Развитие конституционного строительства в гдр.

В июне 1952 года социалистическая единая партия германии приняла решение о строительстве социализма в государстве. В июле 1952 года было упразднено федеративное деление , установлено административно- территориальное деление . В январе 1958 года палата земель упразнена за ненадобностью. К 60-м годам упразднена должность президента, высшим органом стал гос. совет, избираемый народной палатой и отчетный ей. 9 апреля 1968 года вступила всилу новая конституция ГДР , после одобрения народной палаты и всенародного голосования. Экономической основой конституции являлась социалистическая собственность государственных и общественных организаций. Допуск частной собственности , мелких кустарных хозяйств . Защищалось право наследования. Политическую основу составило : социалистическое государство, политическая организация трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса и коммунистической партии . Организационным выражением союза является народный фронт ГДР. Конституция закрепляла права и свободы граждан а так же их обязанности :защита мира и отечества, труд, обучение в средней школе долг родителей воспитывать детей. Основой политической системы является органы народного представительства на местах, на основе четыреххвостки. В отличии от СССР кандидатов депутаты было больше чем требовалось и если население голосовало за всех, то верхние в списке становились депутатами.

Государственное устройство – ГДР – унитарная республика, не принимавшая разделение властей, но реально разделялись органы власти. Народная палата – единственный орган закон. власти., депутаты наделялись императивным мандатом, они несли ответственность , могли быть отстранены. Ф-ии коллегиального главы государства нес гос. совет: определял международную политику, ведал обороной страны, деятельность прокуроров и судей, контролировал деятельность мин-в и ведомств.

Франция новейшего времени.

С окончанием войны в стране развернулась борьба полоитических сил вокруг первой послевоенной конституции, никто не спорил против республиканского устройства, прав и свобод, национализации. Разногласия между коммунистами, социалистами, народным освобод. движением по поводу быть парламенту одно или двух полтаным, а также быть ли президенсткой власти действительно сильной Коммунисты и первое время социалисты выступали за одну палату, против широких полномочий президента. По проекту Деголя: ферхняя палаты формируется предпринимателями , чиновниками и интилегенцией . За сильную президентскую власть. На референдуме в октябре население отклонило восстановление прежней конституции. было избрано учредительное собрание, союз левых сил, коммун + соц, в мае 1946 проект отклонили, новое учредительное собрание , на котором компромиссный проект приняли на референдуме в октябре 1946. Конституция четвертой республики вступила в силу в 1946 , закрепила яркие черты парламентской республки, но только с согласия всех сил . В мае 1958 произошел мятеж частей французской армии в Алжире, предоставление значительных властных полномочий генерало Деголю. В 1958 была принята конституция пятой республки с сильными чертами власти, по конституции 1946 форма правления – парламнская республика, по 1958 – полупризедентская. Обе конституции закрепляли нац. суверенитет, представительства,основы политической системы, форму гос. устройства. Закреплялся двухпалатный парламент, но по К. 1946 основная роль прендлежала нижней палате – народной ассамблее, перед ней несло ответственность правительство, она имела право законодательно инициативы. Совет республки избирался комуннами и колониями, мог отсрочить на 100дней закон, принятый в нижней.

Если законопроект срочный, то не более 15 дней. По К. 1958 национальное собрание и сенат – верховная палата наделяются ровными правами в объявлении войны , ЧС и в правотворчестве, конституции допускали возможность роспуска нижней палаты президентами в случае министерского кризиса.

Глава государства – призедент. По К. 1946 он избирался на 7 лет, а по К. 58 с 1962 он избирается всеобщим голосованием и является главой го-ва, военных сил и т.д. По К, 46 президент выдвигал кандидатуру главы правительстваи при одобрении ее нац ассамблеей назначает премьера и по его предложению других министров. По К. 58 президент назначает примеьер министра и прав-во. Президенты бладали правом отлагательного вето, по К. 58 президент может обойти по средством референдума, конституция.- импичмнет в разном порядке судит верховный суд, судебная власть, президент- гарант независимости и несминаемости судей. Права и сободы традиционные + равноправие полов, труд , объединения в правсоюзы, забастовки. К 58 года не содержит раздела прав и свобод, а даются отсылки на к 1946.

Бонапартистский режим.

