Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

3.1. Хара тер и основные направления... развития

151

Казалось бы, избавившись от тоталитарных оков, эти республики должны были без особых усилий, опираясь на богатый мировой опыт, построить самодостаточное демократическое правовое государство, основанное на гражданском обществе и рыночной экономике. Тем более для экономического развития в южнокавказских странах имелись определенные объективные и субъективные основания. Речь идет, например, о природных богатствах, прежде всего углеводородных ресурсах Азербайджана. Немаловажное значение имеет выгодное географическое положение, которое можно использовать в каче- стве своего рода коридора для транспортировки грузов в направлениях Запад – Восток: из Центральной Азии и Прикаспийского региона на Запад и в обратном направлении. Весьма перспективным направлением экономики региона с богатым историческим и культурным прошлым и разнообразием природных условий может стать туризм. Особенно если учесть, что ныне туризм представляет собой одну из наиболее доходных и быстро развивающихся отраслей мировой экономики. Правда, для этого нужны крупные инвестиции, которые дали бы возможность создания современной инфраструктуры и подготовки кадров. Следует учесть и то, что многие представители кавказских народов имеют довольно богатый опыт предпринимательства, развивавшегося уже в советские времена усилиями так называемых цеховиков, теневиков, шабашников и других, которые вопреки действующим в стране законам умудрялись правдами и неправдами производить и реализовывать многие товары и услуги массового потребления.

С приобретением суверенитета южнокавказские государства в определенной степени в силу целого комплекса причин растеряли достижения, особенно в социально-экономической сфере, завоеванные в советский период, и по сути дела оказались чуть ли не на задворках современного мира. Как известно, в первые годы независимости ни одной из кавказских республик не удалось избежать тотального спада производства, массового обнищания населения, военно-политиче- ских катаклизмов. Поэтому и для народов Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, Чечни, вставших на путь вооруженной борьбы за независимость, последствия оказались весьма плачевными: экономическая разруха, изоляция от внешнего мира, образование военизированных авторитарных режимов и т.д.

152Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

Âпериод расторжения отношений с Российской империей эти страны питали иллюзии относительно быстрого экономического развития, роста благосостояния народа, притока иностранных инвестиций, установления социальной и политической стабильности, мира и согласия в обществе, утверждения политической демократии и правового государства. Однако путь в этом направлении оказался тернистым и сопряженным с множеством трудноразрешимых проблем. Главным препятствием стало то, что социально-экономическая и политическая нестабильность многократно усиливалась военными действиями в зонах этнонациональных и территориальных конфликтов. Им приходится решать проблемы преодоления своего маргинального статуса в глобальной экономической системе и включения в мирохозяйственные связи в период, когда динамика национальной экономики той или иной страны в значительной степени определяется реалиями мировой экономики. Степень их участия в международном разделении труда обеспечивается в первую очередь экспортной составляющей ее экономики, обусловливаемой сырьевыми ресурсами, масштабами и качеством национального промышленного производства, а главное, уровнем научно-технологического развития экономики. Верно, что экономики южнокавказских стран открылись в отношении мировой экономики, но эта открытость носит, если не считать углеводородные ресурсы Азербайджана, односторонний характер, поскольку товары идут в основном в эти страны, но у Кавказа мало что есть для экспорта.

Как известно, форма государственно-политического устройства зависит от типа гражданского общества и господствующей в нем социальной и экономической системы. Уровень экономического развития и благосостояния населения оказывает существенное влияние на характер и уровень политического сознания общества и способствует ускорению или блокированию модернизационных процессов. Политическая свобода каждого отдельно взятого гражданина общества составляет непременное условие демократии. Но сама политическая свобода может быть реализована лишь там, где есть реальный выбор в социальной и экономической сферах. Поэтому, как установлено многочисленными социологическими, политологическими и философскими исследованиями, такой выбор возможен только в условиях рыночной экономики и политической демократии. Очевидно, что

3.1. Хара тер и основные направления... развития

153

эффективно функционирующая демократия так или иначе связана с высоким уровнем экономического развития, определяющим такие важные параметры жизненных стандартов, как уровень жизни, потребление энергии, объемы ВНП на душу населения, выделяемые на здравоохранение, образование и науку, отсутствие резких социальных контрастов и т.д. Все это, как показывает опыт ХХ в., зависит от степени развития рыночной экономики.

