4.2. Формы государственного устройства и правления

Форму государства определяют государственное устройство, государственное правление и политический режим.

Государственное устройство – это административно-территориальная организация государства, взаимоотношения центральных, региональных и местных органов власти. Существует несколько форм государственного устройства: конфедерация, федерация, унитарное государство.

Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, созданных для достижения экономических, политических, военных и иных целей. Каждое государство самостоятельно и утверждает решения конфедеративных органов. Как правило, конфедерации распадаются после достижения соответствующих целей либо трансформируются в федеративное государство. Примером современной конфедерации выступает Европейский Союз.

Федерация – государство, состоящее из государственных образований, обладающих некоторой автономией. Степень автономии определяется каждым государством самостоятельно. Субъекты федерации имеют свое административное деление (но не обладают правом выхода – рецессии), учредительную власть – конституцию, свою правовую и судебную системы. Федерация предполагает двойное гражданство, двухпалатный парламент. К федеративным государствам относятся Россия, США, ФРГ.

Унитарное государство характеризуется высокой степенью централизации государственной власти. Муниципалитеты не обладают самостоятельностью. Унитарная форма присутствует в Великобритании, Японии, Франции.

Государственное правление – это способ организации государственной власти, принципы взаимоотношений органов власти и порядок их формирования. Выделяют следующие формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия – способ правления, при котором верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. В настоящее время в мире распространена конституционная монархия (или ограниченная), т.е. власть монарха ограничена представительными, выборными органами (Великобритания, Япония, Швеция, Норвегия и т.д.). Монарх выполняет представительную и церемониальную функции. Законодательная власть представлена парламентом. Исполнительная власть – правительством.

Кроме ограниченной монархии выделяют: абсолютную монархию (Саудовская Аравия, Катар) – это неограниченная ничем власть одного человека; теократическую монархию – предполагает совмещение светской и духовной власти (Ватикан); дуалистическую (Марокко, Кувейт) – монарх возглавляет исполнительную власть; парламент представляет законодательную власть.

Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительством. Существует три разновидности республики: президентская (США), парламентская (ФРГ), смешанная (Россия, Франция).

Характеристика парламентской республики:

• население страны избирает парламент;

• парламент формирует правительство, которое ему подчинено и действия которого он строго контролирует (при необходимости его распускает и формирует новое);

• возможно совмещение должности члена правительства и депутата;

• глава исполнительной власти – премьер-министр (в отдельных случаях правительство имеет законодательную инициативу и право ходатайства о роспуске парламента);

• президент официально признается главой государства, но ограничивается представительными и церемониальными функциями.

Характеристика президентской республики:

• президент и парламент избираются на отдельных выборах населением и независимы друг от друга; члены правительства не могут быть членами парламента;

• президент является одновременно главой государства и главой правительства, верховным главнокомандующим, формирует правительство, которое подчиняется только ему;

• парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент не вправе распускать парламент.

Характеристикой смешанной (полупрезидентской) республики выступает двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Независимо от формы государственного правления выделяют следующие функции парламентов в различных государствах:

• принятие законов;

• формирование бюджета;

• контроль над правительством;

• представительство и учет общественных интересов.

Различие парламентов состоит в правилах отзыва правительства и типе избирательной системы.