12.2.4 Вторая империя во Франции. Конституция 1852 г.

В соответствии с Конституцией в 1848 г., благодаря голосам крестьян (составляли до 70% населения), президентом республики был избран Луи Бонапарт. В Национальном собра­нии сильные позиции получили монархисты, которые немедленно развер­нули наступление на демократические институты (в частности, было от­менено всеобщее избирательное право). 2 декабря 1851 г. Луи Бонапарт при поддержке армии разогнал Национальное собрание и установил лич­ное президентское правление.

14 января 1852 г. Луи Бонапарт промульгировал (издал) новую Кон­ституцию (очень напоминавшую первую наполеоновскую Конституцию Франции 1799 г.). Вся полнота власти концентрировалась в руках прези­дента, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, на­значал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От имени президента осуществлялось правосудие республики. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность.

Законодательный процесс находился всецело под контролем прези­дента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным кор­пусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались пре­зидентом. Сенат по указанию президента мог вносить изменения в кон­ституционную систему.

За президентом было зарезервировано право непосредственного об­ращения к народу в форме плебисцита, результаты которого в услови­ях президентского контроля были предрешены. Этим Луи Бонапарт и вос­пользовался в конце 1852 г., когда было принято решение о восстанов­лении во Франции императорской власти и коронации самого бывшего президента как императора Наполеона III. Был установлен режим Второй империи — бонапартистский режим. Бонапартизм — политика лавиро­вания между различными социальными классами, заигрывания с различ­ными группами населения.

При Наполеоне III постоянно корректировалось действующее законода­тельство, постоян­но менялись гражданско-правовые и конституционно-правовые нормы.

Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председа­тельствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, который лишь в самой общей форме утверждался парламентариями. Выборы в Законодательное собрание были поставлены под контроль имперского правительства (была создана сис­тема так называемых «официальных кандидатов»).

Императорским декретом 1854 г. был восстановлен корпус жандармов (упраздненный Июльской революцией 1830 г.).

Весной 1870 г. через плебисцит была принята новая Конституция Франции, которая, однако, не была введена в действие в связи с начав­шейся Франко-прусской войной, обернувшейся катастрофой для режима Второй империи.

12.3.1 Государственный строй Парижской Коммуны 1871 г.

18 марта 1871 года пролетариат Парижа, организованный в Национальную гвардию, после шестимесячной осады города прусскими войсками восстал и провозгласил Коммуну. Восставшими руководили так называемое «большинство» и «меньшинство». К пер­вым принадлежали новые якобинцы и бланкисты – последователи революционера О. Бланки. Бланкисты считали, что революция мо­жет быть проведена силами небольшой, но хорошо законспирированной организации. «Меньшинство» составляли последователи уче­ния П.Ж. Прудона, который отрицал политическую борьбу и заявлял о немедленной отмене государства.

Правительство бежало из города, и власть в столице перешла в руки Центрального комитета Национальной гвардии.

Именно он объявил о переходе правительственной власти в руки рабочих. Коммуна ликвидировала постоянную армию, распустила старую полицию, суд. Церковь была отделена от государства. Чиновники, не признавшее Коммуну и ее бойкотировавшее, были уволены.

По решению Центрального комитета, Национальной гвардии были проведены всеобщие прямые выборы в представитель­ный орган власти – Совет Парижской Коммуны. 26 марта 1871 года состоялись выборы, в результате которых в Совет вошли в большин­стве рабочие или их представители. Руководящую роль играли в нем главным образом бланкисты (последователи О. Бланки).

Коммуна не была только законодательным или только исполнительным органом; она была такой "работающей корпорацией", которая в одно и то же время законодательствует и исполняет законы". Разделения властей не существовало. Для исполнения законов, осуществления политики Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комис­сий, 9 из которых имели строго определенную компетенцию: финансовую, просвещения, юстиции, внешних сношений, труда и обмена, общественных служб, обороны, общественной безопасности и др. Роль координирующего центра играла особая Исполнительная комиссия, составленная из делегатов всех прочих комиссий. Комиссии опирались на профсоюзы и другие рабочие организации.

Коммуна разработала и 19 апреля 1871 года опубликовала план государственного переустройства Франции - "Декларацию к французскому народу".

Франция должна была стать республикой, объединяющей свободные коммуны, организованные по типу Парижской. И города, и самые малые деревни должны были обладать полнотой самоуправления, ограниченной одним - полнотой прав соседних коммун и интересами страны в целом.

К компетенции каждой такой коммуны Декларация относила утверждение местного бюджета и разверстку налогов, управление всеми местными службами, организацию суда и полиции, народного просвещения, управление местными имуществами. Каждой коммуне предоставлялось право иметь собственную военную силу в лице национальной гвардии, свободно избирающей своих офицеров.

Коммуны при всей их автономии объединялись в главном городе округа. Окружные собрания посылали депутатов в Национальную делегацию, заседающую в Париже. Центральное правительство наделялось немногими, но очень важными функциями.

Суд и процесс.

Комиссия юстиции осуществляла демократичес­кие принципы организации суда и процесса: выборность, равенство всех перед законом, гласность суда, удешевления процесса и т.д. Суды выбирались. Судебная система Коммуны состояла из:

общеграж­данских судов (обвинительное жюри по делам версальцев, палата гражданского суда, мировые суды);

военные суды (дисциплинар­ные суды в батальонах, суды в легионах, общеармейский военно-полевой суд).

Совет Парижской Коммуны явился для всех судов кас­сационной инстанцией и судом первой инстанции по делам, предс­тавляющим особую важность.

Социальное законодательство Коммуны.

Коммуна приняла меры, направленные на улучшение социаль­но-экономического положения наименее состоятельных слоев го­родского населения: наиболее нуждающимся были выданы денеж­ные пособия, отсрочен взнос квартирной платы, движимое имуще­ство на сумму до 20 франков, заложенное в ломбарде, безвозмездно возвращалось собственникам, запрещались штрафы и вычеты из заработной платы. Кроме этого мастерские, брошенные своими владельцами, бежавшими вместе с правительством в Версаль, передавались кооперативным ассо­циациям рабочих.

Во второй по­ловине мая (28 мая пала последняя баррикада коммунаров) 1871 года правительственные войска заняли Париж, и Ком­муна прекратила свое существование.

Парижская коммуна 1871 г. вошла в историю как первая попытка создать совершенно новый тип государства.