1.2. Основные научные школы и направления в изучении государственного управления

Задачи руководителей и ожидаемый результат отражен в теориях управления (менеджменте).

Менеджмент – вид деятельности по руководству людьми, направлений на достижение целей предприятия путем использования труда, опыта, интеллекта, мотивов поведения с учетом удовлетворенности работников предприятия их трудом.

Основателем теории научного менеджмента был Ф. Тейлор (США). Последний сформулировал основные принципы управления индивидуальным трудом рабочих на основе нормирования труда:

1. Научный подход к выполнению каждого элемента работы;

2. Научный подход к подбору кадров и их тренировке;

3. Вознаграждение в соответствии с количеством и качеством затраченного труда;

4. Отделения собственно управленческих функций от производственного процесса.

Благодаря появлению и успешному развитию данного направления менеджмент стал признаваться как самостоятельная область практической деятельности и научных исследований.

Основателями классической школы являются: Ф. Тейлор, А. Файоль, М. Вебер и др.

Главной задачей для руководителей, как считали основатели этой теории, является строгий контроль, наблюдение за подчиненными, размещение работников, распределение функций и решение проблем с помощью матриц.

Сложные задачи руководитель должен разбивать на простые, легкоусвояемые и повторяющиеся операции; выбирать и распространять наилучшие; таким образом, – создается «научная организация труда».

Главными задачами теории «человеческих отношений» (1930–1950) и теории поведенческих наук (с 1950) являются:

• информировать подчиненных (с учетом их предложений, представлений, возможностей самоуправления);

• осуществлять личный самоконтроль над исполнением операций.

Руководитель должен сделать все, чтобы каждый чувствовал себя нужными полезным.

Главными задачами теории человеческих ресурсов (1950 – по настоящее время) (А. Маслоу, Д. Мак-Грегор; Ф. Герцберг) являются:

• полноценное использование всех имеющихся ресурсов;

• нормативно-методическое обеспечение системы управления персоналом;

• правовое, делопроизводственное, информационно-техническое обеспечение производственного процесса;

• использование инновационного менеджмента;

• разработка системы найма, набора и расстановки кадров.

В рамках теории «науки менеджмента» (1950 – по настоящее время) развивается количественный подход к управлению; основные принципы связаны с методами исследования операций; общая теория системы – кибернетика.

Тейлоризм – система организации производства, цель которой – получение прибыли путем максимального повышения интенсивности труда.

Тейлор предложил одноуровневую управленческую, технологически сложную линейную и функциональную структуру управления, и ее гибрид – «линейно–штабную» структуру управления.

Называя тейлоризм «научной системой выжимания пота», В.И. Ленин в то же время подчеркивал важность заимствования всего прогрессивного, что он содержит.

Целью административной школы А. Файоля было создание универсальных принципов управления, следуя которой добиваются успеха.

Файоль утверждал: управлять – значит, вести организацию к ее цели, извлекая максимальные возможности из всех имеющихся в ее распоряжении ресурсов. Понятие «управления», по его мнению, объединяет в себя шесть основных групп операций управленческой деятельности:

1. Техническая и технологическая деятельность (производство, обработка и т.д.).

2. Коммерческая деятельность (покупка, продажа, обмен).

3. Финансовая деятельность (поиски, оптимальное использование капитала).

4. Обеспечение безопасности (защита собственности и людей).

5. Учетная деятельность (инвентаризация, балансовый отчет, издержки, статистика).

6. Административная деятельность (планирование, организация, распоряжение, координация, контроль).

Файоль ввел в науку и практику фундаментальные принципы теории администрации (структурные, процессуальные, результативные).

Применение теории Файоля в практической работе руководителя дает возможность:

• правильно определять приоритеты в работе;

• правильно ее планировать;

• быстро и эффективно выполнять корректирующие действия.

Теория рациональной бюрократии отражает реальный процесс бюрократизации всех сфер жизни общества при переходе от свободного предпринимательства к государственно-монополистическому капитализму.

В «послевеберовский» период «происходит постепенный отход от «рациональной» бюрократии и переход к построению более реалистической модели, представляющий бюрократию как «естественную систему»», включающую наряду с рациональными элементами и иррациональные, с формальными – неформальные, с эмоционально нейтральными – личностные и т.д.