В раскладке сил на Южном Кавказе и вокруг Каспия ключевую роль играет Азербайджан. Он не только обладает большими углеводородными ресурсами, но и занимает весьма выгодное положение на пути транспортировки нефти и газа в западном направлении с территории всего Каспийского бассейна. Поэтому естественно, что после распада СССР Азербайджан оказался в наиболее благоприятном положении по сравнению с двумя другими южнокавказскими государствами. С момента заключения так называемых «контрактов века» в середине 90-х гг. в страну пошли инвестиции, появились новые рабочие места, причем не только в нефтяной сфере, но и в ряде других отраслей экономики. Сам факт появления в стране западных компаний имел не только сугубо экономическое, но также колоссальное морально-психологическое значение, поскольку породил у населения надежды на быстрое возрождение экономики, укрепление новой азербайджанской государственности, достижение соци- ально-политической стабильности. Нельзя не отметить также тот факт, что, вкладывая немалые средства в освоение углеводородных месторождений, крупнейшие мировые компании, по сути дела, стали лоббистами интересов Азербайджана на международной арене. По имеющимся данным, в 2006 г. в Азербайджане объемы добычи нефти достигли рекордной отметки – 30 млн т и в последующие годы эти объемы неуклонно росли. Повышение уровня нефтедобычи в сочетании с высокими ценами на энергоносители на мировых рынках привело к резкому повышению доходов в государственный бюджет.

Нужно сказать, что экономический потенциал Азербайджана отнюдь не сводится к одним только нефтересурсам. Азербайджанские эксперты оценивают потенциальные запасы золота в своей стране более чем в 1000 т, что превышает известные запасы Грузии и Армении вместе взятые. Для переработки золота в республике предполагается построить аффинажный завод. При содействии ЕС осуществляются

154 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

реорганизация и модернизация отраслей промышленности, связанных с энергетикой, а также крупных нефтехимических комплексов. Большие экспортные возможности Азербайджана связываются с агропромышленным потенциалом. В стране разработан комплекс стратегиче- ски важных преобразований в сельскохозяйственном секторе, которые

âсовокупности призваны расширить его возможности самостоятельно обеспечивать себя продовольственными товарами, создания условий для развития рынка в зерновом секторе, совершенствования системы предоставления сельскохозяйственных кредитов и т.д. Республика в состоянии добиться самообеспечения зерном, сахаром и чаем. Ощутимый приток валюты может дать развитие туризма.

Об улучшении экономической ситуации в республике свидетельствует наблюдавшийся в докризисный период строительный бум. Государство продемонстрировало готовность финансировать строительство железной дороги Баку – Тбилиси – Карс. Начиная с 2003 г.

âстране было создано 520 тыс. рабочих мест. Но полностью решить проблему безработицы и ликвидировать бедность властям еще не удалось.

Азербайджан стремится использовать также свой значительный транзитный потенциал. Так называемый кавказский транспортный коридор, который в значительной своей части пролегает по территории республики, может превратить Азербайджан в один из региональных центров международной торговли и реэкспорта. Естественно, в данном контексте все более возрастающее значение приобретает сотрудничество западных стран в сфере транспортных коммуникаций, о чем более подробно будет сказано в соответствующей главе.

При всем том главным источником экономического роста стали доходы от экспорта энергоносителей на мировые рынки. По данным Государственного таможенного комитета, предоставленным агентству «Интерфакс-Азербайджан», объем внешнеторгового оборота Азербайджана в 2008 г. составил астрономическую для этой страны величину

â54 млрд 919 млн 697,3 тыс. долл. с 40 млрд долл. положительного сальдо, что многократно превышает показатель 2007 г. Экспорт равнялся 47 млрд 756 млн 229,4 тыс. долл. (рост в 7,8 раза), импорт – 7 млрд 163 млн 467,9 тыс. долл. Причем в структуре экспорта 92,49% пришлось на сырую нефть, 4,3% – на нефтепродукты, 0,48% – на черные металлы и изделия из них, 0,45% – на плодоовощную

