Вопрос 11 Личный досмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении

1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляются с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Под досмотром вещей понимается их обследование, проводимое без нарушения конструктивной целостности. Сущность его состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковки, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия упаковки, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также для установления личности.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного проступка или сразу после этого; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях.

3. Личный досмотр, досмотр вещей осуществляются должностными лицами: органов внутренних дел (милиции); ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов Российской транспортной инспекции; органов автомобильного транспорта; органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов единой системы организации воздушного движения РФ; Военной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими иных войск (сил), другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ; военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы.

4. Досмотру обязательно предшествует предложение должностного лица предъявить документы, подтверждающие личность правонарушителя, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

5. Необходимо отметить, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отличаются от личного досмотра и досмотра вещей как административно-предупредительных мер, не связанных с административными проступками. Цель последних -- предупредить возможные правонарушения. Так, сотрудникам полиции предоставляется право: при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте.

6. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах исключающих доступ туда посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При осуществлении личного досмотра необходимо обеспечить безопасность досматриваемого лица, его здоровье, честь и достоинство. Ни в коем случае нельзя разглашать сведения, ставшие известными должностным лицам при осуществлении личного досмотра, которые компрометируют досмотренное лицо.

7. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях -- при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, -- личный досмотр, досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр вещей возможен с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хранения вещей в автоматических камерах хранения; не удалось установить либо доставить собственника данных вещей или предметов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств и др.

8. Факт осуществления личного досмотра, досмотра вещей обязательно фиксируется в протоколе -- либо в самостоятельном, либо в протоколе о доставлении или об административном задержании (см. комментарий к ст. 27.4 КоАП).

Вопрос 12. Под методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административно процессуального права на общественные отношения. 

- метод принуждения (исполнительное производства, привлечение к дисциплинарной ответственности, привлечение к административной ответственности)

- метод поощарения

- метод стимулирования

- метод согласования (применяется при издании НПА, т.е. согласуется с некоторыми ведомостями)

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Воздействие административного права на общественные отношения:

• регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

• определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;

• устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

• за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.