальный и минимальный пределы основного наказания снижены или предусмотрен более мягкий вид наказания либо исключен какой-либо вид наказания из системы наказания (например, конфискация) и т.д.;

3) иным образом улучшает положение лица, совершившего преступление, - закон, который, в частности:

- смягчает вид основного или дополнительного наказания либо устраняет какое-нибудь основное или дополнительное наказание при наличии равных остальных основных и дополнительных наказаний;

- при квалификации по соответствующей статье УК РФ создает возможность скорейшего, по сравнению с ранее действующим, условно-досрочного освобождения либо снижает сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности и погашения судимости, если при этом не изменились санкции за соответствующее преступление в сторону ужесточения;

- предусматривает специальные виды освобождения от уголовной ответственности, содержащиеся в примечании к статьям Особенной части УК РФ (статьи 126, 204 - 206, 208, 222, 223, 228, 275, 291, 307), если при этом не изменились санкции за соответствующее преступление в сторону ужесточения;

- устраняет квалифицирующие признаки конкретных составов преступлений, если при этом не изменились санкции за соответствующее преступление в сторону ужесточения;

- относит преступление к иной категории, снижающей согласно статье 15 УК РФ степень его общественной опасности, если при этом не изменились санкции за соответствующее преступление в сторону ужесточения.

3. Уголовный закон, смягчающий наказание, распространяется и на лиц, отбывающих наказание. Им наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

4. Не имеет обратной силы уголовный закон:

1) устанавливающий преступность деяния (например, Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. была введена ст. 322.1, предусматривающая ответственность за организацию незаконной миграции);

2) усиливающий наказание (например, Федеральным законом от 21 июля 2004 г. N 74-ФЗ в ст. 205 УК РФ были внесены изменения, касающиеся ужесточения наказания, а именно: за совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 205 УК РФ, наказание в виде лишения свободы возможно на срок от 8 до 12 лет (в ранее действующей редакции - от 5 до 10 лет), за совершение деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 205 УК РФ, - от 12 до 20 лет (вместо 8 - 15), а по ч. 3 ст. 205 УК РФ деяния наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы);

3) иным образом ухудшающий положение лица.

Статья 11. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья устанавливает территориальный принцип действия уголовного закона, согласно которому лицо (независимо от того, является ли оно гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства), совершившее преступление на территории РФ, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ.

2. Пределы территории определяет Государственная граница РФ. Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе РФ" Государственная граница РФ - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

3. К территории Российской Федерации относятся:

1) сухопутное пространство;

2) территориальное море, под которым согласно Федеральному закону РФ от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий;

3) внутренние морские воды РФ - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ;

4) прилежащая зона РФ - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (ст. 22 Федерального закона РФ N 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ");

5) континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка;

6) исключительная экономическая зона РФ - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом;

7) недра, которые являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

8) воздушное пространство РФ - воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1 Воздушного кодекса РФ);

9) гражданские суда, приписанные к порту РФ, находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ;

10) военные корабли или военные воздушные судна РФ независимо от места их нахождения;

11) дипломатические представительства - здания и земля, на которой они находятся, являются собственностью РФ, но обладают иммунитетом, то есть помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий (ст. 22 Венской конвенции от 18 апреля 1961 г. о дипломатических сношениях).

4. Преступление считается совершенным на территории РФ, если:

1) на территории РФ были совершены действия (бездействие) и наступили общественно опасные последствия;

2) на территории РФ были совершены действия (бездействие), а общественно опасные последствия наступили за ее пределами;

3) действия (бездействие) были совершены за пределами РФ, а общественно опасные последствия наступили на территории РФ.

Статья 12. Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья устанавливает принцип гражданства, согласно которому граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

2. Для привлечения к уголовной ответственности по УК РФ лиц, совершивших преступление вне пределов РФ, необходимо, чтобы лицо, его совершившее, являлось гражданином РФ либо лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ.

