Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

3.1. Хара тер и основные направления... развития

171

а подругим данным – чуть меньше половины21 . К тому же в Грузии, как, впрочем, и в большинстве постсоветских государств, действует принцип, согласно которому тот, кто находится у руля власти, владеет собственностью, а тот, кто владеет собственностью, имеет доступ к власти. Утверждают, что в период президентства Э. Шеварднадзе ключевые отрасли экономики перешли под контроль его ближайшего окружения, в том числе его многочисленных родственников. Из этого можно сделать вывод, что представители команды М. Саакашвили не могут быть исключением из этого правила.

На спад экономики южнокавказских стран заметное влияние оказывают контрабанда и так называемая челночная торговля, которая в этих республиках приобрела довольно широкий размах. В официальной статистике в должной мере не учитывается динамика развития малых предприятий, многим из которых приходится выживать в неформальной экономике. Также спаду экономики способствовали бартер, расчеты наличными в обход только формирующейся банковской системы, перевод наличных средств как юридических, так и физиче- ских лиц в конвертируемую валюту, которая тем или иным путем уходит из страны.

Однако многие постсоветские страны, и Южный Кавказ в том числе, в силу целого ряда объективных факторов не имеют возможности в должной мере использовать мировой опыт. Во-первых, для преодоления глубокой деформации аграрных структур, связанных с многолетним господством колхозного строя, возможно, потребуются десятилетия упорного труда и широкомасштабных усилий. Поэтому неудивительно, что в отличие от Азербайджана, уже экспортирующего значительные объемы нефти, экспортный потенциал Армении

èГрузии сравнительно скуден. На фоне этих фактов представляется маловероятным создание в этих странах в ближайшем будущем ориентированных на экспорт, конкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности. Развитие в этом направлении требует широкомасштабной и глубокой модернизации производственной базы

èсоздания организационных структур для продвижения этой продукции на мировой рынок. Немаловажное значение имеет тот факт,

21 Силаев Н. Между Соросом и Сталиным // Эксперт. 2006. 25 дек.

172 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

что наиболее дееспособная часть квалифицированных специалистов этих стран предпочитает мигрировать в зарубежные страны, прежде всего в Россию.

Тем не менее фактом остается и то, что в южнокавказских республиках либо под общей тяжестью проблем, либо из-за давления международных финансовых организаций введен в действие комплекс социальных и экономических реформ, которые начиная с конца 90-х гг. стали давать результаты. За прошедшие полтора с лишним десятилетия в странах Южного Кавказа произошли столь масштабные изменения, что движение вспять, реанимация прежних институтов, ценностей и отношений представляются невозможными, независимо от воли или желаний будь то отдельных руководителей, элит или даже большинства населения. Это в равной степени относится ко всем сферам жизни – политике, экономике, геополитике. Именно благодаря реформам за последние годы в этих странах наблюдаются более или менее заметные успехи в социальном и экономическом развитии. Несмотря на политические пертурбации, все они демонстрируют устойчивый экономический рост. За последние три года до нынешнего мирового экономического кризиса он измерялся двузначными числами.

3.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ

Во многом трудности, стоящие и все еще возникающие перед новыми независимыми южнокавказскими странами, состоят в отсутствии или потере ими опыта собственной государственности. Большинство республик бывшего СССР были лишены самостоятельности и сколь- ко-нибудь длительного исторического опыта существования в каче- стве независимых государств в современном понимании этого слова. Выше уже говорилось о том, что какое-никакое единство народов Кавказа было достигнуто именно в составе Российской империи. Подрыв привычной системы социальных, экономических, политических и мировоззренческих координат, в рамках которых в течение многих десятилетий развивались народы Кавказа, поставил их перед необходимостью осмыслить новую реальность постсоветской и пост-

3.2. Политичес ие трансформации

173

коммунистической действительности и соответствующим образом адаптироваться к ним.