Возникает в обстановке кризиса при относительном равновесии сил борющихся консервативных и радикальных сил. Правитель лавирует между враждебными силами, пытается играть роль посредника между ними. Создает видимость стоящего над ними выразителя общих интиресов, защитника обездоленных. Популистскими лозунгами пытается склонить общественное мнение на свою сторону, с его слов только ему известны пути быстрого и безболезненнгого решения всех прблем, он провозглашает себя поборником законности, твердого порядка , хотя на деле способен идти на преступление ради сохраниения власти. Под его правление подстраивают конст акты , призванные легализировать поворот к авторитаризму. Ущемление принципа разделения властей, принижение значения выборных учреждений, ограничение местного самоуправления. В своей деятельности опирается на силовые структуры: военные силы, полиция, стремится заручиться поддержкой бюрократически организованного чиновничества.

Банопартизм выступает переходной гос. формой в переломных исторических этапах, в условиях соц напряженности на фоне демократических преобразований.

Основные тенденции общественно политического развития Великобритании и США в 20 веке.

1). Усилиние гос. вмешательства в социально экономическую сферу.

2). Демократизация политической системы.

3) Концентрация гос. власти в правительстве.

4)В Великобритании кризиц традиционного парламентаризма.

5) В США перераспределение отношений федерализма в пользу центра.

Великобритания.

Усиление вмешательства в сферу экономики социальных отношений осуществляется для сглаживания противоречий между трудом и капиталом. Ослабление пртивоборства этих сил. Экономический спад в 20 в. и вызванные им напряженности заставили власти разработать законы ,регулирующие промышленность. Были приняты акты о компенсации по утрате рабочих, о 8-часовом дне горняков, пенсии, страховании по безработице. Кризис заставлял правительство проводть политику протекционизма, защищать собственных производителей во внутренних и внешних рамках. В 30-х создана стерлинговая зона , куда вошли помиом Британской имперри страны скандинавии, португалии и аргентины. Имело место экономисеская зависимость от банков. В 1931г был отменен золотой стандарт, продукция стран, входящих в Британскую империю не облагалась ввозными пошлинами. Социальные гарантии более активно развивались в гос. секторе, как в перво половине 20в имел тенденцию увеличиваться. До первой войны существовало лишь два предприятия с участием гос-в компания суэцкого канала и англо –иранская нефтяная компания. К началу второй мировой и ведению гос- ва перешло управление энергетикой, радиовещанием, ВВС, и транспортом большого города. Государственный сектор возрос во время войны, в 1943 году гос-во распоряжалось 76% производимых продуктов+90% финансовых ресурсов. После окончания войны доля национализированных предприятий сократилась до 20%. Создавались публичные корпорации . Они подчинялись общему руководству со стороны отраслевых министерств, но имели собственные аппараты управления, в оперативной деятельности имели полномочия и самостоятельность. Ж/Д великобритании, транспортные почтовые корпорации.

Развитие получили смешанные предприятия, в их руководство входиликак члены гос аппарата, так и представители частного капитала- национальный свет эконом. развития. В конце 80-х маргарет теттчер личной инициативой переориентировала экономику в розничную систему, была проведена денационализация приватизация путем продажи акций гос. предприятий по льготной цене и бесплатной отдачи акций рабочим. Доля гос. сектора уменьшилась на половину, а число мелких акционаеров утроилось. Тем не менее в стране сохранилисб крупные экономические секторы, регулируемые государством, аэрокосмическая, нефтяная и энергетическая корпорация.

Демократизация политической системы.

Успешно осуществлялось в избирательной системе актом о народном представительстве 1918г впервые предоставил право голоса денщинам, достигшим 3-летнего возраста, если они занимали землю или помещение для деловых занятий, приносящих доход не менее 5ти фунтов или имели жилой дом. Акт о народном представительсте 1928 года впервые установил всебщее избирательное право, распространив избирательно право на всех женщин и мужчин старше 21 года. Акт о народном представительстве 1928 года окончательно отменил двойной вотум. Акт о народном представительстве 1968г снизил возрастной ценз до 18 лет, по сложившейся двухпартийной системе закрепились позиции партии, защищающие интиресы трудящихся в парламенте. На волне соц. демокр. движения была создана лейбористская партия, объединившая профсоюзы и ряд организаций социального направления. Трудовая партия заменяла либарльную в противостоянии консерваторам. В январе 1924 года лебористы впервые сформировали англ. правительство, после второй мировой они полностью сталичасти двухпартийной системы. В 1988г. отклонившееся правое крыло лебористов объединилось с либералами в либерально-демокр партию, но огна все еще не стала полноценной политической силой. Консерваторы традиционно выступали с программой поддержки частного предпринимательства, саморегулируемого рынка, снижение налоговых ставок, финансирований нужд народа. Лейбористы повышали налог для крупных предпринимателей, возлагали идеи соц гос-ва. Борьба между основными партиями проходила строго с рамках конст. опыта.Была направлена на получение большинства мест в палате общин и формировании прав-ва. Поворотным моментом ф-я двухпартийной сис-мы стало закрепление официального статуса оппозиционной партии. Закреплено актом о мин. Короны 1937 года, впервые законодательно признано существование и премьер министра и лидера оппозиции. Лидер оппозиции стал полчать гос жалование, мог легально формировать теневой комитет в кач-ве параллельной официальному кабинету министров исполнительной структуры. Такой кабинет мог в любое время принять власть в свои руки и приступить к осуществлению программы оппозиционной партии.

