16

Тема 6: Бюджет. Бюджетна система

1. Державний бюджет як економічна категорія та як основний фінансовий план держави.

2. Функції бюджету.

3. Бюджетна система і бюджетний устрій України.

4. Принципи побудови бюджетної системи України.

5. Економічна сутність доходів і видатків бюджету.

6. Класифікація бюджетних доходів і видатків.

7. Способи мобілізації доходів Державного бюджету.

8. Державні видатки, їх вплив на рух ВВП.

9. Основні напрямки витрачання бюджетних коштів в Україні.

10. Бюджетний процес в Україні та його основні стадії.

11. Бюджетні права й повноваження учасників бюджетного процесу.

1. Державний бюджет як економічна категорія та як основний фінансовий план держави

Головним засобом перерозподілу ВВП служать державні фінанси, що складаються з Державного бюджету, місцевих бюджетів і позабюджетних фондів. Центральне місце серед них належить Державному бюджету, котрий як система економічних розподільних відносин охоплює фактично все суспільство, на відміну від інших ланок фінансової системи, що мають більш обмежену сферу функціонування. Це пояснюється тим, що бюджет повинний забезпечити виконання державою її основних функцій - управління, оборони, регулювання економіки, соціального забезпечення населення.

Бюджет - це складна економічна категорія.

Як категорія, Державний бюджет являє собою систему економічних відносин, які укладаються в суспільстві в процесі формування, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави, призначеного для задоволення суспільних потреб.

З огляду на економічну сутність Державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з фізичними і юридичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (НД) у зв'язку зі створенням і використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони, державного управління тощо.

Фінансові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями, установами і населенням із приводу перерозподілу їх доходів, називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як складової частини фінансових відносин полягає в тому, що вони, по-перше, виникають у розподільному процесі (на стадії розподілу суспільного продукту), і, по-друге, пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для задоволення суспільних потреб.

Бюджетні відносини - це частина економічної структури суспільства; їх функціонування об'єктивно визначене тим, що для здійснення державою її функцій необхідна матеріально-фінансова база. В процесі функціонування бюджетні відносини одержують відповідне їм матеріально-речове втілення: вони упредметнюються в бюджетному фонді країни, який включає Державний бюджет, бюджет Автономної Республіки Крим і місцеві бюджети.

Державний бюджет як категорія характеризується тими ж рисами, що властиві фінансам у цілому, але в той же час має свої особливості, що відрізняють його від інших сфер і ланок фінансових відносин. До складу особливостей можна віднести такі:

1) Державний бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, пов'язаною з уособленням частини НД у руках держави і її використанням для задоволення суспільних потреб;

2) за допомогою бюджету відбувається перерозподіл НД між галузями народного господарства (промисловістю, сільським господарством, транспортом, зв’язком тощо), сферами суспільної діяльності (виробничою і невиробничою), територіями країни;

3) сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням бюджету в порівнянні з іншими ланками.

Погляд на бюджет як економічну категорію не відразу отримав своє визнання. Лише в другій половині нашого століття переважаючою стала точка зору, відповідно з якою Державний бюджет із позицій економічної сутності може розглядатися як самостійна економічна категорія, а з позицій законодавчого встановлення фінансової бази держави - як її фінансовий план.

Поняття Державного бюджету як економічної категорії варто відрізняти від поняття Державного бюджету як основного фінансового плану країни. У першому випадку мова йде про систему грошових відносин, що мають об'єктивний характер, а у другому - про результат свідомої діяльності людей по формуванню і використанню централізованого фонду грошових коштів. Під Державним бюджетом як фінансовим планом розуміється бюджетний план руху централізуємої частини НД. Це є результат практичного використання об'єктивних економічних відносин, що виникають у суспільстві.

Державний бюджет - це особлива форма державного плану, що має силу закону і встановлює для всіх структурних підрозділів суспільного виробництва, для народного господарства в цілому бюджетні взаємовідносини по асигнуваннях із бюджету і платежам у бюджет на підставі завдань і заходів державної програми економічного і соціального розвитку України.

Державний бюджет входить у загальну систему фінансових планів України. В ньому подані всі атрибути фінансового плану: грошові надходження (доходи) по конкретних джерелах; грошові видатки по конкретних напрямках і заходах; порівняння грошових витрат і доходів на підставі балансових розрахунків.

Державний бюджет не тільки входить у єдину систему фінансових планів України, але й займає серед них домінуюче положення, являючись тією координуючою і ведучою ланкою, завдяки якій забезпечується утворення і функціонування єдиної системи фінансових планів країни.

До складу єдиної системи фінансових планів України входять:

1. Державний бюджет України.

2. Місцеві бюджети.

3. Бюджети соціального страхування і соціального забезпечення населення.

4. Бюджет Пенсійного фонду.

5. Баланси доходів і витрат підприємств і об'єднань.

6. Фінансові плани громадських організацій.

7. Кошториси установ невиробничої сфери.

8. Фінансові плани державного і приватного майнового й особистого страхування.