Гаджиев К. С. Кавказский узел в геополитических приоритетах России

3.2. Политичес ие трансформации

181

утвердилась своеобразная система наследственной авторитарной власти с элементами восточного типа. В августе 2003 г. Г. Алиев, повидимому, сознавая свое болезненное состояние, назначил своего сына И. Алиева на должность председателя правительства республики с перспективой его выдвижения кандидатом на должность президента страны на предстоящих выборах в октябре того же года, на которых, естественно, он одержал победу с большим перевесом голосов. 15 октября 2008 г. он был переизбран с результатом 88,73% голосов избирателей «за». Никому из его соперников не удалось преодолеть трехпроцентный барьер23 . В декабре 2008 г. Милли Меджлис Азербайджана проголосовал за отмену статьи конституции республики, согласно которой одно и то же лицо вправе быть избранным на пост президента страны только на два срока подряд24 . Конституционный суд Азербайджана, естественно, дал положительный отзыв акту по проведению референдума по данному вопросу. Комментируя это решение, директор бакинского Института мира и демократии Лейла Юнус заявила в интервью «Би-би-си»: «Правильнее было бы вообще сделать срок Ильхама Алиева или семьи Алиевых пожизненным, поскольку у нас нет выборов, у нас идет имитация демократи- ческих выборов».

Отсчет новейшей истории государственности Армении начался в 1988 г. с первыми волнами движения за независимость Карабаха. Нет смысла излагать и анализировать довольно подробно освещенные в нашей литературе события и перипетии, приведшие к возникновению и постепенной, но неуклонной эскалации карабахского конфликта и образованию фактически независимой, тесными узами связанной с Арменией Нагорно-Карабахской Республики (НКР). Отметим лишь то, что, по имеющимся данным, в ходе карабахского конфликта погибло около 10 тыс. человек. Число покинувших Армению беженцев азербайджанские авторы оценивают в 165 тыс. человек, хотя армянские источники оспаривают эти данные. После фактического бегства азербайджанского населения Армения стала практически однородной в этническом, культурном и конфессиональном отношениях страной. Лозунг присоединения Карабаха к Арме-

23 Новый Регион. 2008. ¹ 4.

24 Bakilar.az.19.12.2008

182 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

нии пользуется широкой поддержкой населения страны, хотя руководство самой Армении отказалось (по-видимому, из тактических соображений) от планов присоединения Карабаха к Армении и выступило за предоставление карабахскому народу права самому решать свою судьбу.

К настоящему времени НКР установила контроль практически над всей территорией бывшей автономии, за исключением части Мардакертского района, а также удерживает Лачинский коридор, Шушу, Кельбаджар. Несмотря на подписанное 12 мая 1994 г. Соглашение о прекращении огня, которое в целом соблюдается, противоречия между конфликтующими сторонами по ключевым вопросам сохраняются и вряд ли следует в обозримой перспективе ожидать их удовлетворительного разрешения.

В отличие от Азербайджана, государственно-политическая система Армении характеризуется большей степенью продвинутости в направлении политической демократии. Уже созданы и более или менее успешно функционируют важнейшие институты политической системы, основанной на принципе разделения на три ветви власти. Здесь нет какого-либо общепризнанного одного-единственного центра власти, значительно меньше условий и возможностей для укоренения авторитарных методов управления. Более того, члены правительства могут, не боясь, как говорится, организационных выводов, открыто призывать к отставке президента.

Очевидно, что президент Армении не столь всесильная фигура в системе власти, как это имеет место в Азербайджане. Здесь оппозиция отнюдь не носит декоративный характер. Хотя она пока что слаба и разрозненна, при определенных условиях все же способна стать реальной угрозой существующей власти и выдвинуть на политическую авансцену довольно сильного лидера. Так, бывший президент страны Т. Тер-Петросян вынужден был покинуть свой пост под давлением оппозиционных сил. Так же как и его предшественнику, президенту Р. Кочаряну время от времени приходилось считаться с мнением оппозиции. Более того, на президентских выборах 2008 г. оппозиция во главе с вернувшимся на политическую арену Т. ТерПетросяном составила серьезную конкуренцию кандидату партии власти С. Саргсьяну, который одержал победу. Следует также отметить, что в 1996 г. Армения первой из государств Южного Кавказа

3.2. Политичес ие трансформации

183

получила статус особо приглашенного в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ).