Отказ от традиционного парламентаризма.

Об ослаблении законодательной власти парламента свидетельствует то, что палата общин делегирует исполнительным органам права принимать акты, имеющие силу закона по более широкому кругу вопросов.

После первой мировой впервые законодательно закреплены чрезвычайные полномочия кабинета министров. Акт о чрезвычайных полномочиях 1920 года предоставляет правительству право от имени монарха издавать приказ – ордер “Короля в совете”. Этим актом предусматривались меры для поддержания общественного порядка, транспорта, продовольствия на время особого режима – 1 месяц с правом продления.

Закон 1946 года превратил акты правительства из краткосрочного в долгосрочный институт: вопросы их безопасности, обеспечение нормальной жизни населения стали постоянным предметом законодательного распоряжения правительства. Усиливается правительственный контроль над деятельностью палаты общин.

Появились специально назначенные парламентские организаторы – кнуты, которые следят за обеспечением нужного правительству решения парламента, схемы сдерживания прении сохраняются. 1924, 1972 – 2 вотума (недоверие) правительству. Законодательные полномочия парламента продолжали перераспределяться в пользу парламента- палаты общин. Акт о парламенте 1911 года постановил, что билли нефинансового характера лорды могли отклонить не более 2 раз. В 1949 году вышел акт об изменении акта о парламенте 1911 года, в которых отлагательное вето верхней палаты сокращено до 1 раза.

Неоднократно принимались попытки реорганизовать палату лордов. Акты о пэрах конца 50- начала 60ых годов узаконили пожизненное пэрство, но оно не приобреталось и не передавалось по наследству, а даровалось короной с подачи правительства, за особые заслуги перед отечеством.

Одновременно с этим доступ к палате лордов был открыт для женщин пэров. Закон 1963 года разрешил отрекаться от прав наследственного лорда, чтобы избираться в нижнюю палату. Акт 1999 закрепил пэрам право передавать права заседать в палате лордов по наследству, так же закрепил титул наследственного пэра, который перестал быть препятствием для баллотирования в нижнюю палату.

В 99 г. Акт о палате лордов-запретил пэррам передавать право заседать в палате по наследству титул наслед. Пэрра престал быть барьером избираться в нижнюю палату.

!Сосредоточение гос. власти в правительстве

Монарх-глава зак-ой власти, право абсолютного вета( с 1807 фамилия ликвидировалась) роспуск парламента, намечал- главу исполнительной власти, назначал членов правительства, издавал подзаконные акты, назначал состав высших судов, право помилования

На деле прерогативы превратились «в спящие» ,либо вышли из употребления) Осуществлялись правительством от имени короны. Фактически политические права монарха сводились к праву давать советы правительству, праву поощрять деятельность правительства, предостерегать.

Кабинет министров продолжал наращивать влияние в закон. Сфере(делигированное законодательство)+закон. Инициатива правительства. – > существовало, т.к. парламент(половину законопроектов рассматривал с подачи правительства) , утверждал 90 % исход. От правительства, не более 5 %-исходящих от депутатов законопроектов, на основании Акта о борьбе с терроризмом 1974 г в практику вошло требование Спешности (обсуждения правительств. Проектов)-т.е. не обсуждать а ставить на голосование, срок прений снижен)