3.1. Хара тер и основные направления... развития

155

продукцию, 0,26% – на масла растительного и животного происхождения и др. Основной объем экспорта в 2008 г. пришелся на Италию (40,25% общего объема экспорта), США (12,59%), Израиль (7,55%), Индию (5,09%), Францию (4,86%); основной объем импорта в Азербайджан – на Россию (18,83%), Турцию (11,27%), Германию (8,36%), Украину (7,92%), КНР (6,68%) и Великобританию (5,39%)2 . Как показывают эти данные, львиная доля экспорта приходится на сырую нефть. За счет нефти страна получает более 75% доходов государственного бюджета, а 20% поступает в основном из торговли, от таможенных пошлин и других налоговых сборов и всего лишь 5% от сельского хозяйства и промышленности.

Нефтяной фактор определяет основные векторы как внутренней, так и внешней политики Азербайджана. Нельзя отрицать тот факт, что именно так называемая нефтяная дипломатия способствовала привлечению к Азербайджану интереса международного сообщества. В этом плане и внешняя, и внутренняя политика Азербайджана подвержена серьезному влиянию конъюнктурных колебаний цен на это сырье на мировых рынках и хода переговоров по вопросу о выборе маршрутов транспортировки углеводородных ресурсов и их финансирования.

Но при всех отмеченных достижениях Азербайджан не удалось превратить во второй Кувейт, о котором часто говорил Г. Алиев. По мере того как обнаруживалось, что прогнозы о фантастических объемах уже разведанных и еще не разведанных запасов углеводородов не совсем соответствуют реальному положению вещей, первоначальная эйфория шла на убыль. Как заявил вице-президент компании «Шелл» Г. Грэхэм, «этот район не является “новым Персидским заливом”, но запасы Каспия вполне сравнимы с запасами Северного моря»3. Разумеется, эти запасы имеют большое значение и их действительно можно использовать для эффективного развития азербайджанской экономики.

При этом важно учесть, что даже если допустить возможность полномасштабной реализации всех намеченных планов, упор на сы-

2Зеркало.az. 2009. 9 февр.

3Öèò. ïî: Джуварлы Т. Азербайджанская нефть: поиски равнодействующей. Режим доступа: http://www.sakharov-center.ru/publications/azrus/az_014.htm

156 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

рьевую ориентацию может превратить азербайджанскую экономику в сырьевой придаток промышленно развитых стран, а также увели- чить ее зависимость от конъюнктурных колебаний цен на нефть на мировых рынках. Падение цен на нефть в 1998–1999 гг. в значи- тельной степени обнажило диспропорции в развитии и реформировании азербайджанской экономики. Страна ощутила опасность такой ориентации во время мирового финансового и экономического кризиса 2008 г., когда цены на нефть снова резко опустились. Вместе с обещаниями больших инвестиций иностранные компании принесли с собой в республику новые весьма жесткие правила игры на рынке, конкурентной борьбы, которые слабые местные фирмы просто могут не выдержать. Весьма серьезной проблемой азербайджанской экономики остается инфляция, которая в 2007 г. достигла по- чти 20%.

Незаживающей раной для национального самосознания азербайджанского народа стали последствия карабахского конфликта: фактическое отделение Нагорного Карабаха и объявление им независимости, потеря ряда других территорий, в том числе так называемого Лачинского коридора (в настоящее время Азербайджан не контролирует до 20% своей территории). Весьма острой остается также проблема коммуникаций, связывавших основную территорию Азербайджана с эксклавом Нахичевань, отделенным от него территорией Армении. Газопровод, линия электропередачи, автомобильная и железная дороги, проходившие сюда через армянскую территорию, оказались полностью блокированными, а попасть в Баку наземным транспортом из Нахичевани можно только через территорию Ирана.

