8.2. Як ефективно управляти комунальним майном?

Управління комунальним майном є діяльністю органу місцевої ради, або

уповноваженого органу, направлена на ефективне його використання з метою задоволення

потреб мешканців громади в товарах, роботах, послугах, або отриманні власних доходів від

його прямого чи пайового використання у виробництві чи наданні послуг. Об'єктами права

комунальної власності, управління якими здійснюють місцеві ради, є:

- майно комунальних підприємств, установ, організацій;

- майно підприємств, які перебувають у процесі приватизації;

- комунальне майно, яке передано в користування відповідно до договорів;

- корпоративні права: акції частки, паї у статутних фондах господарських;

- майно‚ яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств;

- житловий фонд, переданий державою в комунальну власність;

- інше майно та майнові права, у тому числі грошові кошти, набуті територіальною

громадою у власність.

Суб'єктами управління комунальним майном є:

- територіальна громада села, селища, міста;

- сільська, селищна, міська, рада;

- виконавчі органи сільських, селищних, міських рад;

- органи на рівні району або області, яким делеговано право управління комунальним

майном;

- керівництво комунальних підприємств, організацій, установ, найнятих на роботу

місцевими радами чи їх виконавчими органами;

- юридичні або фізичні особи, які отримали таке право згідно з договором;

- відповідальні особи, яким делеговано управління корпоративними правами.

Територіальна громада реалізовує своє право безпосередньо через прийняття рішення

більшістю голосів на зборах жителів села, селища, міста, або опосередковано через місцеву

раду. Місцева рада здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження

комунальним майном, однак стратегічні рішення мають прийматися після обговорення

пропозицій з мешканцями поселень. Місцева рада на пленарних засіданнях може приймати

рішення щодо:

- прийняття у власність безгосподарних об’єктів, які знаходяться на території

відповідної громади;

- затвердження переліку комунальних об'єктів;

- створення структури управління майном або делегування такого права;

- створення та ліквідації комунальних підприємств;

- затвердження типового статуту комунального підприємства;

- тарифно-цінову політику щодо вартості комунальних послуг та рівня рентабельності

комунальних підприємств; програм приватизації та порядку відчуження відповідно

комунального майна;

- участі комунальних підприємств у створені суб’єктів підприємницької діяльності.

Усі майнові операції мають бути направлені на посилення виробничої та економічної

інфраструктури територіальної громади, збільшення власних доходів до місцевих бюджетів,

оптимізацію якості та вартості комунальних послуг. Саме з цієї позиції потрібно розглядати

варіанти використання усього майна, яке знаходиться в межах територіальних громад, в тому

числі сільськогосподарських та інших підприємств. В такому випадку розробляються

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

79

відповідні ТЕО, які є основою в розробці механізму надбання права власності як на об’єкти

так і на землю на якій вони розташовані.

Комунальне майно може і має стати основою незалежності громад, оскільки

ефективне управління таким майном завжди буде стосуватися виробництва товарів і послуг,

що забезпечує і зайнятість, і фінансову стабільність, і наявність власних ресурсів для

розвитку. Ініціатором пропозиції може бути як окрема людина, так і організація, установа,

підприємство чи орган влади. Важливо щоб вона була почута, обговорена, оцінена

експертами і фахівцями. В кожному випадку для ефективного управління потрібна ідея та

ефективний керівник.

Місцева рада, делегуючи повноваження, щодо управління комунальним майном, має

вимагати постійного контролю за діяльністю підприємств та ведення відповідної звітності.

Уповноважений орган управління забезпечує:

- ефективне і цільове використання майна;

- ведення бухгалтерської та фінансової звітності;

- організацію виробництва та поточне фінансування діяльності;

- підготовку щорічних фінансових планів та звітів про їх виконання;

- підготовку пропозицій, щодо участі в корпоративній діяльності;

- підготовку пропозицій щодо оренди або відчуження майна;

- підготовку пропозицій щодо призначення керівників комунальних підприємств;

- підготовку пропозицій щодо реорганізації або ліквідації комунальних підприємств.

Як уповноважений представник в корпоративних утвореннях, такий орган або особа має

забезпечити:

- контроль за ефективною виробничою діяльністю товариства, стійкими позитивними

фінансово-економічними результатами його діяльності;

- забезпечення встановленого рентабельності та ліквідності, вчасного нарахування і

виплату дивідендів;

- контроль за боргами, виплатою заробітної плати та вчасними платежами до бюджету;

- контроль за створенням господарським товариств дочірніх підприємств, філій та

представництв;

- контроль за створенням підприємств з іноземними інвестиціями;

- контроль за діями органів управління господарського товариства щодо стратегії,

інвестиційної, технічної та цінової політики;

- контроль за емісійною діяльністю товариства;

- контроль за використанням, розпорядженням, відчуженням майна.