В правительстве, свертывались коллективные формы работы и все более усиливалась роль его главы, после 2 мировой войны действовал на официальный « внутренний кабинет» , в заседании которого участвовали несколько более доверен. Глав правительства министров, во-вторых создавалась система правительственных комитетов, которые по поручению премьер-министра изучали вопросы текущей политики, вырабатывали предложения и докладывали о них исключительно главе правительства, в третьих –происходило все более концентрация исполнительной власти в одних руках.( Премьер министр без консультаций с с кабинетом министров осуществлял важные назначения, преимущественно внутри правительства, порядок работы кабинета, самостоятельно решение вопросов о созыве/роспуске палаты общин(разрешение монарха)

Вводились порядки , позволялось говорить о подобии президентского стиля руководства государством(с Маргарет Тэтчер)

Усиление контроля правительства над органами местного самоуправления по двум направлениям (- определение размера гос дотаций на местные нужды(акт о местном управлении 29г.)- закон. Регламентация организации местного самоуправления (акт о местном управлении 33г.)

Основные изменения в праве новейшего времени

В новейшее время наблюдается с одной стороны ряд черт и тенденций, не свойственных ранним стадиям развития права, а с другой стороны происходит переоценка некоторых правовых принципов и институтов, которые имелись в прошлом, но стали стеснительными для современного развития общественных отношений.

Произошла переориентация права с индивидуализма на социальное направление его

1 основные изменения в источнике права, отражающие процесс постепенного стирания существенных различий между англо-саксонской и континентальной правовой системы

* Англо-саксонской семьи нормированные акты потеснили судебный прецедент своевременно, адекватно реагировали на материальном праве. Когда прецедент ограничен областью процессуальных процедур, но используется при рассмотрении формы вины. Проявляется повышенный интерес к систематизации законодательного материала. Великобритания – основной вид консолидация. Ликвидация противоречий, очищение правовых материалов от устаревших положений (1913 – объединение 73 статусов => законодательство об уголовно-наказуемой подделке, 78 год – закон о краж), сопровождающийся частичной кодификацией (Акт об уголовном праве1967 – ликвидировались депутаты, уголовно-наказуемых деяний на филонию и диздомину ) В Англии попытки безуспешной кодификации США – кодификация появляется серия единообразных законов по различным правовым ситуациям ( о продаже товаров 1906, единые правила уголовного процесса 1987) Толкование законов – основное назначение судебной практики, ликвидация установления правовых мер («прецеденты толкования») – Верховный суд США,содержание понятий, «совпадающей юрисдикции», «международ. Штатная торговля»)

-соблюдение прецедентов перестает быть жестким(великобритания)

* Континентальная семья – повышается роль судебной практики, особое значение – судебные постановления, включающие разъяснение отдельных положений законов

Кодифицированные акты, принятые на ранних стадиях развития капитализма, обрастают дополнениями, поправками, отражающие усиление вмешательства в хозяйственную жизнь. УПК Фр 1958, УК Фр 1908

• Во всех странах повышается значение удельный вес актов исполнительной власти и Правит. Акты, выполняющие задачу приспособления норм в законах к быстро меняющимся жизненным ситуациям. Нормотворческое правительственное развитие в виде делигирован законадательства (по поручению и под контроль парламенту)

Такие названия, в Великобритании – ордера, США – исполнительные приказы, Франция – декреты-законы, затем ордонансы, ФРГ – правительственные постановления, размывает принцип разделения властей

2.Изменение в системе права

* Наметилась тенденция системы законодательства, из-за обособления ряда правовых институтов и превращении в самостоятельные отрасли права (дробление традиционных отраслей) => появление новой отрасли (акционерная, семейная), основной нем ецкий кодекс об административном правонарушении 1968 – нарушения из 3 членов (преступления, проступки, нарушения), как следствие государственное вмешательство в сферы общественной жизни (повышается правовое регулирование,его усложнение)

* Возникновение комплексных отраслей (деловое право США, хозяйственное право Германия, экономическое право Франция). Возможно из-за стирания четких границ ранее существующих между гражданским и административным правом => вызвано тесным переплетением в сфере торгово-промышленного оборота , админист.(или императивных-недопуск выбора) и граждан- правовым(допуск выбора)метода регулирования

Появление комплексных. Отраслей– кризис деления права на публичное и частное

• Прослеживается тенденция усиления воздействия м-нор. Правовых норм на внутреннее право, отдельно государственное из экономического потребления единица интегрирования экономики требует единицу подходов регулирования. В последний период нормы м-нар дог, признающимися правилами прямого действия (Акт об Европейском сообществе 1972, прямо предусматривающий, что нормы акт , издавший орган этого объединения является внутренним правом стран членов-сообщества