Армения, расположенная на стыке противоборствующих держав и империй, утратила не только свою национальную независимость, но и политическую и государственную идентичность в конце XIV в. Причем само армянское государство существовало не на территории нынешней Армении, а на восточных территориях нынешней Турции. К XIX в. большинство жителей Армении оказалось разделенным между Османской империей, Россией и Персией. Следует напомнить, что исторически судьбы армянского народа большей частью были связаны с территориями, входившими в состав Османской империи, где их численность к началу ХХ в. достигала примерно 2,5 млн человек, большинство из которых проживало в шести восточных вилайетах. Но ни в одном из них армяне не составляли численного большинства22 . Также существовала довольно многочисленная армянская диаспора как в самой России, так и за ее пределами. Будучи в составе Российской империи, армяне населяли либо сельские районы, либо жили в Тбилиси, Баку и некоторых других городах региона.

Желание воссоздать свое независимое государство или добиться той или иной формы автономии никогда не покидало большую часть армянского народа. Эта идея получила наибольшую популярность в среде армянской интеллигенции во второй половине XIX в. и вплоть до Первой мировой войны связывала ее с Западной (Турецкой) Арменией, включавшей восточные вилайеты Османской империи. Преследуя цель создания своей государственности, представители турецких армян отправили на Берлинский конгресс 1878 г. свою делегацию, потребовавшую назначения в восточные вилайеты христианского ге- нерал-губернатора, который представлял бы их интересы. Хотя это требование и не встретило ожидаемого отклика, европейские державы все же признали необходимость проведения реформ в соответствующих вилайетах для обеспечении интересов и безопасности армянского населения. В соответствии с условиями Берлинского договора Османская империя обязывалась осуществить все необходимые преобразования. Но тогдашний султан решительно воспротивился

22 Лорд Кинросс. Расцвет и упадок Османской империи. М., 1999. С. 600.

174 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

их реализации. Одним из результатов неудач подобных легальных форм борьбы стало появление революционного движения турецких армян, которое, естественно, встретило решительное сопротивление правителей Османской империи. Репрессивные меры, принимавшиеся против армянских радикальных движений, достигли своей кульминации в известных погромах 1915–1923 гг.

Особенно большие надежды в плане создания национального государства армяне возлагали на Версальскую мирную конференцию, которая проходила под знаком так называемых вильсоновских 14 пунктов, предусматривавших гарантию прав народов на самоопределение. Но в силу целого ряда причин идея автономии или самоопределения армян Османской империи так и не была реализована. По окончании Первой мировой войны и в результате Октябрьской революции идея независимого армянского государства на территориях компактного проживания армянского населения в пределах российского Кавказа была поставлена на практическую основу.

Важной вехой в этой истории стал первый съезд карабахских армян, собравшийся 22 июля 1918 г. в городе Шуше. Именно тогда была провозглашена независимость Нагорного Карабаха и избраны его Национальный совет и Народное правительство. Естественно, что Азербайджан не мог примириться с этим и буквально на следующий день после провозглашения Азербайджана советским 28 апреля 1920 г. Карабаху был предъявлен ультиматум с угрозой «в трехдневный срок начать военные действия, если не будут очищены от армянских войск территории Карабаха и Зангезура». Этот ультиматум получил поддержку 11-й армии Советской России, которая заявила о применении силы, если «в течение 24 часов не будут выведены армянские войска из границ Азербайджана». 10 августа того же года Армянская Республика была вынуждена подписать соглашение с Советской Россией, по которому «спорные области Карабах, Зангезур и Нахиче- вань занимаются войсками РСФСР».

Первоначально декларацией Азербайджанского ревкома от 30 ноября 1920 г. эти районы были признаны частью Советской Армении, а Нагорному Карабаху, большую часть населения которого составляли армяне, было предоставлено право на самоопределение. На торжественном заседании Бакинского совета 1 декабря 1920 г. С. Орджоникидзе заявил о вхождении Нагорного Карабаха в состав Армении.

3.2. Политичес ие трансформации

175

Это подтвердил И.В. Сталин в газете «Правда» от 4 декабря 1920 г., а также Кавбюро ЦК РКП(б) своим решением от 3 июня 1921 г. Однако вскоре все эти решения были пересмотрены. Так, Кавбюро на своем пленуме, состоявшемся 5 июля 1921 г., приняло решение включить Нагорный Карабах в состав Азербайджана, «предоставив ему широкую областную автономию».