Одной из самых трудноразрешимых для республики является проблема беженцев, которые осели в основном в городах Баку, Гянджа, Сумгаит и Ханлер. По утверждению азербайджанских властей, число беженцев и вынужденных переселенцев в республике в настоящее время составляет около миллиона человек4. Причем четверть из них – бывшие жители Армении, а остальные – Нагорного Карабаха и прилегающих к нему областей, контролируемых в настоящее время армянскими войсками. На 8 млн человек населения страны это

4 www.regnum.ru/news/807756.html.05.04.2007

3.1. Хара тер и основные направления... развития

157

слишком большая нагрузка, особенно если учесть, что подавляющая часть азербайджанских граждан живет и работает в России. О значи- мости проблемы беженцев свидетельствует тот факт, что при правительстве страны создан Государственный комитет по работе с беженцами и вынужденными переселенцами, председатель которого имеет ранг вице-премьера. В 1998 г. создан Нефтяной фонд (НФ) для финансирования некоммерческих социальных программ. В настоящее время средства этого фонда (порядка миллиарда долларов) используются для помощи малообеспеченным слоям населения и беженцам, развития инфраструктуры и т.п. В частности, на деньги НФ были построены поселки для беженцев из палаточных лагерей. И чем больше проходит времени, тем меньше проблем можно будет списывать на карабахский конфликт, как это делается до сих пор

âотношении социальных и экономических тягот и бедствий, испытываемых основной массой населения.

За период с 1989 по 1997 г. из Азербайджана выехали около 330 тыс. армян и более 220 тыс. русских. Страну покинуло также несколько десятков тысяч так называемых русскоязычных жителей Азербайджана. Нарастание морально-психологического дискомфорта для русских стимулируется происшедшими в последние годы

âАзербайджане сдвигами, выразившимися в усилении роли и влияния ислама, клановых и родственных связей. Но особое значение имеет выезд за пределы республики различных категорий самого азербайджанского населения. По разным данным, в настоящее время только в России нашли пристанище от 1,5 до 3 млн граждан Азербайджана. Это в основном наиболее дееспособные и предприимчи- вые люди, оказавшиеся невостребованными у себя на родине. По мнению многих наблюдателей, в настоящее время значительная часть населения Азербайджана живет за счет средств, зарабатываемых ими

âРоссии. При сколько-нибудь существенном ухудшении российскоазербайджанских отношений этот фактор может иметь далеко идущие негативные последствия для Азербайджана. В случае, например, введения визового режима между двумя странами и необходимости выезда из России тех азербайджанских граждан, которые не имеют российской визы, помимо сужения или даже исчезновения важного источника доходов, и так чрезмерно перегруженный рынок рабочей силы республики с массовой репатриацией соотечественников про-

158 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

сто может не выдержать. Соответственно, создаются условия для дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

Общепризнанным фактом является то, что в советский период Армения, как и остальные закавказские республики, достигла заметных успехов в экономической, социальной, духовной и других важнейших сферах общественной жизни. Она производила товары химической промышленности, цветные металлы, станки, текстиль, одежду, кожаную обувь, вина и т.д. Для республики были характерны высокий образовательный, культурный, научный и интеллектуальный уровни и другие показатели, необходимые для стремительного экономического рывка. Поэтому армянский народ имел все основания питать надежду на то, что с созданием самостоятельной национальной государственности перед ним откроются радужные перспективы социального, экономического, культурного и полити- ческого развития. Однако реальное положение вещей вскоре развеяло самые скромные из этих надежд.

Здесь нет надобности приводить общеизвестные причины поразившего страну экономического коллапса. Укажем лишь на то, что помимо характерных почти для всех постсоветских стран обстоятельств ключевую роль сыграла фактическая транспортно-энергети- ческая блокада республики. Достаточно упомянуть, что примерно 70% производимой в республике в советский период промышленной продукции вывозилось за ее пределы. В силу отсутствия или недостатка собственных природных ресурсов промышленность Армении работала в основном на привозном сырье. Речь идет прежде всего об углеводородах, металлопрокате, древесине и т.д. Поэтому закрытие в начале 90-х гг. транспортных коммуникаций, связывающих республику с внешним миром, в совокупности с комплексом других факторов привело к плачевным для экономики республики последствиям.

