4.2. Як найкраще провести першу сесію новообраної місцевої ради?

На першій сесії сільської, селищної, міської ради належить вирішити питання:

– обрання секретаря ради;

– утворення виконавчого комітету ради та визначення його чисельності;

– затвердження персонального складу виконавчого комітету;

– утворення постійних комісій ради та затвердження їх складу;

– обрання голів комісій;

– затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату ради та її

виконавчих органів;

– затвердження плану роботи ради.

Поданий вище орієнтовний перелік питань порядку денного пленарних засідань

першої сесій ради не є вичерпним. Законодавчо не встановлено черговість, порядок і терміни

їх розгляду, однак першочерговим є обрання керівних органів. Перша сесія ради може

працювати один або кілька днів. Можуть встановлюватися перерви між окремими днями

пленарних засідань. Значною мірою ритм роботи сесії залежить від якості попередньо

проведеної підготовчої роботи, стану порозуміння між обраними депутатами й головами,

налаштованості депутатів на роботу на конструктивну роботу.

На сесії сільської, селищної, міської ради сільський, селищний, міський голова

відповідно до частини 3 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

вносить пропозиції щодо:

- кандидатури на посаду секретаря ради;

- кількісного і персонального складу виконавчого комітету;

- структури і штату виконавчих органів ради;

- апарату ради.

Кожне з цих питань після обговорення голосується депутатами. Обрання секретаря

ради здійснюється таємним голосуванням у відповідності до вимог частини 3 статті 59

Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Секретар сільської ради може за

рішенням ради згідно з частиною 4 статті 50 закону, одночасно здійснювати повноваження

секретаря виконавчого комітету відповідної ради. Це питання також треба вирішити на

першій сесії ради.

Процедура таємного голосування потребує відповідної технічної підготовки:

виготовлення бюлетенів для таємного голосування, обладнання кабін для голосування й

урни для вкидання заповнених бюлетенів. Для підрахунку голосів депутатів під час виборів

секретаря ради і голосування за проекти рішень депутати зі свого складу утворюють лічильні

комісії.

Важливими документами, які треба прийняти в початковому періоді роботи ради, є

регламент ради та положення про постійні комісії ради. Частиною 13 статті 46 Закону

України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що ці документи мають бути

затверджені не пізніш як на другій сесії. Тобто, за бажання, їх розгляд можна внести й до

порядку денного першої сесії, але затвердити слід якщо не на першій, то на другій сесії. На

першій сесії рада може користуватися регламентом, прийнятим попереднім скликанням.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

30

На першій сесії ради належить вирішити питання, пов'язані з прийняттям на службу в

органи місцевого самоврядування вперше обраних сільських, селищних, міських голів, голів

районних та обласних рад. Відповідно до статті 11 Закону України "Про службу в органах

місцевого самоврядування" вони складають присягу посадових осіб місцевого

самоврядування на сесії відповідної ради. Це бажано зробити на першій сесії новообраної

ради.

Новий виборчий закон через запровадження принципів змішаної мажоритарно-

пропорційної виборчої системи в місцеві вибори залишив умови для посилення ролі

місцевих організацій політичних партій у формуванні та діяльності місцевих рад. Тому

депутати можуть скористатися правом на утворення депутатських фракцій відповідно до

статті 27 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Рішення про об'єднання

депутатів у фракції доводяться до відома депутатів головуючим на пленарному засіданні

ради. Щодо формування депутатських груп, то воно продовжує залишатись потенційною

можливістю, визначеною законом.

Важливим є вибір місця проведення першої сесії ради. Слід враховувати всі

обставини для зручного розміщення в залі депутатів, запрошених осіб, представників ЗМІ,

місцевих організацій політичних партій, громадських організацій. Зал засідань має бути

урочисто оформлений, освітлений і озвучений, у ньому мають бути стіл президії, трибуна

для виступів, робоче місце для осіб, котрі вестимуть протокол засідання.

Організаторам першої сесії новообраної ради потрібно обміркувати спосіб здійснення

окремих церемоній, які традиційно ввійшли у практику проведення перших сесій рад.

Зазвичай запрошують почесних громадян, заслужених людей, надаючи їм почесні місця в

залі. Варто продумати процедуру урочистого вручення обраним депутатам посвідчення й

нагрудного. Окремі урочисті церемоніальні процедури можуть передбачатися регламентами

рад і статутами територіальних громад, тому, шануючи місцеві традиції, їх варто

дотримуватися. У будь-якому разі потрібно привітати новообраних посадових осіб і не

забути прилюдно подякувати за роботу керівникам і депутатам місцевих рад попереднього

скликання.

Посадовим особам місцевого самоврядування, які вступили на виборні посади,

бажано виступити з промовами, в яких розкрити план власних дій на цій посаді, підходи до

вирішення питань місцевого значення, закликати до консолідації депутатів і членів

територіальної громади. Оскільки місцеві вибори проходять у гострій конкурентній

політичній боротьбі, то варто розробити проект звернення до мешканців громади про

об'єднання навколо обраної ради для успішного розв'язання місцевих проблем. Залучення

мешканців до місцевого самоврядування є важливою передумовою успішної діяльності рад.

Під час пленарного засідання потрібно надати слово для заяв і звернень

представникам депутатських фракцій і груп. До порядку денного слід не забути внести

розгляд депутатських запитів, що надійшли до початку або вносяться під час пленарного

засідання. Перед закриттям сесії треба поінформувати депутатів і громадськість про питання,

які вноситимуться на розгляд другої сесії ради. Дбаючи про забезпечення гласності і

прозорості в роботі органів місцевого самоврядування та з метою налагодження взаємодії з

місцевими ЗМІ, після закінчення першої сесії доцільно організувати прес-конференцію

новообраних керівників ради.

Поради

Як бачимо, перша сесія пленарного засідання новообраної ради є водночас і

урочистою, і насиченою прийняттям дуже важливих рішень і призначень на посади. Тому

вона потребує особливої і скоординованої підготовки за участі депутатів та консультацій

з ними. Нерідко першу сесію пленарного засідання ради розділяють на урочисту і робочу

частини.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

31