Одним из положений Московского договора 1921 г. являлась уступка Турции Карса, который армяне считали своей исторической провинцией. Согласно Карсскому договору того же года, предусматривалось создание Нахичеваньской АССР в составе Азербайджана. По Лозаннскому договору 1923 г. был окончательно закрыт вопрос о Турецкой Армении. В соответствии с этим же договором курдское население бывшей Османской империи было разделено между Турцией, Ираком и Сирией. В июле 1923 г. была создана Автономная область Нагорного Карабаха в составе Азербайджанской ССР, которая в 1937 г. была преобразована в Нагорно-Карабахскую автономную область (НКАО).

Собственно, единого азербайджанского национального государства как такового вообще не существовало (такой посыл не следует рассматривать как какое бы то ни было отрицание исторического права азербайджанцев на свое нынешнее месторасположение), поскольку на территории нынешнего Азербайджана накануне присоединения к России располагалось 15 ханств более мелких феодальных владений. И только в составе Российской империи он стал рассматриваться как единое административное образование. Причем само понятие «Азербайджан» в отношении территорий, вошедших в 1920-е гг. в АзССР, стало применяться лишь в начале нашего века, а уже окончательно закрепилось только после провозглашения Азербайджанской Демократической Республики (АДР), что случилось сразу после Октябрьской революции 28 мая 1918 г., которая стала первой попыткой создания независимого азербайджанского государства. Произошло все это не без поддержки Великобритании. Показателен и тот факт, что командир английского экспедиционного корпуса, находившегося в то время в Баку для зашиты английских экономических интересов, объявил о признании Англией правительства АДР. В парламенте республики заседали две армянские фракции, одна из которых представляла правившую в Армении партию Дашнакцутюн. При этом в течение всего

176 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

периода своего существования АДР вела войну против соседней Армении за Нахичевань, Карабах и другие территории.

Часть азербайджанской интеллигенции и политических сил, в том числе и выступавших с революционных позиций, с энтузиазмом приняли Февральскую и Октябрьскую революции, рассчитывая на завоевание прав и свобод в рамках демократической России. Однако разгон большевиками Учредительного собрания фактически положил конец подобным надеждам. АДР в качестве независимого государства просуществовала всего лишь два года. В начале 1920 г. срочно была создана компартия Азербайджана, которая приложила все усилия для возвращения Азербайджана в состав Российского государства. Азербайджанская государственность в нынешних границах определилась на юридической основе Московского договора от 16 марта 1921 г. между советской Россией и Турцией. Договор включал пункт, согласно которому Нахичевань тесными узами связывалась с Азербайджаном, образуя при этом автономию в его составе. С 1922 по 1936 г. Азербайджан входил в состав Закавказской Советской Социалистической Федеративной Республики, а начиная с 1936 г. стал самостоятельной советской республикой.

Аналогичной была и судьба Грузии. В этой связи уместно напомнить, что Грузинское царство, вошедшее в состав Российской империи, состояло из Картли и Кахети, а большинство остальных территорий нынешней Республики Грузия, находилось за нынешними ее пределами. Став частью многонациональной Российской империи, отдельные представители народов Грузии отнюдь не отказались от желания восстановить независимое грузинское государство. Во второй половине XIX в. просматривалась тенденция к возрождению национального самосознания грузинского народа. Родоначальником национального возрождения стал князь И. Чавчавадзе, возглавивший литературное и социальное движение «Пирвели Даси», или «Первая группа». Определенное значение имела Меоре Даси, или Вторая группа, руководимая Г. Церетели. В 1893 г. была создана нелегальная Социал-демократическая партия Месаме Даси, или Третья группа, под руководством Н. Джордания, Н. Чхеидзе и других государственных деятелей, которые придерживались марксистских позиций. С 1898 г. ее членом стал И. Джуга- швили-Сталин. Революция 1905 г. ознаменовалась в Грузии массовыми выступлениями, которые были подавлены казаками.

