1.3. Методологические подходы к изучению системы государственного управления

Система государственного и муниципального управления как наука исследуется своими специфическими методами исследования. Одними из них являются исследовательный и инструментальный.

Критерием различия между ними является несовпадение целей и сфер исследования.

Исследовательные методы, например, нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, а инструментальные – на проектирование новых систем, новых подходов.

Как уже было ранее сказано, в основе методологии механизма государственного и муниципального управления лежит системный подход, в зависимости от которого осуществляется использование того или иного метода изучения управляемой системы.

К числу таких методов относят: методы моделирования; логический анализ; причинный анализ; социально-экономическое экспериментирование; тестирование; морфологический анализ; функциональное проектирование; методы экспертных оценок, факторный анализ и др.

Каждый из представленных методов имеет свою сферу применения, может использоваться в зависимости от целей управления, а также специфики объекта управления.

Если методы моделирования больше подходят для имитации динамики определённой системы показателей исследуемого объекта, то методы экспертных оценок призваны фиксировать субъективное значение параметров такого объекта, действительный характер которого не столь явно выражен в его рациональной трактовке. Логический анализ позволяет выявить взаимосвязи между исследуемыми явлениями, направления и характер зависимости между ними. Причинный анализ акцентирует внимание на выявление в такой структуре цепочки причинно-следственных связей между явлениями.

В ходе социально-экономического экспериментирования отслеживаются значимые изменения в объекте путем сопоставления экспериментальных и контрольных показателей, полагаемых в качестве неизменных условий эксперимента.

Тестирование и функциональное проектирование дают оценку этим изменениям и обосновывают возможность их искусственного соединения, синтеза.

Морфологический подход представляет собой упорядоченный способ рассмотрения предмета и получения систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы.

Факторный анализ устанавливает прочность всех связей между переменными, выбранными для исследования. Задачей такого анализа является процедура выделения отдельных факторов, влияющих на результат.

К числу инструментальных методов используемых для организации функционирования систем государственного и муниципального управления, можно отнести: нормативный, балансовый и статистический методы.

Нормативный метод представляет использование норм и нормативов в налаживании эффективной деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Балансовый метод используется при разработке и исполнения бюджета территориального образования, служащего непременным условием функционирования и развития территории. Установление балансов в потреблении материальных ресурсов дает возможность соблюсти пропорции в распределении объёмов финансирования между разными хозяйствующими субъектами на территории.

Статистический метод предполагает использование средств математической статистики при выявлении тенденций социально-экономического различия на основе анализа рядов данных.

Организационный метод является способом осуществления управленческого воздействия на персонал, базируется на власти, дисциплине и взысканиях.

Последний ориентируется на такие мотивы поведения, как: дисциплина труда, чувство долга, стремление человека трудится именно в этой организации и т.д.

Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Организационные методы управления являются мощным рычагом в достижении поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления.

Эффективными методами управления государственными и муниципальными предприятиями являются экономические. Они предполагают материальную мотивацию, т.е. ориентацию на выполнение определённых показателей или заданий, и осуществление после их выполнения экономического вознаграждения за результаты работы.

Экономические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Они должны базироваться на товарно-денежных отношениях рыночной экономики, что вызывает необходимость нового теоретического обоснования роли экономических методов.

На макроуровне экономические методы выступают как государственное регулирование. Это: разработка прогнозов и региональных программ; госзаказ; налоговая, инвестиционная и финансово-кредитная политика государства.

К разновидностям этих методов относятся: планирование, стимулирование, хозрасчёт и др.

Способами осуществления управленческого воздействия на персонал, базирующимися на закономерностях социологии и психологии являются социально-психологические методы в управлении.

Объектами воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти методы делятся на две части: социологические, которые направлены на группы людей и их взаимодействие в процессе производства (внешний мир человека), и психологические, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека (внутренний мир человека).

Эффективное управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических методов.