Вопрос 61

Четыре стадии производства:

1. Возбуждение производства по рассмотрению обращений граждан (оно начинается с момента получения обращения по почте или в электронном виде. Данное обращение регистрируется в течении трех дней в журнале регистрации сообщений или обращений. Данный журнал находится в секритариате, или регистратуре. В случае если, поставленные в обращении вопросы не компетентны для рассмотрения данным государственным или муниципальным органом, то должностное зарегистрировавшее данное обращение обязано отправить назад гражданину, с причинами отказа или отправить по подведомости. Если в поставленных вопросах компетентны несколько государственных и муниципальных органов, то должностные лица получившие обращения копируют их направляют в те органы, которые компетентны разрешить поставить в рассмотрение вопроса, о чем оповещается гражданин направивший обращение. Зарпещается образение в виде жалобы на рассмотрение в государственный или муниципальный орган, чьи действия или решения обжалуются)

2. Рассмотрение (при рассмотрении государственный или муниципальный орган всесторонее или объективно подходит к рассмотрению всех вопросов, которые стоят в обращении. При необходимости данный орган делает запросы в иные государственные или муниципальные органы. В этом лучает в течении 15 дней обязаны дать ответы на поставленные вопросы. В исключении, если вопросы о государственной тайне.)

3. Должностные лица принимают меры направленные на защиту и востановление нарушенных прав тех лиц, которые указаны в обращении. Уведомляет гражданина по необходимости о решени тех или иных вопроов, рассматрисает обращения не более 30-ти дней со дня регистрации данного обращения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по ходатайству лица, но не более чем на один месяц. О чем в обязательном порядке уведомляется гражданин. При рассмотрении обращений (*)

4. Обжалование решении на обращение - осуществляется на отнове ФЗ от 27.04.1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы".

Обжалуются следующие действия государственных и муниципальных органов:

1. Нарушение прав и свобод граждан

2. Действия, связанные с препядствием по осуществлению гражданином его прав и свобод

3. С незаконно возложенной на гражданина какой-либо обязанностью, либо незаконному привелечению ответственности.

Жалоба подается в суд по месту нахождения граждан.

Подача жалобы осуществляется в течении 3-х месяцев со дня когда гражданин…

Решение выносимые по жалобам:

1. Удовлетворить жалобу, отменяя применяемые к нему меры ответственности либо другим путем востанавливая нарушенные прав и свободы

2. Отказ в удовлетворении жалобы...

При подаче жалобы нужно оплатить государственную пошлину - 200 руб.

Убытки, моральный вред причиненный гражданину не законными действиями, возмещается в соответствии с ГК РФ.

Решение суда направляется соответствующему органу, должностному лицу, а т.ж. гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину, не позднее 1-го мес. срока со дня получения решения суда.

Вопрос 62Административный процесс имеет сложную структуру, которая еще недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Базовым элементом структуры административного процесса является административное производство. Общие положения и разработки в области юридического процесса позволяют определиться с понятием процессуального производства. Количество административных производств огромно, кроме того, постоянно появляются новые производства. Это связано с тем, что в сфере государственного управления непрерывно возникают новые общественные отношения, которые требуют своего нормативного, как материального, так и процессуального, закрепления

Вопрос о структуре административного процесса, его составных частях, то есть о видах производств, должен решаться в зависимости от характера той процессуальной деятельности, которая выражает правовую часть государственного управления и, следовательно, заключает в себе свойства управленческой деятельности. Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие административного производства.

Административное производство - это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. - все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:а) процедурное производство; б) юрисдикционное производство.

Данный вопрос яв-ся дискуссионным. Нет определенной точки зрения.

И.В.Панова:

1. Нормотворческая деятельность - они включают в себя порядок издания законов (органами законодательной власти) и порядок издания подзаконной власти (фед. органами исполнительной власти, в лице министерств (приказы)).

