Вопрос 32

В общем смысле процесс можно определить как совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный процесс и т.п.). Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Признаки административного процесса:

• вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

• обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;

• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

• результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

• регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

• обладает определенным строением (структурой).

административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Рассмотрение процессуальной деятельности основывается на таких понятиях, как процесс, который представляет собой определенную последовательную деятельность уполномоченных на то органов государства по решению конкретных управленческих дел. Которые определяют задачи и функции государственных органов.

Эта деятельность осуществляется только на основе определенных юридических норм, т.е. это юридический процесс.

Профессор Лукъянова в своих работах выделяет характерные особенности и подходы, к раскрытию содержания понятия юридический процесс и представляет:

1. Юридический процесс, как юрисдикционную или иную охраняемую деятельность уполномоченных органов государства по решению конкретных юридических дел, споров и вопросов.

2. Вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства.

3. Юридический процесс представляет собой издание правоприменительного акта, (например, в виде Постановления, Решения судебного, Протокола, Определения, Свидетельства, Лицензии и т.д.) или отметкой в юридическом документе (например, место проживания).

4. Юридический процесс позволяет реализовать материальные нормы, через процессуальные.

Из юридического процесса мы выделим составную часть в виде административного (управленческого) процесса, который представляет собой особую деятельность органов государственного управления, урегулированную нормами административно-процессуального права по разрешению конкретных юридических дел, споров и вопросов.

Административный процесс представляет собой сознательную целенаправленную деятельность, которая состоит из последовательных процедур, осуществляемых органами управления по решению конкретных юридических вопрос, споров и дел.

Административный процесс - это запрагромированная деятельность, результатом которой обязательно яв-ся решение конкретного юридического дела путем издания правоприменительного акта (лицензия, разрешение, постановление, приговор и т.д.).

Юридический процесс рассматривается в двух направлениях:

Узкий смысл - это юрисдикционный подход в рассмотрении процесса.

Широкий смысл - управленческий.

Юрисдикицонное понимание определяет собой возникновение только при наличии правового спора.

Управленческий, это вся право применительная, правонаделительная и нормотворческая деятельность органов управления.

Сторонником управленческого подхода яв-ся - Сорокин.

Весь административный процесс осуществляется путем реализации административных процедур, которые представляют собой урегулированные нормами процессуального права (законами и подзаконными актами), специальный порядок осуществления органами государственной власти решения конкретного юридического вопроса, спора или дела. Все административные процедуры делятся на два вида: процессуальные (путем издания правоприменительного акта) и внепроцессуальные (вкл. в себя порядок выполнения задач и функций органами государственной власти).

Вопрос 33 Первым среди видов административных взысканий названо предупреждение. Суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя со стороны государства. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем.Обычно предупреждению как виду взыскания подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные нарушения. Применение предупреждения влечет для нарушителя последствия не только морального, но и правового характера. Лица, подвергнутые предупреждению, при новом аналогичном нарушении считаются совершившими проступок повторно со всеми вытекающими отсюда последствиями. К ним, например, должны быть применены уже более строгие меры административной ответственности, а в ря де случаев, указанных законодательством, может наступить даже и ответственность уголовная. Следует, однако, обратить внимание, что не всякое предупреждение рассматривается как административное взыскание. Например, часто встречающиеся устные предупреждения, сделанные на месте нарушения работником милиции в адрес лиц, нарушивших правилауличного движения (допустим, переход в неустановленном месте), не будут являться мерой административной ответственности. Предупреждение считается только тогда административным взысканием, когда оно каким-либо способом зафиксировано. В большинстве случаев это оформление происходит путем издания соответствующего постановления органом, рассматривающим дело об административном правонарушении. Предупреждение в качестве административного взыскания может налагаться только тогда, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры принуждения за соответствующий проступок, а не вместо штрафа, как это допускалось до введения в действие Основ.

Статья 3.4. Предупреждение

1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий

К административно-предупредительным мерам относят:“-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;- таможенный досмотр;- спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;- привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;- изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями;- проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);