При всем том говорить об окончательном формировании и институционализации государственно-политической системы Армении преждевременно. Как считает, например, депутат парламента А. Ашотян, в Армении «сложился непонятный гибрид из советского политического квазинаследия, европейских политических стандартов и американских политических методов. Мы имели советское наследие, взяли на вооружение европейские политические идеалы, но методы внутриполитической борьбы – американские, они скорее напоминают бой боксеров, чем шахматный поединок». Анализ сущностных характеристик сложившегося к настоящему времени политического режима дает основания согласиться с теми исследователями, которые называют его авторитарной демократией. Как полагает заведующий кафедрой социологии Ереванского государственного университета А. Мкртчян, можно согласиться и с теми авторами, которые считают, что такой режим в условиях постоянной угрозы войны «в целом соответствует требованиям сложившейся общественной системы»25.

И действительно, для политической системы Армении все еще характерны значительные признаки и элементы переходности. Это своего рода асимметричная демократия, характеризующаяся нали- чием сильной партии власти и слабой оппозиции. С данной точки зрения интерес представляют рассуждения директора Кавказского института средств массовой информации, политолога А. Искандаряна, по мнению которого политическая система Армении «будет системой дальневосточного типа – южнокорейского, тайваньского, в свое время японского, так называемая полуторапартийная система». Это система элитного консенсуса, «в которой широкие массы нужно купить каким-либо образом во время выборов для того, чтобы люди участвовали в управлении государством, продав свой голос»26. В такой системе господствующая партия напоминает корпорацию, наглядными примерами которой служат, например, Либерально-демокра-

25 http://hayinfo.ru/print.php?tb_id=4&sub_id=1&id=476

26 Express. Деловой экспресс. AM, 2007. ¹ 3.

184 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

тическая партия в Японии и Республиканская партия Армении. Это – своеобразный «профсоюз чиновников и аффилированного с чиновниками бизнеса. И в принципе, когда хозяева «Мицубиши», «Мицуи» и других крупных японских корпораций садятся за круглый стол, они исполняют ту же роль, что и некоторые депутаты армянского парламента, министры и генералы, когда за каким-то столом приходят к консенсусу по поводу политико-экономической системы Армении». Здесь под политикой понимается не защита каких-либо идеологических, системных и иных абстрактных интересов, а защита «моих» конкретных интересов против «твоих» конкретных интересов в сфере политики27 . В основе данного феномена лежит фактическое срастание властных структур с предпринимательскими структурами, государственной власти и бизнеса, политики и экономики. Зачастую становится сложно определить, где кончается власть и на- чинается бизнес и наоборот. Наглядное представление об обоснованности данного тезиса можно составить на примере парламентских выборов 2007 г., на которых главная борьба развернулась не между властями и вневластной оппозицией, а между двумя «партиями власти», а именно Республиканской партией Армении (РПА) и партией «Баргавач Айастан» («Процветающая Армения»). В итоге РПА полу- чила в сумме по пропорциональной и мажоритарной системам 64 депутатских места, «Баргавач Айастан» – 25 мест, «Дашнакцутюн» – 16, «Оринац еркир» – 9 и «Наследие» – 7. Вневластная оппозиция вышла на выборы разобщенной и без сколько-нибудь четко сформулированной альтернативной программы, в результате чего не смогла стать самостоятельным центром притяжения для протестного электората.

О переходном характере политического режима Армении свидетельствуют также перипетии реформирования основного закона страны. Конституция 1995 г., несмотря на провозглашенный принцип разделения властей, обеспечивала условия для преобладания президента во властной системе, где ему фактически полностью подчинялись все три ветви власти.