Д. Мэйо – один из основоположников американской индустриальной социологии и теории человеческих отношений (1949). Мэйо искал способы применения достижений психиатрии и социальных наук к проблемам организации труда и к практическим методам управления.

Исследование Мэйо показали, что:

1. Социальные и психологические потребности человека точно так же эффективны в качестве стимулов, как и деньги.

2. Социально-психологическое взаимодействие в рабочей группе так же верно, как и организация выполнения работы.

3. Нельзя игнорировать человеческий фактор при любом правильном планировании управления.

Одной из экономических теорий последней трети XX века является «теория социального рыночного хозяйства». Она стала попыткой создать учение о народном хозяйстве на базе идей исторической школы, неоклассического направления и традиционного либерализма.

Сторонники этой идеи стараются создать свободу и эффективность рынка с выравниванием условий жизни.

Меркантилизм является первым экономическим учением о рыночной экономике.

Основные черты меркантилизма можно охарактеризовать следующим образом:

1. Предмет исследования меркантилистов – сфера обращения торгового и денежного капитала.

2. Особую роль меркантилистов отводили деньгам как абсолютной форме богатства.

3. Накопление общественного богатства в денежной форме происходит в виде прибыли от внешней торговли или путем добычи благородных металлов.

Основное значение меркантилисты придавали экономической роли государств. По их мнению:

1. Государство должно активно создать условия для формирования рыночной экономики, обеспечивать свободу многим формам экономической деятельности.

2. С помощью мероприятий государственной власти государство должно способствовать ускорению первоначального накопления капитала, формированию новых классов.

3. Для выполнения своих функций государство должно быть сильным, абсолютистским, иметь жесткую централизованную власть, но, в то же время, строить свою политику на базе рыночных механизмов.

Для государственного регулирования экономики меркантилисты дали теорию протекционизма, под которым они понимали специфические мероприятия государства в сфере внешней торговли, направленные на защиту национальных производителей на внутреннем рынке.

В начале XX В. в США возник институционализм (Т. Веблен, Д. Гелбрейт).

Понятие «институционализм» включает две стороны, два аспекта: во-первых, это обычаи, нормы поведения, принятые в обществе («институции»); во-вторых, это закрепление норм и обычаев в форме законов, организаций, учреждений, т.е. «институтов».

Смысл институционального подхода состоит в том, чтобы не ограничиваться анализом экономических категорий и процессов в чистом виде, а включить в анализ институты, учитывать внешнеэкономические факторы.

Привычные для неоклассической школы категории (например: прибыль, спрос, цена и т.д.) не игнорируются, а рассматриваются с учетом более полного спектра интереса и отношений.

По мнению Д. Гелбрейта (продолжатель идей – Т. Веблен), поведение современной рыночной экономики все более определяется крупными корпорациями (олигополиями), выпускающими сложную технику (автомобили, самолеты, компьютеры, программное обеспечение и т.д.)

Австрийская школа (иногда ее называют Венской), возникла как реакция на появление 1-го тома «Капитала» К. Маркса.

Все капиталистическое общество, по мнению теоретиков австрийской школы, представляет собой механическую совокупность «хозяйствующих субъектов», связанных только рыночными отношениями. Поэтому задача политической экономии (и государственного управления, в том числе), – изучать отношения купли-продажи и на этой основе открывать вечные, естественные законы экономического развития обществ.

Австрийская школа разработала «теорию предельной полезности» благ – субъективно–психологическую теорию ценности и основанную на ней теорию капитала и процента. Предельная полезность, по мнению авторов теории, это – субъективная полезность предельного экземпляра, удовлетворяющего наименее настоятельную потребность во благе данного рода. Ценность же этого блага зависит от соотношения закона этого блага и потребности в нем.

Австрийская школа положила начало применению теории так называемой «предельной полезности» в построении концепций социалистической экономики планирования (Ф. Визер, И. Шумпетер и др.).

Параллельно австрийской школе развивался марксизм (К. Маркс).

