1.6. Территориальная организация государственного управления

В соответствии с Конституцией РФ, установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ, система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами их Конституционного строя и общими положениями и федеральными законами.

В отсутствии необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ эти отношения регулируются указами Президента РФ и законопроектами этих субъектов РФ.

Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать дату выборов в органы государственной власти на основе принятия собственных постановлений.

В систему органов государственной власти субъектов РФ входят:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, формируемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъектов РФ (Например: может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ)

Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется по следующим принципам:

1. Государственная и территориальная целостность России.

2. Распространение суверенитета России на всей ее территории.

3. Верховенство Конституции РФ и на всей территории России.

4. Единство систем государственной власти.

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ.

7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов РФ является постоянно действующим органом – высшим и единственным в субъекте РФ.

Наименование органа, его структура устанавливается Конституцией субъекта РФ с учетом его исторических, культурных и иных традиций.

Срок полномочий законодательного органа одного созыва не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается самим законодательным органом.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

• принимает Конституцию (Устав) субъекта РФ и поправки к ним;

• утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития субъекта РФ;

• устанавливает налоги и сборы, а также порядок их взимания, порядок распоряжения собственностью субъекта РФ, выбора в законодательные органы власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

• устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъекта РФ;

• реализует иные функции, относящиеся к ведению и полномочиям субъектов РФ.

Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях:

• принятия решения о самороспуске;

• роспуска этого органа высшим должностным лицом субъекта РФ;

• вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

Высшее должностное лицо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не боле 5 лет и не может избираться более 2 сроков.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. Представляет субъект федерации в отношениях с органами государственной власти субъектов РФ.

2. Обнародует законы и отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ.

3. Формирует высший исполнительный орган данного субъекта федерации.

4. Вправе требовать созыв внеочередного заседания законодательного органа субъекта РФ. Участвует в его работе с правом совещательного голоса.

5. Осуществляет другие полномочия в соответствии законодательством России и субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в определенных случаях прекращаются досрочно, в том числе, в связи с выражением недоверия со стороны законодательного органа государственной власти субъекта РФ (импичмент) при массовом нарушении прав и свобод населения:

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-исполнительных актов России, субъектов РФ. Он же разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области науки, образования, медицины, культуры и т.д. Разрабатывает бюджет субъекта РФ, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ развития, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ.

Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе принимаемых в этих субъектах законов об органах государственной власти.

Границы независимости каждой ветви власти определяются в Уставах, принимаемых в области, крае.

Субъект РФ обладает суверенитетом и своими исключительными полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо иную территорию РФ. Например, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ; вхождение округа в состав края не меняют его правового статуса.

В составе субъектов РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальной единицы.