При вступлении в Совет Европы Армения взяла на себя обязательство реформировать конституцию. Будучи еще кандидатом в пре-

27 Express. Деловой экспресс. AM, 2007. ¹ 3.

3.2. Политичес ие трансформации

185

зиденты на выборах 1998 г., Р. Кочарян в качестве одного из основных элементов своей предвыборной кампании обещал выполнить это обязательство. После прихода к власти в 1998 г. Кочарян создал специальную комиссию для разработки проекта новой редакции конституции. Проект был подготовлен представителями партий коалиции власти (Республиканская партия, АРФ «Дашнакцутюн» и партия «Оринац еркир»). Документ после некоторой доработки получил одобрение Венецианской комиссии ПАСЕ, которая на всем протяжении процесса выполняла главную экспертную функцию. После обсуждения в парламенте в мае 2003 г. проект был вынесен на референдум, однако, не получив необходимого большинства голосов, он не был принят. 27 ноября 2005 г. в Армении доработанный проект второй раз был вынесен на всенародный референдум и принят.

Новый текст конституции предусматривает более или менее четкое разграничение полномочий между тремя ветвями власти, создание механизмов сдерживания и противовесов между ветвями власти. Сокращаются полномочия президента. Режим из фактически президентского превращается в полупрезидентский. Расширены полномо- чия парламента, особенно по вопросу о формировании кабинета министров. Допускается возможность формирования правительства парламентским большинством. Согласно новой редакции конституции при назначении премьера президент обязан выдвинуть в каче- стве кандидата лицо, обладающее поддержкой большинства депутатов. Несмотря на то что глава правительства должен быть представлен парламенту президентом, он не вправе отправить премьера в отставку без согласия депутатов. Одновременно президент лишился права роспуска парламента, за исключением случаев, четко прописанных в конституции, а не просто после «консультаций» с премьером и спикером. Новая редакция конституции существенно расширила функции премьер-министра. Теперь многое зависит от того, как эти новации будут осуществлены на практике.

Можно сказать, что история современной независимой Грузии начинается с известных событий 9 апреля 1989 г. в центре Тбилиси, когда Советская армия силой разогнала массовую демонстрацию,

âрезультате чего имелись многочисленные жертвы. В конце 80-õ ãã.,

âпериод перестройки, в Грузии появились десятки общественнополитических организаций и движений, которые стремительно дви-

186 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

гались в направлении завоевания независимости. В ноябре 1989 г. Верховный совет Грузии осудил нарушение Советской страной рос- сийско-грузинского договора от 7 мая 1920 г., выразившееся, по мнению депутатов, в аннексии Грузии в феврале 1921 г.

Âоктябре 1990 г. в Грузии, первой из советских республик, были проведены свободные парламентские выборы на многопартийной основе, на которых коалиция разнородных сил «Круглый стол» во главе

ñбывшим диссидентом З. Гамсахурдиа одержала победу. В мае 1991 г. Грузия также первой провела свободные президентские выборы, на которых победу одержали сторонники Гамсахурдиа, ставшего президентом страны. 9 апреля 1991 г. Грузия, второй после Литвы, официально объявила о своем отделении от СССР и создании независимого суверенного государства.

ÂГрузии, как, впрочем, и в некоторых других бывших советских республиках, антиимперская, антисоветская и антироссийская установки оказались более радикальными, чем установки на демократизацию. На поверку обнаружилось, что в действиях политических сил, объявивших Грузию независимой и взявшихся за ее трансформацию, было больше антиимперских и антитоталитарных деклараций и декораций, чем реальных мер по демонтажу самой тоталитарной системы.

Следует отметить, что политический класс и интеллигенция Грузии, единые по своей прозападной ориентации, не монолитны по своим идейно-политическим позициям, особенно во внутриполити- ческих вопросах. Среди них обнаруживается широкий диапазон приверженцев разных течений – от правого консерватизма до левого либерализма. Но фактом остается то, что с самого начала в национальном движении Грузии верх взяли радикалы, которые отличались особой непримиримостью к тому, что они называли имперским наследием, где антикоммунизм носил в сущности производный характер. Умеренность и либерализм, по сути, рассматривались ими как дискредитация и предательство святого дела диссидентства и независимости Грузии. Режим З. Гамсахурдиа, поставивший своей целью создание «единой грузинской нации», отказался принять обратно на территорию Грузии турок-месхетинцев после кровавых событий 1989 г. в Фергане, откуда этот депортированный в 1944 г. из Месхетии народ был изгнан. Под пресловутым лозунгом «Грузия для грузин» тысячи осетин, живших за пределами Южной Осетии и вполне

3.2. Политичес ие трансформации

187

лояльных к грузинскому государству, были вынуждены покинуть страну. Был взят курс на ликвидацию абхазской автономии, для чего ей было навязано правительство, сформированное Госсоветом Грузии, а также Юго-Осетинской автономной области, переименованной в Цхинвальский район, что фактически упраздняло ее статус автономии.