3.2. Политичес ие трансформации

177

Качественно новый этап в борьбе грузинского народа за независимость наступил с Октябрьской революцией 1917 г. 26 мая 1918 г. грузины, полагаясь на германскую поддержку, объявили о создании независимого государства. Но крах центральных держав в конце 1918 г. привел к английской оккупации части территории Грузии. На тот момент грузинские руководители усмотрели в поддерживаемом англичанами белом генерале А. Деникине более значительную, чем

âбольшевиках, угрозу. Британские воинские контингенты в июле 1920 г. эвакуировались из Батуми. Независимость Грузии де-факто была признана союзными державами в январе 1920 г., и российско-грузинс- кий договор, заключенный 7 мая 1920 г., положил начало российскогрузинскому сотрудничеству. В январе 1921 г. Грузинская Республика была признана союзниками де-юре, но при этом ей было отказано

âпринятии в Лигу Наций. Вскоре Красная армия по приказу И.В. Сталина и Г.К. Орджоникидзе вошла в Грузию, и 25 февраля того же года там была установлена советская власть.

Теперешние южнокавказские государства являются действительно новыми в том смысле, что в нынешних границах и нынешнем этнонациональном составе они по факту никогда не существовали и на политической карте мира появились впервые. Поэтому в современных условиях апелляция к некогда существовавшим эмиратам, ханствам или другим государственным образованиям и поиски в них исторических корней и истоков в данном случае мало что меняют. И тем не менее пусть и постепенно, но уже формируются властная вертикаль и государственно-поли- тические институты.

Естественно, ключевое значение для перспектив южнокавказских государств имеет вопрос о форме государственного устройства. С приобретением независимости перед ними возникло множество трудноразрешимых проблем. Среди них центральное место занял поиск путей и средств превращения формальной независимости де-юре

âреальную независимость де-факто. В этом отношении определяющее значение приобрело решение множества унаследованных от старого режима и вновь возникших социальных, экономических, этнотерриториальных, геополитических и иных проблем.

Опыт всего периода независимого существования трех государств региона убедительно продемонстрировал невозможность механического перенесения сюда западной модели демократии в ее будь

178 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

то американской, британской, германской, французской или иной версиях. Тем не менее с самого начала руководители всех трех новых южнокавказских независимых государств декларировали свою решимость строить у себя рыночную экономику, гражданское общество, политическую демократию и правовое государство с гарантией прав

èсвобод человека и гражданина. Вопрос состоит в том, в какой степени, в каких формах и с какими результатами каждому из трех государств удалось реализовать поставленные цели.

На первый взгляд, почти все основополагающие принципы политической демократии и правового государства получили отражение в конституциях всех постсоветских стран. Как по своей структуре, так

èпо содержанию конституции этих стран близки к конституциям индустриально развитых демократических стран. В них декларированы такие общепризнанные составляющие демократии, как гарантия прав и свобод человека и гражданина, политический и идеологический плюрализм, разделение власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную и др. Во всех государствах действуют парламент, политические партии, избирательная система и другие атрибуты

èинституты политической демократии. Однако анализ реального положения вещей не дает оснований для однозначной положительной или отрицательной оценки как сущности и характера самих установившихся здесь режимов, так и их соответствия тем или иным конкретным моделям государственно-политического устройства.

Для правильного понимания данной проблемы прежде всего необходимо в самой краткой форме охарактеризовать режимы каждой из трех стран в отдельности. Процесс провозглашения современного независимого азербайджанского государства сопровождался известными трагическими событиями, которые не могли не наложить глубокий отпечаток на основные направления и характер трансформационных процессов во всех сферах общественной и политической жизни страны. Большое влияние на темпы и характер развертывания национального движения в Азербайджане, приведшего в конечном счете к провозглашению независимости, оказали процессы, разворачивавшиеся в тот период в Карабахе и вокруг него. Эти процессы, их результаты, а также перипетии политической борьбы в Азербайджане в конце 80-х – первой половине 90-х гг. минувшего века достаточно подробно освещены в нашей научной литературе. Здесь отметим лишь то, что

3.2. Политичес ие трансформации

179

первый президент А. Эльчибей и его команда пришли к власти под лозунгами пантюркизма и установления теснейших межгосударственных отношений с Турцией, укрепления независимости Азербайджана и всемерного дистанцирования от России, разрешения к сентябрю 1992 г. карабахской проблемы в свою пользу и др.