Под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами РФ являются:

1) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ";

2) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с законом.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 2 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Уголовный закон различает две категории лиц без гражданства: постоянно проживающие на территории РФ и не проживающие постоянно на ее территории. К первой категории принято относить тех, которые проживают в РФ в общей сложности не менее 183 дней в календарном году. Такие апатриды почти полностью приравниваются к гражданам РФ. Они подпадают под действие Уголовного кодекса РФ по территориальному принципу (при совершении преступления в пределах государственной границы РФ) либо по принципу гражданства (при совершении преступления за пределами указанной границы). Вторая категория рассматриваемых лиц включает апатридов, которые проживают в РФ в общей сложности менее 183 дней в календарном году. Уголовно-правовой статус таких лиц и иностранных граждан идентичен, и в случае совершения преступления лицом без гражданства, постоянно не проживающим на территории РФ, ответственность наступает по УК РФ на основании территориального принципа действия уголовного закона в пространстве:

1) преступление было совершено на территории иностранного государства;

2) совершенное деяние являлось преступлением и на территории иностранного государства;

3) лицо не было осуждено в иностранном государстве. Это положение реализует принцип, закрепленный в статье 50 Конституции РФ, согласно которому никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, также могут нести уголовную ответственность по Уголовному кодексу РФ как совершившие преступление вне пределов РФ в случаях:

1) если преступление направлено против интересов РФ;

2) предусмотренных международным договором РФ, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июня 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ" под иностранным гражданином понимается "физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства". Основной принцип, определяющий уголовно-правовой статус иностранных граждан, закреплен в части 3 статьи 62 Конституции РФ: они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом при совершении этими лицами преступления на территории РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права. Перечисленные лица объявляются персонами нон-грата (не заслуживающими доверия) и высылаются за пределы РФ.

5. Особый порядок уголовной ответственности предусматривается в отношении военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся в иностранном государстве.

Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Статья 13. Выдача лиц, совершивших преступление

Комментарий к статье 13

1. В соответствии с частью 1 статьи 61 Конституции РФ гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. Этот конституционный принцип закреплен и в части 1 комментируемой статьи. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ.

2. Экстрадиция - акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных международных договоров и российского законодательства, заключающийся в выдаче иностранному государству лица, которое является обвиняемым в совершении преступления, направленного против интересов этого государства, тем государством, на территории которого находится данное лицо, а также выдача иностранным государством РФ ее гражданина, обвиняемого в совершении преступления по УК РФ, для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности.

Основными целями выдачи являются:

1) уголовное преследование лица, обвиняемого в совершении преступления, влекущего за собой применение уголовного наказания в виде лишения свободы на срок не менее одного года;

2) исполнение постановленного судом и вступившего в силу приговора, предусматривающего наказание в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев или более тяжкое наказание в отношении лица, не отбывшего данного наказания.

3. Конституция РФ (ч. 2 ст. 63) устанавливает, что выдача осуществляется на основе федерального закона и международного договора РФ. При возникновении вопроса о выдаче лицо может стать субъектом экстрадиции лишь при условии наличия у этого лица гражданства запрашивающего государства, отсутствия гражданства страны, на территории которой он находится, а также в случае, если запрошенное к выдаче лицо является апатридом (лицом без гражданства) либо гражданином третьего государства.

4. Субъектом экстрадиции могут являться следующие категории лиц:

1) российские, иностранные граждане и лица без гражданства в случае их выдачи РФ;

2) только иностранные граждане и лица без гражданства при их выдаче Российской Федерацией.

Выдача лиц, находящихся на территории РФ, обвиняемых в совершении преступления, для уголовного преследования или исполнения в отношении этих лиц приговора осуществляется на основании международного договора РФ или на основе принципа взаимности, когда в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, имеются основания ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу РФ будет произведена выдача.

5. Согласно Закону РФ от 25 октября 1999 г. N 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конвенции оставляет за собой право отказать в выдаче:

1) если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статьях 2, 3 и 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом в понятия "чрезвычайный суд" и "порядок упрощенного судопроизводства" не включается какой-либо международный уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны Российской Федерацией;

2) если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в статьях 2, 3 и 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

3) исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;

4) Российская Федерация в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 2 Конвенции оставляет за собой право не выдавать лиц, выдача которых может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам. Преступления, в связи с которыми выдача не может быть произведена, устанавливаются федеральным законом.

6. Согласно разделу IV Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам выдача не производится, если:

1) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны;

2) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

3) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

4) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой Договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).