Об’єкти спільної власності територіальних громад.

Сільські, селищні, міські ради мають право передавати комунальне майно громад у

спільну власність та користування. Така передача відбувається після процедури погодження

пропозиції з мешканцями громад. В цьому випадку можуть створюватись нові суб’єкти

господарської діяльності або делегуватися право діючим суб’єктом на рівні району чи

області. Об'єктами спільної власності можуть бути будинки, будівлі, споруди, кошти

місцевого бюджету, немайнові права, інші об'єкти комунальної власності, створені за кошти

місцевих бюджетів або передані із державної власності.

Суб’єктами управління в такому випадку можуть бути:

- управління, фонди, відділи, агенції, створені учасниками;

- діючі сьогодні на рівні району або області установи, підприємства, організації

комунальної власності;

- уповноважені особи з питань управління корпоративними правами;

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

80

- діючі агенції, фонди, яким делегується право управління.

Майно, передане до спільної власності, не може бути відчужене без рішення власника.

Отже місцеві ради несуть ризик втрати майнових прав у випадку банкрутства корпоративних

утворень, як суб’єктів комерційної діяльності. Новостворювана власність таких суб’єктів є

спільною частковою власністю учасників товариства, яка розділяється між ними згідно з

статутними частками, акціями, паями.

Правовий режим комунальної власності.

Комунальне майно, передане в управління або закріплене місцевою радою за

комунальним підприємством, належить йому на правах господарського відання.

Уповноважена особа або підприємство володіє, користується і розпоряджається закріпленим

майном, але не має права, без згоди власника, відчужувати у власність, здавати його в

оренду, передавати в заставу, вносити у вигляді внесків до статутного фонду господарських

товариств.

Місцева рада, або уповноважений нею орган, приймає рішення про створення,

реорганізацію чи ліквідацію підприємства, затверджує його статут, укладає і розриває

контракт з його керівником, здійснює контроль за використанням і збереженням майна,

закріпленого за підприємством. Власник має право на одержання частини прибутку від

виробничої діяльності такого підприємства.

Майно комунальної власності, закріплене місцевою радою за комунальним

підприємством, організацією, установою, належить їй на праві оперативного управління.

Здійснюючи таке право, підприємство, організація, установа володіє, користується і

розпоряджається закріпленим за нею майном. Якщо їй дозволено займатися комерційною

діяльністю, вона має право розпоряджатися доходами від такої діяльності в порядку,

визначеному установчими документами або договором.

Поради

В кожному місті, селищі чи селі нині існує своя ситуація з одним із найцінніших ресурсів

громади – комунальним майном. Попри уявну складність усього комплексу питань володіння,

утримання, використання, розпорядження, відчуження майна громади, більша частина з

яких є у віданні уповноваженого органу ради та заснованих радою комунальних підприємств,

депутатам доцільно було б звернути увагу на виключно прості питання:

- Чи існує база даних інвентаризації майна громади та хто має до неї доступ?

- Чи здійснюється аналіз дбайливого утримання і ефективного використання майна

громади?

- Чи аналізуються причин збитковості та неякісного менеджменту комунальних

підприємств?

- Якою є стратегія використання майна громади на найближчі 5-10 років?

- Чи робились спроби залучення інвестицій, застосування механізму державно-

приватного партнерства з використанням комунального майна в інтересах громади?

Якщо відповіді суцільно негативні, то депутатам саме час бити на сполох. Щоб місто

не стало банкрутом.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

81

Питання для самоперевірки по темі VІII

1. Структура об’єктів комунальної власності.

2. Як здійснюється безоплатна передача майна з державної у комунальну власність?

3. В чому сутність ефективного управління комунальним майном?

4. В чому специфіка передачі об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну

власність?

5. Чи відповідає комунальне підприємство за зобов’язаннями органу місцевого

самоврядування?

6. Чи відрізняється повноваження ради і повноваження виконкому щодо управління

комунальним підприємством?

Питання для самостійного опрацювання по темі VIIІ

1. Особливості утворення і діяльності комунального підприємства, заснованого радою.

2. Передача ____________комунального підприємства в оренду або концесію.

3. Реєстр майна комунальної власності.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК-ПОРАДНИК ДЛЯ ДЕПУТАТІВ МІСЦЕВИХ РАД

82

Тема ІХ. Житлово-комунальне господарство в полі зору депутатів