2.4. Бюрократия

Бюрократия в современном обществе является важнейшим субъектом власти и политики. Она посредник между элитой и массой, т.к. без нее невозможно эффективно управлять повседневными делами общества. Бюрократия (франц. – власть стола) понимается в двух значениях. Во-первых, это система управления с помощью аппарата власти, отделенного от общества. Во-вторых, это группа людей, чиновников, занимающихся управленческим трудом на профессиональной основе.

Существует несколько концепций бюрократии. В частности М. Вебер обосновал теорию «формально-рациональной бюрократии». В качестве основных критериев бюрократии им выделены следующие.

1. Эффективность управления за счет разделения труда и профессиональной компетентности чиновников.

2. Эффективность контроля за счет строгой иерархии власти.

3. Четкость и оперативность в работе благодаря строгой системе правил и процедур.

4. Отсутствие прав собственности на средства управления.

5. Политическая нейтральность, т.е. бюрократия не вмешивается в политику, оставаясь лишь инструментом в руках политической элиты.

Таким образом, бюрократия – это эффективная машина управления, основанная на строгой рационализации («идеальная модель бюрократии» по М. Веберу).

Однако идеальная модель часто не соответствует действительности. Р. Мертон, анализируя бюрократию, выводит понятие «дисфункции», которая происходит в силу определенных причин:

1. «Смешение целей» – подмена цели бюрократической деятельности средствами ее достижения (следование правилам и инструкциям; строгая дисциплина – самоцель).

2. «Обучение неспособности» – отказ от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетентности.

3. «Рутинизация бюрократии» – постоянный рост аппарата и снижение эффективности управления.

4. Стремление к этакратии, т.е. монопольное присвоение управленческого труда и приватизация политической власти.

Практика показывает, что бюрократия извлекает доход, имея в собственности государственный аппарат управления. Бюрократия сегодня – составная часть властвующей элиты. Она – собственник, менеджер, эксплуататор. Бюрократия получает доход не только от политической, но и от экономической собственности.

Основной проблемой общества и государства на этапе построения демократии является выработка эффективного механизма контроля над бюрократическим аппаратом. Разрешение данной проблемы возможно при расширении сфер прямого участия масс в формировании основных направлений политики (референдумы, плебисциты) и выведение жизненных важных вопросов из-под управления бюрократии (формирование институтов гражданского общества).

2.5. Личность в политике

Личность – это первичный субъект политики. Она исполняет различные политические роли: избирателя, члена партии, депутата, террориста, мятежника и т.д. Любой человек становится субъектом политики, когда он сознательно участвует в политическом процессе, пройдя политическую социализацию.

Политическая социализация – это процесс интегрирования и освоения отдельным человеком как членом определенного общества и гражданином государства основных элементов соответствующей политической культуры.

Механизм политической социализации включает следующие уровни. Первый уровень – социальный, когда вовлечение в политику происходит под давлением внешних проблем. Второй уровень – социально-психологический – подразумевает социализацию в межличностном общении. Третий уровень – внутриличностный – проходит через интересы, потребности, мотивы самого субъекта.

Типы социализации

1. Гармонический – это рациональное и уважительное отношение к правопорядку и государству.

2. Гегемонистский – подразумевает негативное отношение к любой социальной и политической системе, кроме «своей».

3. Плюралистический – предусматривает способность менять пристрастия и переходить к иным ценностным ориентирам.

4. Конфликтный – формируется на основе межгрупповой борьбы, сохранение лояльности к представителям своей группы.

Включение индивида опосредованно или непосредственно в систему властных отношений составляет основу политического участия (см. табл.2). Индивид самоопределяется в социально-политическом пространстве относительно политических структур. На политическое участие и его характер влияют макросоциальные процессы и индивидуальные (психологические) процессы, происходящие внутри самого индивида.

Таблица 2. Формы политического участия

	Приемлемые	Неприемлемые
А	Предвыборная активность Участие в выборных органах Лоббизм Организационная деятельность в политических партиях Участие в политических акциях, демонстрациях Обращение в государственные органы Оказание услуг политикам	Насилие Подкуп Дезорганизация
П	Участие в голосованиях Повиновение закону	Пренебрежение закону Нарушение закона
Н	Неучастие

Наиболее значимым в современной политологии является участие индивида в политике как субъекта в форме политического лидерства. Политический лидер (англ. – ведущий, управляющий другими людьми) – человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом и главное способен изменить ход событий и направленность политических процессов.

К основным теориям политического лидерства относят следующие.

Теория черт политического лидерства – основное внимание уделяется личностным качествам лидеров, которые определяют (детерминируют) всю их деятельность. Ситуационная концепция – появление любого лидера есть результат места, времени и обстоятельств, лидер только использует ситуацию.

Типы политического лидерства:

По целям и воздействию на общество (Р. Таккер):

• Консерваторы – сохранение статус-кво.

• Реформаторы – радикальное преобразование посредствам реформ властных структур.

• Революционеры – переход к преимущественно иной общественной системе.

По основанию легитимности (М. Вебер):

• Традиционное – монархия.

• На основе закона (легальное, бюрократическое) – демократическое государство.

• Харизматическое – вера в сверхъестественные способности лидера.

Концепция дифференциации лидеров на основе комплекса характеристик (М. Херманн):

• «знаменосец» – формирует собственную программу и реализует свои цели;

• «служитель» – выступает в роли выразителя интересов определенной группы;

• «торговец» – «продает» избирателям свои идеи, планы в обмен на поддержку во время выборов;

• «пожарный» – реагирует на насущные требования момента, разрешает насущные проблемы.

По методам управления обществом:

• Демократический.

• Авторитарный.

В зависимости от типа политического лидера, а также от применяемого им инструментария и особенностей окружающей обстановки изменяются и выполняемые лидером функции.

Дайте определения следующим ключевым понятиям: политическая социализация, бюрократия, олигархия, политическая элита, партия, партийная система, политический лидер.

Вопросы для самопроверки

1. Когда личность становится субъектом политики?

2. Какие уровни включает в себя механизм политической социализации?

3. Назовите типы политической социализации.

4. Назовите приемлемые и неприемлемые формы политического участия.

5. Перечислите основные признаки политической элиты.

6. Кто впервые употребил термин «элита»?

7. Назовите авторов классических концепций политических элит.

8. Какие теории политических элит представлены в современной политологии?

9. Кто является автором «железного закона олигархии»?

10. Дайте определение понятия «олигархия»?

11. В чем заключается концепция «формально-рациональной бюрократии» М. Вебера?

12. Дайте определение дисфункции бюрократии?

13. Что представляет собой бюрократия современной России?

14. Каким должен быть механизм контроля над бюрократическим аппаратом?

15. Какова структура партии?

16. Назовите основные функции партии.

17. В чем отличие массовых партий от кадровых партий?

18. Какая партийная система существует в современной России?

19. В чем особенность классификации Дж. Сартори?

20. Какие факторы определяют характер политического лидерства?