Основоположник международного коммунизма исследовал реалии современного (для того времени) общества:

• совокупность производственных отношений, в которые вступали люди и которые составляют экономическую основу общества, реальный базис, над которым возвышается юридическая и политическая надстройка;

• капитализм отрицает демократию, в его основе лежит прибыль и эксплуатация одного класса другим;

• неизбежен крах капитализма потому, что не обеспечивается полная занятость населения;

• идеальным может стать коммунистическое общество, состоящие из двух фаз:

  • низшая (социализм);

  • высшая (коммунизм).

• в центре теории К. Маркса – борьба классов (в первоначальном варианте «Капитала» нет даже намека на революцию, а речь идет о развитии науки и техники);

• ключевой теорией марксизма является теория прибавочной стоимости;

• капитал есть средство эксплуатации работника и основа власти над ним;

• Маркс рассмотрел законы рыночной экономики (обмен в любом обществе должен осуществляться с соблюдением закона стоимости – связь между общественным трудом, стоимостью и ценами товаров).

• заработная плата – это вознаграждение рабочего за его труд как результат обмена с капиталистом за продаваемую рабочую силу, а не сам труд;

• теория ренты

• теория воспроизводств (простого и расширенного; теория экономического цикла);

• причина кризисов по К. Марксу – бедность и ограничение потребления масс, которая противодействует стремлению капиталистического производства развивать производитальные силы страны.

Основоположники Кембриджской школы (А. Маршалл, Д. Робертсон) придерживались субъектно-психологического подхода к объяснению экономических категорий, отказавшись от поисков объективно существующих экономических законов; стремились применять теорию эволюции к общественному развитию.

Их работы положили начало современному микроэкономическому направлению буржуазной политэкономии, поставившему в центр издание закономерностей развития отдельных частных рынков.

С помощью теории цены, основанной на теории предельной полезности, А. Маршалл доказывал возможность бескризисного развития капитализма; отсутствие объективных причин безработицы и нищеты.

Некоторые положения «кембриджской школы» до сих пор используются в концепциях неоклассического направления:

1. Центральное место в теории отводится рыночной цене; равновесной цене; влиянию спроса и предложения на изменение цены.

2. Концепция об эластичности спроса (спрос зависит от трех факторов – предельной полезности, рыночной цены и денежного дохода).

3. Чтобы иметь низкие издержки, капиталист стремится к самому эффективному сочетанию факторов производства.

4. Концепция «теории распределения» (условия спроса и предложения) которыми определяется цена факторов:

• земля – рента

• труд – заработная плата

• капитал – процент

• фактор организации – прибыль, что в итоге составляет национальный дивиденд.

Американская школа (Дж. Кларк) внесла свой вклад в теорию и практику государственного управления.

Основные выводы этого направления:

1. все виды труда носят производительный характер.

2. необходимые предпосылки, определяющие богатство – полезность и возможность присвоения блага

3. основные положения:

• хозяйственная система должна покоится на частной собственности и индивидуальной свободе.

• стоимость вытекает из полезности;

• участие государств ограничивается принуждением отдельных участников к соблюдению условий игры;

• капитал и труд состоит из мобильных единиц, легко передающихся.

4. факторами, поддерживающими общество в динамичном состоянии и возвещающими о своем наличии воздействием на социальную инфраструктуру, являются:

• рост народонаселения

• новая техника

• накопление капитала

• изменение вкусов потребителей.

рынок – средство, позволяющее товарам получить общественную оценку;

приоритетным является микроэкономический анализ;

закон предельной производительности (распределение доходов на основе принципов предельного анализа цен факторов производств).

Идеи американской школы получили дальнейшее развитие в наше время.

В свое время появилась работа Д. Кейнса (1883–1946) «общая теория занятости, процента и денег» (1936). Прошло свыше шестидесяти лет, но актуальность его идей от этого не уменьшается. Кейнс положил начало изучению функциональной зависимости на макроуровне. Он раскрыл взаимосвязь отдельных рынков (товаров, рабочей силы, денег), обосновал необходимость выработки общей теории; заложил методологические основы анализа макроэкономики.

Кейнс показал роль государства как активной экономической силы, важнейшего участника и регулятора экономической деятельности.

