- •1. Государственное управление
- •1.1. Содержание системы государственного управления
- •1.2. Основные научные школы и направления в изучении государственного управления
- •1.3. Методологические подходы к изучению системы государственного управления
- •1.4. Структура государственного управления в ведущих странах мира
- •1.5. Система государственного управления в Российской Федерации
- •1.6. Территориальная организация государственного управления
- •1.7. Управление социальной сферой
- •1.8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •Управление общественными чрезвычайными ситуациями
- •Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях
- •2. Муниципальное управление: основы теории и организации
- •2.1. История становления местного самоуправления
- •2.2. Введение в муниципальное управление
- •2.3. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •2.4. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •2.5. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий
- •2.6. Ресурсы муниципального образования
- •2.7. Муниципальная служба
- •2.8. Кадровое обеспечение
2.2. Введение в муниципальное управление
Рассмотрим некоторые определения понятия «управление», с целью построить модель системы, в которой и реализуется характерный вид управления – местное самоуправление.
«Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен»7.
«Управление – это деятельность, связанная с подчинением объекта управления целям и задачам субъекта управления. Цели и задачи конкретных действий субъекта управления определяются его положением в системе производственных отношений, заинтересованностью в изменении этого положения, т.е. экономическими интересами. Управленческая деятельность через реализацию целей и задач субъекта управления обеспечивает достижение его интересов. Интересы выступают побудительным мотивом, определяют поведение, действия людей в процессе производства»8.
Рассмотрим понятие местного самоуправления, которое определено в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 г. Российская Федерация стала членом Совета Европы в 1996 г. и к сегодняшнему дню признана большинством европейских государств. Положения Хартии являются синтезом исторического опыта и многих национальных научных размышлений. В статье 3 сказано:
1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или
любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону9.
Таким образом, местное самоуправление представляет собой законодательно урегулированную форму ведения жителями сельских и городских поселений тех вопросов своей территориальной жизни, которые объединяют их в территориальное сообщество10.
В настоящее время в Российской Федерации понятие местного самоуправления закреплено на конституционном уровне. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ под местным самоуправлением понимается «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
Это понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта – вопросы местного значения и муниципальная собственность.
При этом муниципальная собственность является главным элементом экономической основы местного самоуправления, основанием для выделения специфического уровня управления – муниципального управления, отличного от системы государственного управления, так как в ст. 12 Конституции РФ отмечено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.