С приходом к власти Г. Алиева в политику, в том числе и внешнеполитический курс Азербайджана, были внесены определенные изменения. Азербайджан вступил в СНГ, была скорректирована однобокая протурецкая ориентация и стали предприниматься шаги к восстановлению некоторых связей с Россией и диверсификации международных связей страны. Постепенно те силы, которые способствовали демонтажу всех скреп, соединявших Азербайджан с российским государством, выполнив свою роль, довольно быстро либо окончательно сошли с политической арены, либо отошли на задний план, освободив место для Г. Алиева и его команды. Но их заслуга состоит в том, что они подготовили предварительные условия для превращения Азербайджана в де-факто и де-юре независимое государство.

Самой большой своей заслугой нынешние власти Азербайджана не без оснований считают обеспечение общественно-политической стабильности и укрепление государственной независимости. Хотя оппозиция пытается оспаривать успехи существующего режима, им действительно удалось стабилизировать социальную и политическую ситуацию в стране. Эти успехи – реальные и мнимые – в осознании основной частью людей, независимо от их политических ориентаций, имущественного положения и так далее, ассоциируются с лич- ностью покойного президента Г. Алиева и нынешней властью. Абстрагируясь от того, как и какими путями и средствами это было достигнуто, нужно признать, что Г. Алиеву удалось в целом умиротворить этнонациональные движения талышей и лезгин и избежать разделения страны, балансируя на грани войны, добиться перемирия – хотя весьма шаткого – с Арменией, пресечь все попытки – реальные и воображаемые – силового давления на власти со стороны тех или иных политических сил. Он твердой рукой устранил

ñполитической арены вооруженную оппозицию.

Âэтом плане заслугой Г. Алиева следует считать то, что он прежде всего консолидировал и укрепил дезорганизованные и сверхполитизированные правоохранительные органы, правда, поставив их все-

180 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

цело на службу своего режима. К его приходу к власти фактически разгромленная в карабахской войне и деморализованная национальная армия, по сути дела, оказалась не в состоянии выполнять свои основные функции по защите государства от внутренних и внешних угроз. При всем дефиците необходимых средств и ресурсов Г. Алиев сосредоточил усилия по формированию и укреплению вооруженных сил страны, которые в настоящее время насчитывают 56 тыс. человек регулярных и 7 тыс. человек пограничных войск. По мере роста доходов от нефти росли также расходы на оборону страны, прежде всего на укрепление вооруженных сил. По имеющимся данным, за последние пять лет военные расходы Азербайджана возросли более чем в 10 раз, военный бюджет в 2008 г. вообще превысил 2 млрд долл. Однако Азербайджанская Республика не располагает собственной военно-промышленной инфраструктурой, способной обеспечить армию необходимыми вооружениями и боеприпасами. Если не считать двух авиаремонтных центров и двух предприятий, выпускающих комплектующие к радиоэлектронной и ракетной технике, военная промышленность в Азербайджане практически отсутствует.

Сегодня вся реальная власть в стране сосредоточена, по сути, в руках президента. Он единственная значимая фигура в системе государственного управления, на которой замыкается механизм принятия решений практически по всем сколько-нибудь важным вопросам. Не чужды режиму клановые, патерналистские и клиентелистс- ко-патронские начала. С изгнанием из структур власти в 1993 г. А. Эльчибея и его команды или, как их называют наблюдатели, «бакинского», «гянджинского» и «карабахского» кланов господствующие позиции в них заняли представители «нахичеванского» клана Алиева. Поэтому неудивительно, что разделение властей и другие демократи- ческие принципы и нормы, провозглашенные в конституции страны, во многом остаются декларациями. Милли Меджлис, правительство

èдругие органы управления полностью подконтрольны президенту

èне утвердились в качестве самостоятельных органов, адекватно представляющих интересы населения страны. То же самое можно сказать о судебной власти.

Однако анализ сущностных характеристик режима Алиевых позволяет сделать вывод, что в Азербайджане к настоящему времени