Модель макроэкономики он представил как сложную систему взаимосвязи и взаимодействия всех сфер и секторов, где рыночный механизм необходимо перестраивать под воздействием психологических факторов; кругооборот товаров связан с финансово-денежными потоками; развитие частной инициативы сочетается с воздействием макрорегулирования; процесс общественного воспроизводства является многоуровневой и многомерной системой.

Теория и методология Кейнса содержит возможности и основы дальнейшего ее развития.

Авторы «теории социального рыночного хозяйства» (А. Мюллер-Армак, Ойкен и др.), считали, что регуляторы, получения в ходе конкурентной борьбы за высшую продуктивность, необходимо корректировать с помощью социально–политических мер для того, чтобы «принцип свободы» на рынке сочетался с принципом социальной компенсации.

Модель социального рыночного хозяйства своей популярностью обязана эффективной экономической политике президента ФРГ Эрхарда, обеспечившей высокие темпы роста немецкой экономики.

Это была политика так называемого среднего пути. Она была направлена на сглаживание социальных противоречий; всемерную поддержку предпринимательства; создание условий для роста жизненного уровня средних слоев населения.

Практика «глобального рыночного регулирования» подавалась авторами теории социального рыночного хозяйства под лозунгами неолиберализма.

Отличительными чертами социального рыночного хозяйства, как теоретической основы социально-экономических программ, в соответствии с этой теорией, являются:

1. Обоснование особой роли государства в свободной рыночной экономике, конкурентном рынке.

2. Выработка и проведение четкой экономической политики, в том числе специфической социальной политики.

3. Всемерное развитие конкуренции как фактора системы порядка.

4. Определение конкуренции как фактора экономического роста, повышение производительности труда, технического прогресса.

Термин «монетаризм» был введен в 1968 г. американским экономистом К. Брункером, чтобы обозначить подход, выделяющий денежную массу в качестве ключевого фактора, определяющего экономическую конъюнктуру.

В настоящие время под монетаризмом понимается подход, признающий исключительную важность денег в экономике и отдающий приоритет особому типу кредитно-денежной политики – прямому регулированию темпов роста денежной массы (в противоположность иным методам хозяйствования, прежде всего – финансовому), а также кредитно-денежной политике, воздействующей на экономику через процентные ставки.

Идеи монетаризма эволюционировали в «глобальный монетаризм». В его основе лежат следующие положения:

– инфляция – это чисто денежный феномен, но денежная система понимается более широко, в глобальном смысле – как мировая валютно-финансовая система. Это выражение естественной реакции на интернационализацию процесса инфляции.

В соответствии с представлениями «глобальных монетаристов» структура денежной массы отдельной страны связана с окончательными показателями других стран через систему международных расчетов; в открытой экономике с плавающими курсами и свободным рынком капиталов процент по внутренним обязательствам зависит от ставок на мировом рынке ссудного капитала. В этом случае изменения в предложении денег, осуществляемые через операции открытого рынка или изменения учетного процента центрального банка страны, влияют на движение капиталов, а, следовательно, и на курс валюты.

Неоинституционализм – это новое направление в современной экономической мысли, оформившееся в 60-е – 70-е XX в. Предметом исследования в нем стала институциональная структура производства, что оказалось возможным благодаря проникновению в экономическую теорию таких понятий, как трансакционные издержки, права собственности, контрактные отношения. Для обозначения нового направления нередко используются и другие понятия: «новая институциональная теория», «теория трансакционных издержек», «теория прав собственности», «контрактный подход».

Неоинституционализм исходит из двух общих посылок: во-первых, из того, что социальные институты имеют большое значение; во-вторых, они поддаются анализу с помощью понятий и методов, выработанных экономической наукой.

Итак, центральная идея неоклассицизма состоит в том, что институты представляют собой орудие по экономии трансакционных издержек. В то же время подчеркивается, что их формирование и функционирование, в свою очередь, требуют немалых затрат. Такой подход открыл возможность для осмысления различных форм социальной организации в терминах экономической теории.

Неоинституционализм существенно расширяет поле экономических исследований. Принципы микроэкономического анализа, выработанные неоклассической теорией, влияют на многие социальные явления, которые считались лежащими вне сферы ее компетенции.