Одним из существенных препятствий на пути экономического развития Армении является ограниченность ее природных ресурсов. Это, в частности, проявляется в почти полной зависимости Армении от поставок российского газа и нефти, осуществляемых транзитом через Грузию. Этот фактор усугубляется тем, что страна зажата между сухопутными, не всегда дружественными странами и не имеет выхода к морю, что в определенной степени пространственно изолирует ее от мировых, да и региональных центров экономического раз-

3.1. Хара тер и основные направления... развития

159

вития. В настоящее время лишь транзитные перевозки через грузинскую территорию дают Армении возможность восполнить урон, нанесенный прекращением сообщения с Россией с востока по азербайджанской территории. В последние годы данная проблема, как будет показано ниже, решается также путем создания транспортного коридора в Иран, через который можно осуществлять связи как с остальным миром, так и с Россией и прикаспийскими государствами через иранские каспийские порты.

Низкий уровень жизни и отсутствие осязаемых социальных и экономических перспектив привели к массовой эмиграции трудоспособного населения из страны. По некоторым оценкам, за пореформенный период Армению покинули около 750 тыс. человек, что составляет 20% общей численности населения. Из них 80% эмигрировали в Россию, 8% – на Украину, 2% – в США, остальные – в другие страны5 . Если по материалам Всесоюзной переписи населения 1989 г. на территории нынешней Российской Федерации проживали 532,4 тыс. армян, то по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. в России насчитывается 1 млн 130 тыс. армян. Таким образом, только по официальным данным произошло почти двукратное увеличение численности армянского населения в Российской Федерации. С учетом рабо- чих-мигрантов и просто незарегистрированных эта цифра, естественно, значительно больше.

Не может не вызвать тревогу тот факт, что, по данным социологов, лишь двое из пяти молодых армян связывают свое будущее с Арменией. По результатам опроса, проведенного Национальным институтом труда и социологических исследований среди молодежи от 16 до 25 лет, побудительные факторы эмиграции – материальная необеспеченность, проблемы с трудоустройством и жильем. Бичом Армении, как и двух других южнокавказских республик, стала эмиграция высококвалифицированных специалистов. В результате она в значительной степени утратила позиции, достигнутые во многих областях фундаментальных и прикладных наук, понесла трудновосполняемые интеллектуальные потери.

Армения стала одним из тех постсоветских государств, где довольно быстро отказались от советской колхозной системы. Как счи-

5 Независимая газ. 1999. 31 июля.

160 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

тают некоторые исследователи, в условиях войны и почти полной энергетической и транспортной блокады одним из важнейших факторов, позволивших в буквальном смысле спасти армянскую экономику, стала решительная аграрная реформа, в результате которой более 80% земли было передано в частные руки. С 1991 г. в Армении введена частная собственность на землю. Уже к началу 1996 г. было приватизировано 87% сельскохозяйственных земель. Вместо 900 колхозов, существовавших в советское время в республике, было создано 315 тыс. мелких крестьянских хозяйств. В руках государства осталась вся инфраструктура, обеспечивающая фермеров техникой, удобрениями и ядохимикатами, семенами, племенным скотом и так далее, а также вся индустриальная часть для переработки сельхозпродукции. Произошла ломка созданного в советский период агропромышленного комплекса.

Наиболее ощутимым результатом процессов преобразования экономики стало то, что к настоящему времени в монополии государства только производство и продажа оружия, взрывчатых, радиоактивных и наркотических веществ. Почти полностью либерализованы цены, субсидии сохраняются лишь на квартирную плату, центральное отопление и пассажирский транспорт. На сегодняшний день в Армении 75% ВВП производится в частном секторе. Однако при оценке реальных результатов приватизации нельзя не упомянуть и многие издержки, впрочем, характерные для почти всех постсоветских стран. Заводы и фабрики, которые в советское время были в состоянии экспортировать свою продукцию более чем в 70 стран мира, были распроданы на два-три порядка дешевле реальной стоимости основных и оборотных средств. Поэтому неудивительно, что в результате приватизации государственная казна пополнилась мизерной суммой в 1,5 млн долл. от продажи чуть ли не половины госсобственности, некогда оцениваемой в 20–40 млрд долл. Собственниками большей частью стали далеко не профессионалы, способные организовать и запустить производство, заработать капитал собственным трудом и инвестировать его. В их числе на первых ролях оказались представители бывших партийнохозяйственных и бюрократических структур, а также быстро набиравших вес и влияние в обществе полукриминальных и криминальных сообществ, приватизировавшие по смехотворным ценам самые лакомые объекты государственной и общественной собственности.