2. Правоприменительная деятельность (правонаделительная деятельность) - входят: регистрационное производство, производство по рассмотрению обращений граждан, лицензионноразрешительное производство, кадровое (служебное) производство, админимстративно-договорное производство, приватизационное производство.

3. Административно-юрисдикционное (т.е. с приминением мер принуждения) - привлечение к дисциплинарной, административной ответственности, приминение мер административного присичения и предупреждение, и исполнительное производство.

Профессор Кононов:

1. Административно-регулятивная деятельность - рассмотрение обращения граждан, лицензионно-разрешительное производство, регистрационное, поощарительное и т.д.

2. Административно-охранительные производства - рассмотрение жалоб, административных исков, привлечение к дисциплинарной ответственности, по привлечению к административной ответственности и исполнительное производство.

Один из вариантов наиболее укрупненной структуры административного процесса разработал видный теоретик административного процесса — В. Д. Сорокин. Он выделяет в структуре административного процесса две группы административных производств. В первую входит производство по принятию нормативных актов государственного управления, во вторую — производства по индивидуально-конкретным делам.Процессуалист. В.Д.Сорокин:

1. Производство по принятию НПА.

2. Производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений.

3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам.

4. Производство по делам о поощарениях.

5. Регистрационное производство.

6. Лицензионно-разрешительное производство.

7. Дисциплинарное производство.

8. Производство об административных правонарушениях.

9. Исполнительное производство.

Вопрос 63 Субъект производства по делам об административных правонарушениях– участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи.        Видысубъектов производства по делам об административных правонарушениях:       1) управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;       2) субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;       3) субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;       4) иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.       Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:       1) субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:       а) судьи (мировые судьи);       б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;       в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;       г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;       д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);       2) должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);       3) должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;       4) субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:       а) районные судьи по месту рассмотрения дела;       б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;       в) вышестоящий орган (должностное лицо);       г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);       5) прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);       6) субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).        Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении:лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель.       Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:       1) знакомиться со всеми материалами дела;  2) давать объяснения;  3) представлять доказательства;       4) заявлять ходатайства и отводы; 5) пользоваться юридической помощью защитника;6) присутствовать при рассмотрении дела. 7) обжаловать постановления (решения) по делу.        Потерпевший –физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.       Потерпевший вправе:       1) знакомиться со всеми материалами дела. 2) давать объяснения;3) представлять доказательства;       4) заявлять ходатайства и отводы. 5) пользоваться юридической помощью представителя;       6) обжаловать постановления по делу и др.        Законные представители физического лица–субъекты (родители, усыновители, опекуны или попечители), осуществляющие защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовывать свои права.        Законные представители юридического лица –субъекты (руководитель, иное лицо в соответствии с законом или учредительными документами юридического лица), осуществляющие защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, или юридического лица, являющегося потерпевшим.        Защитникомвыступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.        Представителем выступает адвокат или иное лицо, оказывающее юридическую помощь потерпевшему.       Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.        Свидетель –лицо, которому могут быть известны обстоятельствадела об административном правонарушении, подлежащие установлению.       Свидетель вправе:       1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;       2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;       3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;       4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.       Свидетель обязан:       • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;       • дать правдивые показания, сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.        Понятой –любое не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, которое выполняет удостоверительную функцию при применении мер обеспечения производства по делу.        Специалист –любое совершеннолетнее лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении, не заинтересованное в исходе дела, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.       Специалист вправе:       1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий с его участием;       2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и свидетелям.       Специалист обязан:       • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;       • участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;       • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.        Эксперт –любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.       Эксперт вправе:       1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о представлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;       2) с разрешения судьи, должностного лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится производство по делу об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;       3) указывать в своем заключении имеющие значения для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.       Эксперт обязан:       • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;       • дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.        Переводчик –любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.       Переводчик обязан:       • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;       • выполнить полно и точно порученный ему перевод;       • удостоверить верность перевода своей подписью.