83. Формы государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства – элемент (аспект) формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления в связи со степенью централизации власти либо, напротив, ее делегирования на места.

Виды форм государственного устройства:

1. Унитарное государство – простая форма государственного устройства, части государства являются административно-территориальными единицами, не являются государственно-подобными, не обладают признаками суверенитета, хотя органы местного самоуправления, например, могут формироваться выборным путем (пример – Эстония). В унитарном государстве могут быть автономии (например, Синьцзян-Уйгурский автономный район в Китае, Автономная республика Крым в Украине). В последнее время появился термин «регионализм» - асимметрия, некоторым регионам дают определенные полномочия, даже региональные парламенты создаются (в Великобритании – Шотландия, в Испании – Баскония).

2. Федеративное государство – сложная форма государственного устройства, части государства являются государственно-подобными образованиями, могут обладать признаками суверенитета, органы их власти избираются, за ними конституционно закреплена сфера полномочий (пример – США). Можно выделять договорную федерацию (снизу вверх, СССР в 1922-1924гг.) и конституционную федерацию (сверху вниз, Российская Федерация в 1993-2004гг.). Может быть симметричной (США) и асимметричной (Германская империя по конституции 1871г. с доминирующим положением Пруссии).

Проблема суверенитета субъектов федерации (в России – нет).

Иногда говорят о такой форме государственного устройства как империя, о протекторате.

84. Конфедерация: понятие, признаки.

Конфедерацию можно считать формой государственного устройства либо формой объединения государств. Хотя надо сказать, что обычно субъектом международного права является все-таки конфедерация, а не ее члены.

Государства, образовавшие конфедерацию, обладают суверенитетом, делегируют органам конфедерации осуществление полномочий лишь в узкой сфере (например, оборона), у них есть право сецессии, право нуллификации.

Обычно конфедерация является временной формой.

Примеры: США в 1780-х гг., Швейцария в первой половине XIXв., Сенегамбия в 1980-х гг., Сербия и Черногория в 2003-2006гг.

85. Федерация: понятие, виды, российская специфика.

Федерация – сложная форма государственного устройства, характеризующаяся тем, что составные части государства являются государственно-подобными образованиями.

Субъекты федерации могут образовываться по территориальному (США) либо по национальному (Югославия) признаку.

Изначально федерация может создаваться конституционным путем (Бельгия) либо на основе договора (первоначально СССР).

Происходит разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации (см., напр., Конституцию США, определяющую исчерпывающим образом предметы ведения федерального правительства), могут оставить сферу конкурирующей компетенции.

В России есть смешение критериев выделения субъектов федерации: и по национальному (республики, автономная область, автономные округа), и по территориальному признаку (края, области, города федерального значения).

Кроме того, есть как конституционное основание (Конституция РСФСР 1978г., Конституция РФ 1993г.), так и договорное основание (Федеративный договор 1992г., договоры и соглашения между федеральным центром и субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий).

Есть полный нонсенс, когда один субъект федерации входит в состав другого (автономные округа входят в состав краев, областей – в Архангельскую область, в Иркутскую область, в Читинскую область, в Тюменскую область, в Красноярский край).

Постановление №13-П, принятое КС в декабре 2005г., похоронило федеративную форму государственного устройства в России, которая в настоящее время является федерацией только по названию.