39. Понятие закона и его виды.

Закон иногда рассматривают в широком смысле как все нормативно-правовые акты или как все нормы права, исходящие от государства (Шершеневич), то есть для этатистов – вообще все нормы права.

Закон в собственном смысле – нормативно-правовой акт, принимаемый (изменяемый и отменяемый) высшим представительным органом государственной власти (парламентом) в особом порядке (обычно требуется подписание главой государства, у которого может быть право вето), обладающий высшей юридической силой, то есть правовым верховенством (после конституции, которая, впрочем, может рассматриваться как самый главный, основной закон), и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. В ряде стран законы могут приниматься на референдуме. Такой закон, как и закон, принятый представительным органом власти, воспринимается в качестве выражающего волю общества в целом.

Виды законов:

1. Конституционные и обыкновенные, текущие (федеральные конституционные законы, федеральные законы). Иногда конституционными законами именуют сами конституции и законы, вносящие в них изменения (в РФ – закон о внесении изменения в конституцию).

2. Кодифицированные законы (кодексы) и иные законы.

3. В федеративном государстве: федеральные (общефедеральные) и принятые субъектами федерации.

4. Законы в режиме чрезвычайного положения.

40. Право и закон.

Э: в принципе отождествляют право и закон (в широком смысле)

Ю: всегда есть определенное различие (правда, при этом можно смешать право с моралью, нравственностью).

В отечественном правоведении этот вопрос вновь поднял в 1980-х гг. В.С. Нерсесянц.

Нерсесянц: справедливость входит в понятие права, правовой закон должен соответствовать и обеспечивать соблюдение формально-определенной всеобщности правового равенства, свободы и справедливости; господство права означает законодательное признание, закрепление и защиту всех юридически значимых аспектов свободы человека как духовной личности, как свободного, независимого и автономного субъекта во всех сферах общественной жизни.

Фуллер: чтобы законы были эффективными, они должны соответствовать определенным критериям, должны наполнять закон внутренним моральным содержанием, быть исполнимыми, то есть оправданными в глазах тех, кому адресуется.

41. Законотворчество государства: понятие, стадии.

Законотворчество – вид правотворческой деятельности, направленной на принятие законов (узкое понимание), нормативно-правовых актов (широкое понимание).

Стадии законотворческого процесса:

1. Предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта).

2. Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта.

3. Подготовка первоначального текста проекта (например, проекты законов, вносимых в Думу Правительством предварительно утверждаются на заседании Правительства).

4. Предварительное (в том числе общественное) обсуждение проекта.

5. Внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган (например, проекты законов в Думу могут вносить депутаты, члены Совета Федерации, Совет Федерации, Правительство, Президент, региональные парламенты, высшие суды) – законодательная инициатива. Некоторые авторы указывают, что собственно законотворческий процесс начинается именно с этой стадии.

6. Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания (например, палаты парламента).

7. Обсуждение (заслушивается представитель субъекта права законодательной инициативы, желающие выступить депутаты, иные лица, например, официальные представители Президента и Правительства).

8. Официальное принятие проекта (например, проект федерального закона принимается в трех чтениях Думой, а затем одобряется Советом Федерации).

9. Подписание принятого документа. Например, принятые палатами Федерального Собрания подписывает Президент (у него есть право вето), принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга городские законы подписывает Губернатор Санкт-Петербурга (у нее есть право вето), принятые Муниципальным советом муниципального образования муниципальный округ Ульянка муниципальные правовые акты подписывает Глава этого муниципального образования.

10. Официальное оглашение (промульгация) принятого акта. В России принятые законы после подписания промульгирует Президент (обычно это функция главы государства).