В свою очередь, как Абхазии, так и Южной Осетии также не был чужд дух гражданской войны. В обеих республиках прослеживалась тенденция к установлению своего рода этнократической системы правления. Усугубляя ситуацию, президент Гамсахурдиа заявлял, что он не знает такой нации, как абхазы28 .

Стержнем политической программы З. Гамсахурдиа стала непримиримость к инакомыслию. И после прихода к власти, как и в период своего противостояния коммунистическим властям, он продолжал выступать в духе «непримиримой» оппозиции, совершенно справедливо названном некоторыми критиками «необольшевистским». Как писал Г. Нодия, «отсутствие политической трезвости (если не презрение к ней) и неспособность вести современный политический дискурс... привели к нетерпимости и бескомпромиссности среди различных фракций самой оппозиции. Революционный радикализм означал, что любая политическая стратегия будет основываться не на конкретных позитивных целях, а на “образе врага”, представленном всеведущим и вездесущим Кремлем. Быть “непримиримым” к общему врагу означало быть непримиримым ко всем, кто не боролся с врагом как следует, т.е. к любой соперничающей политической фракции... обычным явлением стал параноидальный поиск “агентов”

è“провокаторов”»29.

Îпопулярности в стране подобных умонастроений свидетельствовал тот факт, что на президентских выборах в мае 1991 г. подавляющим большинством – в 87% голосов победу одержал радикальный националист с явно выраженными авторитарными наклонностями. Став сначала председателем парламента, а затем

28Нодия Г. Политическая смута и этнотерриториальные конфликты в Грузии // Спорные границы на Кавказе. М., 1996. С. 91–92.

29Силы и вооружения на территории Грузии готовы к действиям // Ноев ковчег. 2007. Авг. ¹ 8.

188 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

президентом страны З. Гамсахурдиа принялся прежде всего укреплять свою личную власть. Отбросив даже те ростки демократии, которые начали пробиваться в период перестройки, он полностью подчинил своей воле парламент и унаследованные последним официальные средства массовой информации с гарантированными поставками газетной бумаги по государственным ценам и монополией на полиграфическое оборудование. Напомним, что в тогдашних условиях последнее обстоятельство давало Гамсахурдиа огромные преимущества, поскольку несколько независимых газет, не обладавших возможностями получать в достаточных объемах необходимую бумагу, никак не могли конкурировать с официальными средствами массовой информации.

Справедливости ради следует отметить, что часть политической элиты Грузии прекрасно сознавала порочность и даже гибельность для страны такой политики и выступала за консолидацию всех здоровых сил страны независимо от этнической принадлежности. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что Народный фронт Грузии создал в качестве своего филиала Ассоциацию за национальное согласие. Э. Шеварднадзе, несмотря на то что, став президентом, первоначально не предпринял должных мер, призванных сбить поднявшуюся тогда в Грузии волну национализма, вскоре внес существенные изменения в тональность суждений и сделал практи- ческие шаги в сфере политики в отношении национальных меньшинств и автономий.

О трудностях и перипетиях процессов формирования грузинской государственности свидетельствует тот факт, что во имя демократии всенародно, а стало быть, демократически избранный президент З. Гамсахурдиа был свергнут вооруженным, т.е. заведомо антидемократическим путем в ходе государственного переворота, осуществленного национальной гвардией Грузии и либеральной оппозицией и приведшего к власти Э. Шеварднадзе. Можно без преувеличения сказать, что методы, которыми в Грузии покончили с властью Гамсахурдиа, как бы их ни называли, – «государственный переворот» или «всенародное восстание», – вполне соответствовали духу менталитета гражданской войны, навязанному обществу самим Гамсахурдиа. Показательно, что оппозиция, всячески подчеркивавшая свою приверженность принципам либерализма и мирным средствам полити-

3.2. Политичес ие трансформации

189

ческой борьбы, фактически поддержала государственный переворот, который при всех возможных здесь оговорках оказался позитивным шагом с точки зрения сохранения и перспектив грузинской государственности.

