1.7. Управление социальной сферой

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социально-культурное строительство государства – сложная и специфическая сфера государственного управления. Она включает несколько отраслей, каждая из которых имеет свои особенности.

В целом, в сферу социально-культурного строительства в РФ включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, СМИ.

В странах с социальной рыночной экономикой в социальную сферу ежегодно осуществляются огромные инвестиции. В ней сосредоточены значительные материальные, трудовые и финансовые ресурсы.

До последнего времени в РФ функционирование социальной сферы осуществлялось по второстепенному принципу. В настоящее время происходят радикальные перемены.

Образование занимает одно из первых мест среди отраслей социальной сферы.

Оно направленно на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества.

В начале XXI века для успешного социально-экономического развития общества требуется высококачественная рабочая сила, обладающая высоким уровнем образования, профессиональной подготовки.

Здравоохранение способствует улучшению здоровья населения, повышению жизненного потенциала нации. Благодаря расширению системы здравоохранения, использованию современного медицинского оборудования, улучшению условий и оплаты труда медицинских работников (вспомним, в связи с этим, о приоритетных национальных проектах) удается улучшить качество медицинского обслуживания, уменьшить заболеваемость и увеличить продолжительность жизни населения. Всё это повышает производительность труда в экономике, улучшает важнейшие макро- и микроэкономические показатели.

Большое влияние на состоянии духовного потенциала общества оказывает культура. Развитие культуры как отрасли национальной экономики характеризуется с помощью таких показателей, как: число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений культуры, их посещаемость, количество библиотек и т.д.

По мере роста доходов населения, явно наблюдаемого в последние годы, увеличивается значение туризма, отдыха, физической культуры и спорта.

Услуги туризма, отдыха, физической культуры и спорта, кроме вложений частных лиц и компаний, требуют также огромных материальных, финансовых и организационных затрат государства.

Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обуславливает широкое использование прогнозирования и планирования социальной политики государства на основе нормативов.

С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивается более полное удовлетворение потребностей людей, создаются условия для развития нации.

В РФ принято группировать нормативы в зависимости от функциональных особенностей по блокам:

1. Формирование доходов и расходов населения.

2. Социальное обеспечение.

3. Социальная демография.

4. Потребление населением материальных благ и услуг.

5. Жилищно-коммунальные условия жизни населения.

6. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

7. Транспорт и связь.

8. Охрана здоровья населения.

9. Рабочее, нерабочее и свободное время.

10. Организация и условия труда.

11. Состояние и охрана окружающей среды.

Современная парадигма социальной политики в РФ предполагает, что государство должно выполнять функцию «оценивающего и преобразующего фактора и гаранта», целью которого является обеспечение для каждого члена общества достойного существования; уменьшение различий в уровне благосостояния; ликвидация отношений зависимости; установление соответствующего контроля.

Для реализации данного конституционного положения в РФ создаётся система управления с учётом установленного законом деления трудоспособных граждан на занятых и незанятых трудом (безработные), а также неграждан, неспособных к труду или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и поэтому, нуждающихся в социальном обслуживании со стороны общества и государства.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства на реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы, на достойную жизнь, предопределены Федеральными законами «О занятости населения в РФ», «Об основах охраны труда в РФ», Гражданским кодексом РФ, Законом «О потребительской корзине в целом по РФ» и другими нормативными документами.

Потребительская корзина, в частности, состоит из набора продовольственных и непродовольственных товаров, а также услуг: энергоснабжение, жилищно-коммунальных, транспортных и др. Содержание потребительской корзины расписано в законе предельно чётко, однако, это всё же некое условное понятие. Это некий минимальный уровень жизни, который государство не просто декларирует, а может и должно гарантировать своим гражданам различных категорий (взрослые, пенсионеры, дети и т.д.).

В последнее время большой акцент в реализации задач в области труда, занятости и социального обеспечения, социального развития сделан Правительством РФ. Оно принимает приоритетные национальные проекты, осуществляет их в реальности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы; принимает меры по реализации молодёжной политики; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и т.д.

Одной из важнейших задач правительства РФ является существенное регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы; принятие мер для повышения уровня жизни слабо защищённых слоёв населения, и, в особенности, граждан, живущих за чертой бедности.