2.3. Муниципальное образование как социально-экономическая система

В законодательстве определены границы системы, в которой реализуется управление на муниципальном уровне – муниципальное образование.

Признаки муниципального образования включают:

1. Локальную территорию в определенных границах с постоянным населением (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория).

2. Осуществление населением данной территории местного самоуправления, т.е. реализацию установленных законом полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Наличие выборных и иных органов местного самоуправления, в состав которых обязательно входит представительный орган, избираемый всеобщим прямым тайным голосованием населения данной территории.

4. Отношения собственности – население муниципального образования, являясь субъектом гражданских правоотношений, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью как через органы местного самоуправления, так и непосредственно.

5. Самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета органами местного самоуправления.

Итак, муниципальное образование формируется сообществом людей, проживающих на его территории. Муниципальное образование является социально-экономической системой, в которой реализуется специфический вид управления – местное самоуправление.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. На основании статьи 2, данного закона слова «муниципальный» и «местный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Процесс муниципального управления осуществляется должностными лицами представительных и исполнительных органов местного самоуправления (муниципальными служащими), которые представляют интересы местного сообщества и при выполнении своих должностных обязанностей вступают в процесс коммуникаций (общаются, обмениваются информацией), принимают управленческие решения, чтобы выполнять управленческие функции по планированию, организации, распорядительству, мотивации, руководству, контролю деятельности по достижению целей муниципального образования – улучшению качества жизни населения территории и увеличению его вклада в развитие всего общества.

Содержанием муниципальной деятельности является координация усилий активной части граждан, составляющих местное сообщество, и субъектов, хозяйствующих на рассматриваемой территории, с использованием имеющихся ресурсов.

В свою очередь, содержание муниципальной деятельности определяется сложным сочетанием потребностей граждан конкретного муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, действующих на его территории, имеющимися в муниципальном образовании ресурсами и условиями, сложившимися в результате воздействия факторов внешней среды (деятельности органов государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации, развития отраслевой структуры хозяйства в регионе, изменениями в политической и социокультурной ситуации и др.).