При всем том было бы явным преувеличением рассматривать Э. Шеварднадзе и М. Саакашвили, каждого в соответствующий период президентства, как единоличных всесильных диктаторов, способных провести любое политическое решение. Например, Шеварднадзе приходилось быть всегда начеку, мобилизовать весь свой богатый опыт и талант политического деятеля, прошедшего огонь и воду на многих весьма сложных государственных постах как в самой Грузии, так и на политическом олимпе Советского Союза. Обладая многолетним опытом в политических и государственных делах, Э. Шеварднадзе не мог не понимать, что тоталитаризм и чрезмерно жесткий авторитаризм не выход для такой страны, как Грузия, где сильны традиции местничества, приверженности групповым, клановым, этническим и иным началам. Даже если бы кто-то и захотел установить в стране какую-либо форму жесткого авторитарного правления, игнорирующего интересы и устремления различных политических сил и групп, в конечном счете, потерпел бы неудачу. Нельзя не отметить тот факт, что в Грузии для региона весьма высок уровень свободы слова, о чем, во всяком случае, свидетельствует деятельность телеканала «Имеди», хотя он и был временно закрыт в ходе ноябрьских событий 2007 г. Однако события августа – сентября 2008 г. показали эфемерность достигнутых республикой результатов на пути демократизации.

При всем том реальность разнообразия интересов, групп, этносов и так далее делает неизбежным политический плюрализм с вытекающими из этого последствиями для характера, формы и конфигурации политической системы. К тому же необходимо учесть международно-политический аспект данной проблемы. Грузия, добивающаяся со стороны мирового сообщества признания себя в каче- стве демократической страны, где соблюдаются основные права и свободы человека, заинтересованная в привлечении западных инвестиций и так далее, не может позволить себе сойти с пути системных преобразований, призванных сформировать и институционализировать рыночную экономику и политическую демократию. Иначе говоря, в современных условиях в Грузии не существовать авторитарный

190 Глава 3. Особенности и п ти формирования новой ос дарственности...

режим правления без тех или иных атрибутов и идей демократии

èопределенной децентрализации власти.

Âреспублике отменена смертная казнь, проведены судебная

èземельная реформы, введен институт органов местного самоуправления. О демократических преобразованиях в Грузии свидетельствует и то, что в начале 1999 г., несмотря на неурегулированность двух межэтнических конфликтов, она была принята в Совет Европы. 22 декабря 2002 г. после длительного обсуждения Грузия ратифицировала «Рамочную Конвенцию по защите национальных меньшинств» Совета Европы, а в 2006 г. – Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств.

Как указывалось выше, Грузия стала первой из бывших советских республик, в которой прошли свободные парламентские и президентские выборы, не вызвавшие у международного сообщества серьезных претензий. Несмотря на все пережитые и переживаемые страной пертурбации, постепенно складывается многопартийная система. Однако зачастую группы, называющие себя партиями, не могут счи- таться таковыми, поскольку фактически представляют собой клубы представителей интеллигенции, ищущие свое место в структурах власти, нежели отражающие интересы конкретных социально-полити- ческих сил и способные отстаивать эти интересы. В этом отношении они в лучшем случае являются протопартиями.

Большое значение в данном контексте имеет принятый в 1998 г. Закон о местном самоуправлении, согласно которому местным органам власти, в том числе и в тех районах, где проживают представители национальных меньшинств, предоставлены определенные полномочия, что способствовало некоторому смягчению проблемы межнациональных отношений. 5 октября 2006 г. в Грузии состоялись выборы в местные органы власти. В соответствии с законом в большинстве населенных пунктов национальных районов руководителями местных органов власти были избраны представители проживающих там народов. В грузинский парламент вошли представители азербайджанской и армянской диаспор. Показательно, например, и то, что в республике действуют 156 армянских школ, факультет армянского языка и литературы в Педагогическом университете, армянский театр, издаются газеты, наконец, десятки граждан Грузии армянской национальности награждены высшими государственными наградами.